National Trade Facilitation Bodies in the World

2 2 Transport Trade Facilitation Series . 6 NatioNal trade FacilitatioN Bodies iN World Printed United Nations, Geneva – 1500237 () – February 2015 – 658 – UNCTAD/DTL/TLB/2014/1 National Trade Facilitation Bodies World York Geneva, 2014 NOTE 2 NOTE designations employed presentation material imply expression opinion part United Nations legal status country, territory, city area, authorities delimitation frontiers boundaries. Material publication freely quoted reprinted, acknowledgement requested, copy publication quotation reprint UNCTAD secretariat. UNCTAD/DTL/TLB/2014/1 © Copyright United Nations 2014 rights reserved NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 3 ACKNOWLEDGEMENTS study prepared Trade Facilitation Section, Trade Logistics Branch, Division Technology Logistics, UNCTAD. Valuable contributions reviewers United Nations Economic Social Commission Asia Pacific Economic Commission Latin America Caribbean. TABLE OF CONTENTS 4 TABLE OF CONTENTS NOTE................................................................................................................................................................ 2 ACKNOWLEDGEMENTS ................................................................................................................................ 3 TABLE OF CONTENTS ................................................................................................................................... 4 LIST OF FIGURES........................................................................................................................................... 6 LIST OF TABLES ............................................................................................................................................. 7 ABBREVIATIONS ............................................................................................................................................ 8 FOREWORD .................................................................................................................................................... 9 EXECUTIVE SUMMARY................................................................................................................................ 10 INTRODUCTION............................................................................................................................................ 17 . Scope methodology ................................................................................................................17 CHAPTER 1: RATIONALE AND PROFILES OF NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES .................. 21 . Trade facilitation.............................................................................................................................21 II. Trade facilitation stakeholders .......................................................................................................22 III. National trade facilitation Bodies: historical overview .................................................................23 recommendation obligation.............................................................................................23 Rationale establishment trade facilitation bodies..........................................................25 IV. Types National trade facilitation Bodies.....................................................................................27 PRO committees ..........................................................................................................................27 National trade facilitation committees ..........................................................................................27 National trade transport facilitation committees ....................................................................27 World Trade Organization negotiations trade facilitation support groups ...............................28 CHAPTER 2: EMPIRICAL ANALYSIS OF KEY ELEMENTS OF trade facilitation BODIES ......................... 29 . Objectives Scope Action .....................................................................................................29 Objectives.....................................................................................................................................29 Scope action.............................................................................................................................30 II. Institutional framework ...................................................................................................................32 Degree institutionalization ........................................................................................................32 Terms reference .......................................................................................................................33 NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 5 Coordinating agency permanent secretariat .........................................................................34 Regularity meetings..................................................................................................................37 III. Composition ...................................................................................................................................38 IV. Communications promotion ....................................................................................................41 Main communications channels stakeholders ......................................................................41 Interaction groups........................................................................................................41 Information public..............................................................................................................42 . Financing........................................................................................................................................43 VI. Outputs Impacts ......................................................................................................................45 CHAPTER 3: SHARING LESSONS LEARNED............................................................................................. 47 . Key Success factors.......................................................................................................................47 II. Main obstacles ...............................................................................................................................48 III. Main lessons learned .....................................................................................................................50 CONCLUSIONS ............................................................................................................................................. 53 ANNEX: NATIONAL TRADE FACILITATION BODY QUESTIONNAIRE ...................................................... 55 REFERENCES............................................................................................................................................... 57 LIST OF FIGURES 6 LIST OF FIGURES Figure 1 Interactive map information UNCTAD’ online repository January 2014.......................... 20 Figure 2 Number existing national trade facilitation bodies ......................................................................... 24 Figure 3 Motivations establishment trade facilitation bodies (Percentage) ...................................... 26 Figure 4 main objectives trade facilitation body.............................................................................. 29 Figure 5 Scopes action trade facilitation bodies (Percentage)................................................................. 31 Figure 6 common coordinating agencies trade facilitation bodies (Percentage) ................................ 34 Figure 7 Coordinating agencies type trade facilitation body (Numbers based answers 47 countries)..................................................................................................................................................... 35 Figure 8 Existence permanent secretariat level development (Percentage) ...................... 36 Figure 9 Existence permanent secretariat type trade facilitation body (Percentage).......... 36 Figure 10 Average number members trade facilitation body level development ......... 38 Figure 11 Average proportion public private organizations type trade facilitation body (Percentage)..................................................................................................................................................... 39 Figure 12 Average proportion public private organizations region (Percentage)................ 40 Figure 13 Outputs impacts trade facilitation bodies (Percentage) ........................................................ 45 Figure 14 Key success factors trade facilitation bodies (Percentage) ........................................................ 47 Figure 15 Main obstacles faced trade facilitation bodies (Percentage) ...................................................... 49 Figure 16 Main lessons learned trade facilitation bodies (Percentage) ...................................................... 50 NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 7 LIST OF TABLES Table 1: Map trade facilitation bodies considered, type body ............................................. 18 Table 2 Trade facilitation coordination mechanisms type trade facilitation body, level development geographical distribution...................................................................................................... 19 Table 3 Degree institutionalization trade facilitation bodies level development (Percentage)..................................................................................................................................................... 33 Table 4 Existence terms reference type trade facilitation body (Percentage)................. 34 Table 5 Frequency meetings (Percentage based answers 29 countries) ...................................... 37 Table 6 Trade facilitation bodies communicate general public stakeholders, region type trade facilitation body (Percentage)............................................................... 42 Table 7 Source financing type trade facilitation body (Percentage).................................... 44 Table 8 Source financing level development (Percentage)................................................. 44 Table 9 Top success factors level development ............................................................ 48 ABBREVIATIONS 8 ABBREVIATIONS LDC developed country NTFC National trade facilitation committee NTTFC National trade transport facilitation committee UNCTAD United Nations Conference Trade Development UNECE United Nations Economic Commission Europe UNESCAP United Nations Economic Social Commission Asia Pacific WTO World Trade Organization NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 9 FOREWORD Setting national mechanism traditional important trade facilitation measures ensure main public private stakeholders consulted engaged elaboration implementation national trade facilitation reforms. decades, received lot attention national international agencies dealing trade facilitation. Undoubtedly, UNCTAD published Trade Facilitation Handbook Part – National Facilitation Bodies: Lessons Experience 2006, picture changed trade facilitation working groups. presence trade facilitation international trade agenda increased trade facilitation working groups benefit stronger national, regional international support. shown UNCTAD research, number provisions related customs trade facilitation included regional trade agreements increased, including encourage require creation trade facilitation bodies. , decade launched, negotiations trade facilitation World Trade Organization successfully December 2013. World Trade Organization members committed creating maintaining national trade facilitation committee, stated section III, article 23.2 Agreement Trade Facilitation. context, UNCTAD publication, based -depth analysis 50 trade facilitation bodies, timelier. quantitative analysis existing national trade facilitation bodies -hand set recommendations extracted experiences participating stakeholders. study policy-oriented conclusions aimed assisting countries set strengthen national trade facilitation working groups. addition, UNCTAD’ version online repository national trade facilitation bodies launched autumn 2013. interactive user-friendly interface, online repository presents information trade facilitation platforms 80 countries assists UNCTAD member States creating strengthening trade facilitation bodies information country cases geographical regions establishment management trade facilitation bodies. 40 years, UNCTAD promoting creation national trade transport facilitation committees platforms enable developing countries participate actively global trade. UNCTAD keeping long-standing commitment, national trade facilitation bodies widely recognized indispensable. Anne Miroux Director, Division Technology Logistics, UNCTAD EXECUTIVE SUMMARY 10 EXECUTIVE SUMMARY study supplements UNCTAD’ research work trade facilitation, including Frontier Competitiveness Developing Countries: Implementing Trade Facilitation, published 2013, Trade Facilitation Regional Trade Agreements, published 2011, technical notes issued 2007, note multi-agency working groups trade facilitation, issued 2011. added study provision analysis existing national trade facilitation bodies world, based information UNCTAD’ online repository national trade facilitation bodies (http://unctad.org/tfc), guidelines recommendations creating strengthening national trade facilitation body. 40 years, growing number trade facilitation bodies created. type body, biggest challenge trade facilitation working groups sustainability. study shows determining element, factors impact sustainability group. relative importance element depends administrative culture country. , analysis shows level development country influential factor sustainability group. type body geographical region determining elements. MAIN FINDINGS OF THE STUDY - Rationale establishment national trade facilitation bodies (. 25): creation - national trade facilitation bodies surveyed externally motivated. External motivations double-edged sword. trigger creation national trade facilitation body established. , reason creation body external input, sustainability body endangered. external motivation removed (.. donor’ support longer ), trade facilitation body dissolved. - Objectives scope action (. 29): Fostering trade facilitation simplifying, standardizing harmonizing trade procedures cited goal, level development country. responses questionnaire national trade facilitation bodies regrouped main functions trade facilitation body, negotiate, coordinate foster trade facilitation. Goals related fostering trade facilitation simplifying, standardizing harmonizing trade procedures cited , level development country. important function trade facilitation body PRO committees 1 , national trade facilitation committees national trade transport facilitation committees. Research shows developed countries aim put place basic methods trade facilitation, simplification, standardization harmonization procedures. Negotiation (.. improve country’ position trade facilitation 1 PRO stands procedures. http://unctad.org/tfc NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 11 negotiations) - cited function national trade facilitation body, cited World Trade Organization negotiations trade facilitation support groups. main function trade facilitation body, coordination, cited negotiation. function important developing developed countries developed countries. - Degree institutionalization (. 32): developed country, higher level authority institutionalizing national trade facilitation body. Institutionalization legal backing body crucial, data collected study show intrinsic relationship level institutionalization effectiveness body. Working groups institutionalized effective motivation high resources . data show relationship level development country degree institutionalization: developed country, higher level authority institutionalizing trade facilitation body. - Terms reference (. 33): relevant factor influencing adoption terms reference type body. Terms reference frequent World Trade Organization negotiations trade facilitation support groups. explained fact type group created reactive, proactive, collective effort, actions determined evolution content measures negotiated Agreement Trade Facilitation. Support groups created address , follow multilateral negotiations. working structure frequency action support group, functions discussions, determined external actor, Negotiating Group Trade Facilitation World Trade Organization. terms reference deliverables support group considered built purpose group defined. - Coordinating agency permanent secretariat (. 34): Ministry Trade assumed role coordinating agency majority cases. limited number cases, entities chamber commerce customs agency assumed role coordinating agency. Analysis shows level development country bears close relationship coordinating agency: developed country, higher probability Ministry Trade assume role coordinating agency. probability trade facilitation body permanent secretariat increases level development country. explained availability resources establishment permanent secretariat. majority trade facilitation bodies surveyed affirmed permanent secretariat. - Regularity meetings (. 37): majority national trade facilitation bodies met regularly. results study show relationship type body regularity meetings trade facilitation platforms. , data show positive correlation level development country regularity meetings: developed country, frequent meetings trade facilitation body. EXECUTIVE SUMMARY 12 - Composition (. 38): developed country, greater number members national trade facilitation body higher participation private sector. national trade facilitation bodies surveyed, average membership 17 members. data show positive correlation level development country membership: developed country, members included trade facilitation body. reason developed countries , general, resources manage encourage inclusiveness. addition, developed countries included study consultation mechanisms established regulated law. results show clear pattern balanced participation public private sectors. responses questionnaire majority (57 cent) participating organizations public quasi-public institutions, remaining 43 cent private associations entities. type body, level development country geographical region strong influence ratio public private stakeholders. fact, developed countries, number private organizations registered members trade facilitation bodies significantly higher number public agencies. private sector highly represented PRO committees (73 cent) type trade facilitation body. PRO committees set European developed countries , , proportion public private organizations countries PRO committees closely resembles proportion developed countries. - Communications promotion (. 41): capacity willingness inform general public stakeholders depends type national trade facilitation body, level development country geographical region. trade facilitation bodies responded questionnaire stated communicate information activities general public targeted stakeholders. type trade facilitation body, PRO committees World Trade Organization negotiations trade facilitation support groups tended communicate national trade facilitation committees national trade transport facilitation committees. Analysis shows level development country bears close relationship communications strategies trade facilitation bodies general public: developed country, communicates general public. geographical regions, Europe greater number trade facilitation bodies communicate general public. - Financing (. 43): share national trade facilitation bodies financed solely Government inversely proportional level development country. source financing varies depending type body level development country. source financing type body, private financing PRO committees. Government, times support donors, usual source financing types trade facilitation bodies. source financing relation level development, noted share trade facilitation bodies financed solely Government inversely proportional level development country. NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 13 - Outputs impacts (. 45): type body level development country influence outputs impacts highlighted. impact cited PRO committees awareness raising information exchanges trade facilitation related topics stakeholders. National trade facilitation committees national trade transport facilitation committees noted preparation concrete projects important output . Enabling participation country multilateral trading system impact cited World Trade Organization negotiations trade facilitation support groups developing countries. developed countries cited preparation concrete projects frequent output trade facilitation bodies. developed countries, majority PRO committees located, biggest impact trade facilitation bodies awareness raising information exchanges. - Key success factors (. 47): Key success factors highlighted related members national trade facilitation body behaviour group. Elements donors, training capacity-building, work plans financial resources, important, significant count relevant members support trade facilitation body work goals. , donor support technical assistance determining factors developed countries. - Main obstacles (. 48): majority obstacles cited related members national trade facilitation body behaviour group. financial resources considered crucial success factor minority countries considered study, lack financial resources highlighted greatest obstacle -fourth respondents. involvement private sector considered important success factor lack involvement private sector cited obstacle. - Main lessons learned (. 50): National trade facilitation bodies effective instruments establishing maintaining communications channel Government private sector, maintaining coordination public agencies. National trade facilitation bodies recognized knowledge-sharing training platforms. EXECUTIVE SUMMARY 14 TEN KEY RECOMMENDATIONS: - Recommendation 1: SMART setting objectives scope national trade facilitation body. objectives scope trade facilitation body determine goals pursued establishing group main functions allocated . objectives contemplated trade facilitation body SMART, , sustainable, measurable, attainable, realistic time-bound, expressed terms - lists activities, (Doran, 1981). ability trade facilitation body prioritize monitor trade facilitation reforms – implementing World Trade Organization Agreement Trade Facilitation – essential sustainability relevance. - Recommendation 2: official – give national trade facilitation body strong legal backing. trade facilitation policy area includes public stakeholders, institutionalization governmental level beneficial, order prevent conflicts interest order increase participation ensure high-level political commitment. implementation national law World Trade Organization Agreement Trade Facilitation good starting point. - Recommendation 3: Set clear game rules – define terms reference comprehensive inclusive . Terms reference defined tool support sustainability efficient work trade facilitation body. concrete flexible agreed involved stakeholders. - Recommendation 4: Provide national trade facilitation body permanent secretariat. Countries Ministry Trade assume role coordinating agency role shared public organizations (.. customs authorities) essential trade facilitation private sector (.. chamber commerce). Resources allocated establishment permanent secretariat. Support donors international agencies , case developed countries. NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 15 - Recommendation 5: Meet regularly. regularity frequency meetings contribute sustainability trade facilitation body. Establishing body meet Wednesday quarter, instance, members plan calendars based fixed dates ensure present session working group. regularity meetings essential monitoring activities trade facilitation body, noted respondents important success factor. - Recommendation 6: inclusive – trade facilitation cross-divisional cross-sectorial endeavour. Developing countries developed countries effort increase number participants trade facilitation bodies, private sector. - Recommendation 7: opportunity raise awareness trade facilitation. establishment website tool strengthening trade facilitation body platform dialogue private sector, coordination, awareness raising information sharing. Donors assist developed countries task consideration potential challenges, high level computer illiteracy trade facilitation body members lack Internet access agencies. Additional training resources allocated address challenges. Trade facilitation reforms profound implications general public stakeholders. Trade facilitation bodies contemplate strategy communicate audiences deemed . instance, additional events organized inform stakeholders necessarily members body concerned forthcoming trade facilitation reforms. - Recommendation 8: Provide national trade facilitation body resources. lack financial resources strongly influence sustainability trade facilitation body, recommended developing developed countries systematically include tasks budget allocations trade facilitation bodies applying international funds concrete projects trade facilitation. Sharing costs public private institutions solution regard. EXECUTIVE SUMMARY 16 - Recommendation 9: Establish monitoring evaluating mechanisms measure results. -functioning trade facilitation body, presenting concrete results / monitoring results considered essential. , trade facilitation bodies kinds tools systematic . , , develop evaluation monitoring techniques adapted trade facilitation bodies. - Recommendation 10: involve private sector. majority obstacles faced trade facilitation bodies relation members body behaviour group. chairperson group carefully selected , , undertake specific training, negotiation techniques deal difficult members, . leader group turn challenges opportunities. public sector / lead agency trade facilitation body actively genuinely involve private sector body, important success factor body. public sector ensure involvement private sector inclusive representative. invite private sector meetings group. , private sector participate formulation terms reference. public sector employ techniques encourage promote participation. possibility shared chairpersonship leadership rotation public private sectors. NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 17 INTRODUCTION study supplements UNCTAD’ research work trade facilitation, including Frontier Competitiveness Developing Countries: Implementing Trade Facilitation, published 2013, Trade Facilitation Regional Trade Agreements, published 2011, technical notes issued 2007, note multi-agency working groups trade facilitation, issued 2011. added study provision analysis existing national trade facilitation bodies world guidelines recommendations creating strengthening national trade facilitation body. Chapter 1 reviews background circumstances leading conduct study types trade facilitation bodies considered. Chapter 2 analysis 50 trade facilitation bodies, including objectives scopes action, institutional frameworks, compositions, communications promotion activities financing sources, outputs impacts type coordination mechanism analysed. Chapter 3 summarizes lessons learned noted 50 trade facilitation bodies regard establishment consolidation. study based information UNCTAD’ online repository national trade facilitation bodies (http://unctad.org/tfc). repository regularly updated information national trade facilitation bodies 80 countries. . SCOPE AND METHODOLOGY study focuses bodies group stakeholders address trade facilitation issues coordinated , nomenclature describe , committees, commissions working groups. research covers trade facilitation bodies established national level, excluding set regional international level, Europro European PRO committees, Secipro PRO committees South-Eastern Europe European Free Trade Association. study considers information 50 country cases collected August 2013 standardized questionnaire developed UNCTAD (. 55), structured ten sections: background; institutional framework; funding; objectives focus; membership / composition; participation; communications promotion; benefits; lessons learned; future plans. http://unctad.org/tfc INTRODUCTION 18 Table 1 List trade facilitation bodies considered, type body PRO committee National trade transport facilitation committee World Trade Organization negotiations trade facilitation support group National trade facilitation committee Albania Austria Bosnia Herzegovina Brazil Bulgaria Croatia Czech Republic Finland France Hungary Iceland Islamic Republic Iran Italy Japan Malta Netherlands Norway Republic Korea Republic Moldova Sri Lanka Sweden United Kingdom Great Britain Northern Ireland United Republic Tanzania Viet Nam Azerbaijan Bangladesh Burkina Faso Cape Verde China Colombia Cuba Ecuador Egypt Honduras Kenya Mali Mexico Nicaragua Niger Nigeria Saint Lucia Senegal Togo Turkey Uganda Zimbabwe Bahrain Jordan Bhutan Kyrgyzstan Botswana Mongolia Cambodia Nepal Central African Republic Pakistan Dominica Dominican Republic Greece Grenada Guatemala Namibia Paraguay Philippines Saint Kitts Nevis Saint Vincent Grenadines Sierra Leone Sudan Thailand Zambia Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. Based specificities respective mandates, bodies surveyed classified types: PRO committee; national trade facilitation committee (NTFC); national trade transport facilitation committee (NTTFC); World Trade Organization (WTO) negotiations trade facilitation support group. types chapter 1, section IV (. 27).2 analysing structure mandate bodies included data set, observe trends patterns evolution trade facilitation bodies. Analysis provide indicators guidelines establishment future bodies, instruments strengthen existing bodies. country cases reviewed online repository, information 80 trade facilitation coordination mechanisms. UNCTAD continues collect country cases, repository continuously updated expanded. 2 countries, Benin, Dominican Republic, Italy Viet Nam, existence type trade facilitation body. purposes study, relevant body basis information included research, : WTO negotiations trade facilitation support group Benin; NTFC Dominican Republic; NTFC Italy; PRO committee Viet Nam. http://unctad.org/tfc NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 19 Table 2 Trade facilitation coordination mechanisms type trade facilitation body, level development geographical distribution Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. reflected table 2 countries surveyed, 10 cent ( countries) NTTFC, 22 cent (11 countries) NTFC 24 cent (12 countries) PRO committee. predominant model WTO negotiations trade facilitation support group, corresponds 44 cent (22 countries). trade facilitation bodies analysed, 44 cent developing countries. drawing conclusions based level development, study focus developed, developing developed countries (LDCs), transition economies -represented country cases considered, countries. functions performances trade facilitation bodies vary widely “ view geographical distribution economic cultural differences” (UNCTAD, 2006). geographical distribution countries considered study determining factor. instance, African Asian regions represented data set. figure 1 shows extent information UNCTAD’ online repository November 2014. http://unctad.org/tfc INTRODUCTION 20 Figure 1 Interactive map information UNCTAD’ online repository November 2014 Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. Full information Partial information trade facilitation body information http://unctad.org/en/DTL/TLB/Pages/TF/Committees/default.aspx http://unctad.org/tfc NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 21 CHAPTER 1: RATIONALE AND PROFILES OF NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES . TRADE FACILITATION Trade facilitation indelible aspect international trade landscape. number countries including trade facilitation reforms trade policy agendas increased years content reforms evolved time. international regional organizations developed definitions descriptions trade facilitation. UNCTAD Trade Facilitation Handbook states “trade facilitation measures seek establish transparent, consistent predictable environment border transactions based simple standardized customs procedures practices, documentation requirements, cargo transit operations trade transport conventions arrangements” (UNCTAD, 2006). United Nations Centre Trade Facilitation Electronic Business refers trade facilitation “simplification, standardization harmonization procedures information flows required move goods seller buyer payment” (United Nations Economic Commission Europe (UNECE), 2012). WTO original definition UNECE describes trade facilitation “simplification harmonization international trade procedures, including practices formalities involved collecting, presenting, communicating processing data required movement goods international trade” (WTO, 2003). Carrying trade facilitation reforms demands great deal coordination cooperation public private stakeholders ministries trade, transport, health, agriculture foreign affairs, customs authorities, customs brokers, traders, transport operators freight forwarders. easy task, stakeholders conflicting interests individual perspectives defend. Users outcomes providers, traders concerned aspects consumers public agencies address challenges solutions manner private sector expects. , trade facilitation measures, single-window involving risk management, highly complex design operation require participation public private actors. lack cooperation jeopardize smooth implementation related reforms. implementation trade facilitation measures implies reforms multiple stages administrative process involves public institutions. turn, processes impact users, trade transport sectors, operate system. view securing effective progress reforms, prior consultation mutual understanding required implementing public agencies business communities responsible complying processes. public–private partnership approach driving force establishment operation trade facilitation bodies. purposes study, trade facilitation body considered multi-agency permanent platform relevant stakeholders public private sectors discuss coordinate trade facilitation measures national level. Depending type committee, specific objectives functions vary specific country, discussed chapter 2 (. 29). , core objective remains existence forum proposals, discussions, consultations, coordination obtaining, , consensus CHAPTER 1: RATIONALE AND PROFILES OF NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES 22 public private stakeholders enabling implementation trade facilitation solutions. United Nations long history elaborating guidelines practices establish trade facilitation coordination mechanisms. examples UNECE Recommendation . 4 national trade facilitation bodies adopted 1974 revised 2001, UNCTAD document Creating Efficient Environment Trade Transport: Guidelines Recommendation . 4 – National Trade Facilitation Bodies published 2000, UNCTAD Trade Facilitation Handbook published 2006, United Nations Economic Social Commission Asia Pacific (UNESCAP) Study National Coordination Mechanisms Trade Transport Facilitation UNESCAP Region published 2007 UNESCAP Guidelines Establishing Strengthening National Coordination Mechanisms Trade Transport Facilitation ESCAP Region published 2011. United Nations agencies supporters trade facilitation bodies. ten years intensive work, WTO members concluded negotiations Agreement Trade Facilitation December 2013. Pursuant Agreement, commit establishing NTFCs. time preparation study, Agreement Trade Facilitation ratified country member enter force implemented stage. establishment consolidation trade facilitation coordination mechanisms obligation. context, study aims provide trade facilitation stakeholders parties interested creation operation trade facilitation bodies overview existing trade facilitation bodies comparative perspective, focusing specific features modus operandi context establishment rationale, legislative mandates powers, objectives, scopes operation, structures composition, programmes work, communications promotion sources funding. study technical assistance capacity-building development projects impact trade facilitation, including supply chain security initiatives customs modernization programmes. Based practical experiences, highlights key steps building operating effective sustainable trade facilitation bodies. Finally, study notes main obstacles committees overcome highlights successful practices. II. TRADE FACILITATION STAKEHOLDERS Trade facilitation bodies include relevant public private stakeholders levels, technical managerial professionals. broad categories noted: ) Governmental actors: Ministries, agencies officials involved export, import transit processes. , purposes study, policy lawmakers considered major players design implementation national policies, laws regulations secure smooth flow goods information international trade. ) Private actors:  Users trade services – individual traders traders grouped chamber commerce business association relevant parties involved trade supply chain; NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 23  Service providers – trade transport services suppliers, including customs clearing agents, freight forwarders, carriers, shipping agents, stevedoring warehousing companies, terminal operators, commercial banks insurance companies;  Civil society – unions, consumer associations, -governmental organizations, academic communities support public private actors design implement trade facilitation reforms. ) Development partners: national, regional international institutions, including development banks, WTO, United Nations regional commissions UNCTAD United Nations agencies, including task leaders, project managers officers. III. NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES: HISTORICAL OVERVIEW section details evolution trade facilitation bodies appearance present day identifies main reasons creation. recommendation obligation concept trade facilitation coordination mechanisms initially arose national level developed international arena form recommendations guidelines. , establishment trade facilitation committees legal commitment multilateral level. widespread copy machines printing facilities 1950s triggered idea standardization trade documentation coordination. 3 Sweden precursor conceptualization trade facilitation bodies set consultative group purpose 1955. group renamed Swedish Trade Procedures Council 1995, operation (UNCTAD, 2014). 1960s, subject discussed time international forum. Convention Facilitation International Maritime Traffic recommended contracting parties establish national maritime transport facilitation committee similar national coordinating body, focused adoption implementation facilitation measures.4 bodies composed governmental departments, agencies organizations concerned , responsible , aspects international maritime traffic, port authorities ship owners (International Maritime Organization, 2011). early 1970s, trade facilitation bodies created consultative platforms government departments business community provide coherence policy formulation coordination cooperation (UNESCAP, 2011). bodies established developed countries Europe Asia, French International Trade Facilitation Simplification Body (1972), 3 Committee Development Trade UNECE initiative 1960s. outcomes formed basis Recommendation . 1 adopted Working Party Facilitation International Trade Procedures, pursuant trade facilitation bodies perform relevant consultative role alignment trade documents (UNECE, 1981). 4 Convention Facilitation International Maritime Traffic adopted 9 April 1965 entered force 5 March 1967. Convention’ main objectives reduce number declarations required public authorities, prevent unnecessary delays maritime traffic, foster cooperation contracting parties secure highest practicable degree uniformity formalities procedures (International Maritime Organization, 2011). CHAPTER 1: RATIONALE AND PROFILES OF NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES 24 Finnish National Body Simpler Trade Procedures (1973) Japan Association Simplification International Trade Procedures (1974). Inspired practices, UNECE Recommendation . 4 adopted 1974. advised countries set national trade facilitation organs (PRO committees) alignment trade documents, automatic customs data processing coding, PRO committees established developed developing countries. , committees dissolved. 1980s early 2000s, growth national trade facilitation bodies modest, importance highlighted international level. instance, UNECE Recommendation . 4 revised 2001, encouraging establishment national organizations implement recommendations facilitation international trade procedures. Almaty Programme Action invited landlocked transit developing countries establishing / strengthening existing national trade transport boards committees involving major stakeholders, including private sector (United Nations, 2003).5 period, UNCTAD World Bank launched technical assistance projects contributing establishment NTTFCs. Figure 2 Number existing national trade facilitation bodies Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. 5 Priority . 3 Almaty Programme Action addressed special landlocked developing countries global framework transit transport cooperation landlocked transit developing countries. 0 10 20 30 40 50 60 World Trade Organization negotiations trade facilitation support group PRO committee National trade facilitation committee National trade transport facilitation committee United Nations Economic Commission Europe Recommendation . 4 approved Revised United Nations Economic Commission Europe Recommendation . 4 approved Negotiations trade facilitation start World Trade Organization http://unctad.org/tfc NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 25 shown figure 2, number trade facilitation bodies increased 2004, triggered negotiations trade facilitation context Doha Development Agenda (WTO) July 2004.6 National coordination mechanisms supporting negotiations proliferated regions, shown table 1. 50 trade facilitation bodies considered study, 35 set 2004. increasing relevance trade facilitation bodies, establishment remained recommendation. entry force Agreement Trade Facilitation national trade facilitation committees obligation WTO members. Rationale establishment trade facilitation bodies subsection identifies main reasons creation trade facilitation bodies. figure 3 shows 10 motivations frequently cited countries considered study. Motivations categorized external internal. External motivations double-edged sword. trigger creation national trade facilitation body established. , reason creation body external input, sustainability body endangered. external motivation removed (.. donor’ support longer ), trade facilitation body dissolved, occurred instance NTTFCs set external support 1980s 1990s. creation 37 cent trade facilitation bodies considered study externally motivated. WTO negotiations trade facilitation WTO assessment process responsible creation 27 cent groups. finding corroborated fact establishment trade facilitation bodies expanded significantly 2004, WTO negotiations started ( figure 2). externally driven motivations cited included UNECE Recommendation . 4 (6 cent) encouragement donors (4 cent). UNESCAP Study notes “administrative processes borders include 20 separate procedures required separate government authorities completed cargo- carrying vehicles transport-operating staff move national frontiers” (UNESCAP, 2007). context, internally driven motivations related urgent tackle inefficiencies improve coordination. 40 years, role national trade facilitation platforms coordination mechanisms acknowledged.7 expected dialogue public private sectors limited coordination stakeholders cited reasons creation national trade facilitation body countries. internally driven motivations considered 6 negotiations aimed clarifying improving relevant aspects General Agreement Tariffs Trade 1994, including article freedom transit, article VIII fees formalities connected importation exportation article publication administration trade regulations, view expediting movement, release clearance goods, including goods transit (UNCTAD, 2006). 7 “Facilitation activities approached coordinated manner ensure problems created part transaction chain introducing solutions part. parties, private public sectors, identified solutions explain involved transaction chain. requires effective forum private-sector managers, public-sector administrators policymakers work effective implementation jointly agreed facilitation measures. National trade facilitation bodies provide important forum” (UNECE, 2001). CHAPTER 1: RATIONALE AND PROFILES OF NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES 26 countries improve procedures (10 cent) reduce time (5 cent) costs (8 cent) export import transactions, shown figure 3.8 Figure 3 Motivations establishment trade facilitation bodies (Percentage) Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. - cited motivation level development, notable developed countries established trade facilitation bodies response internally driven motivation, improve export import procedures, trade facilitation platforms developing countries LDCs established due externally driven motivations, WTO negotiations trade facilitation WTO assessment process. signing Agreement Trade Facilitation, WTO members, representing countries world, commit create maintain trade facilitation committee, stated section III, article 23.2 Agreement. trade facilitation bodies established due external motivation. Countries donors aware singularity situation effort, training awareness-raising initiatives, convert externally driven motivation internally driven . boost motivation members group , demonstrated study, constitutes key success factor. 8 countries motivations creation national trade facilitation body: increasing importance trade facilitation; apply international standards; face increasing -commerce; lack adequate infrastructure facilitate trade; lack training border agents; increased transparency, quality customer orientation State services; simplification computerized procedures; Southeast European Cooperative Initiative Stability Pact South-Eastern Europe; idea 1950s copy machines printing facilities standardization trade documentation; desire accede International Convention Simplification Harmonization Customs Procedures. 27 10 10 9 6 5 5 4 4 4 16 World Trade Organization negotiations trade facilitation assessment process Existing limited coordination stakeholders improve export import procedures dialogue public private sectors United Nations Economic Commission Europe Recommendation . 4 Existing -tariff barriers reduce time exports imports Encouraged donors High transaction costs High transit costs http://unctad.org/tfc NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 27 IV. TYPES OF NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES stated introduction (. 17), scope online repository purposes study, trade facilitation bodies classified types: PRO committee; NTFC; NTTFC; WTO negotiations trade facilitation support group. PRO committees PRO committees created Europe, established Asia. organizations public legal nature receive direct / indirect funding public sector. structure role PRO committees outlined UNECE Recommendation . 4. PRO committees deal facilitation procedures modes transport identify bottlenecks trade order promote solutions. PRO stands procedures, embodies objectives committees (UNECE, 2012). PRO committees aim provide advice administrations businesses, relevant trade facilitation measures, business practices -tariff barriers trade (UNESCAP, 2011). focus public–private partnerships inter-agency coordination. , PRO committees promote adoption international standards trade facilitation respective countries lobbying Governments. addition, PRO committees provide national focal point collection dissemination information practices international trade facilitation. countries, PRO committees main driver implementation United Nations Rules Electronic Data Interchange Administration, Commerce Transport (Apostolov, 2009). National trade facilitation committees National trade facilitation committees, differ PRO committees NTTFCs, respond comply bilateral regional trade agreements. Governments opt create NTFCs collaborative platforms streamline trade procedures implement trade facilitation measures national level. developmental level geographical perspective, strong correlation NTFCs specific level development region world. National trade transport facilitation committees part technical assistance projects, UNCTAD World Bank supported establishment NTTFCs 30 countries. model based UNECE Recommendation . 4, committees , practice, broader scope action include transport facilitation. NTTFCs act consultative mechanism promote facilitation, examine international trade transport regulations, policy recommendations, prepare recommendations regulations foster administrative transparency major trade transport issues. goal encourage modernization trade transport practices support foreign trade (UNECE, 2012). CHAPTER 1: RATIONALE AND PROFILES OF NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES 28 commonly feature NTTFCs double layer structures. permanent commission 10 members responsible preparing documents, decisions providing support work programme. higher level committee, sensu stricto, composed large number representatives sectors. structure consideration proposals detail (UNESCAP, 2007). majority NTTFCs established 1980 2000 initiatives development partners included concrete expected outcomes trade transport facilitation projects. finalization projects, NTTFCs dissolved. , remain active, instance Jordan Pakistan (UNCTAD, 2014). World Trade Organization negotiations trade facilitation support groups WTO negotiations trade facilitation support groups created launch negotiations Agreement Trade Facilitation context Doha Development Agenda. Supported cases WTO assessment process, countries set bodies provide support negotiating teams provision technical expertise feedback tabled proposals. working groups organized cooperative network, comprising interested parties public private sectors (UNECE, 2012). purpose groups support WTO negotiations, cases set temporary committees formalized extent, detailed chapter 2, section II (. 32). , committees previously defined implementation Agreement Trade Facilitation part future functions, noted chapter 2, section (. 30). Source: UNCTAD, 2010. CASE STUDY ON CAPACITY-BUILDING PROVIDED TO THE WTO NEGOTIATIONS ON TRADE FACILITATION SUPPORT GROUP OF HONDURAS 2004, UNCTAD providing capacity-building developing countries LDCs support effective participation WTO negotiations trade facilitation. main objective UNCTAD’ activities Honduras create strengthen national trade facilitation task force, leading improved institutional capacity dialogue stakeholders. Capacity-building covered advisory services assistance activities undertaken national task force, notably preparation, undertaking updating national -assessment trade facilitation priorities. aid trade case story published Organization Economic Cooperation Development detailed information issues addressed, objectives pursued, design implementation, problems encountered, factors success failure, results achieved lessons learned. NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 29 CHAPTER 2: EMPIRICAL ANALYSIS OF KEY ELEMENTS OF TRADE FACILITATION BODIES chapter empirical comparative analysis existing national trade facilitation bodies, focusing main aspects: objectives scope action; institutional framework; composition; communications promotion; financing; outputs impacts. . OBJECTIVES AND SCOPE OF ACTION objectives scope action trade facilitation body determine goals pursued establishing group main functions allocated . 9 UNESCAP, “ functions coordination institution decided country’ trade transport facilitation agenda. country priority issues trade transport facilitation depending institutional environment, capacity business sector political trade transport facilitation” (UNESCAP, 2011). Objectives responses questionnaire regrouped main functions trade facilitation body, negotiate, coordinate foster trade facilitation, shown figure 4. Figure 4 main objectives trade facilitation body Note: Percentages based number answers number trade facilitation bodies. Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. 9 Analysis data shows common understanding difference objectives scope trade facilitation body. , responses questionnaire objectives scope rearranged : aspects related goal aimed sought considered objectives, descriptions covering extent subject matter considered scope. Foster: simplify, standarize harmonize trade procedures Negotiate: Improve position trade facilitation negotiations Coordinate: Ensure coordination agencies involved trade facilitation enhance partnership confidence 24 cent 28 cent 48 cent http://unctad.org/tfc CHAPTER 2: EMPIRICAL ANALYSIS OF KEY ELEMENTS OF trade facilitation BODIES 30 Goals related fostering trade facilitation simplifying, standardizing harmonizing trade procedures cited (48 cent), level development. important function trade facilitation body PRO committees, NTFCs NTTFCs. Research shows developed countries aim put place basic methods trade facilitation, simplification, standardization harmonization procedures. concrete objectives grouped function, countries (15 cent) cited fostering trade facilitation general objective providing specifications. Negotiation (.. improve country’ position trade facilitation negotiations) - cited function national trade facilitation body (28 cent), cited WTO negotiations trade facilitation support groups (92 cent). main function trade facilitation body, coordination, cited negotiation (24 cent). function important developing countries LDCs developed countries. fact, experience shown coordination tangible benefits trade facilitation bodies (UNCTAD, 2006). details chapter 3, section (. 47). objectives cited countries included : develop implement State policy external trade; increase quality customer orientation State services; increase security transport trade; improve logistics services; enhance country’ regional role facilitating trade transport; promote competitiveness country world market. responses questionnaire, objectives instances broad terms, foster trade facilitation ensure coordination agencies involved trade facilitation, instances concrete terms, remove -tariff barriers, reduce costs business, reduce processing times increase exports trade. noted chapter 3 (. 47), importance monitoring achievements group cited repeatedly. , order monitor results, objectives measurable. Scope action responses questionnaire categorized 10 scopes action, cited 50 countries considered study, shown figure 5. scopes action trade facilitation bodies cited advise government trade facilitation agencies matters trade facilitation (20 cent), implement trade facilitation measures WTO Agreement Trade Facilitation (20 cent), collect disseminate information trade facilitation (18 cent), organize training sessions members trade facilitation body / deliver training trade facilitation stakeholders (16 cent) promote monitor trade facilitation reforms agreements (11 cent). NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 31 Figure 5 Scopes action trade facilitation bodies (Percentage) Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. scopes action cited included identifying country’ trade facilitation priorities, highlighting trade procedures constituted hindrances industry, obtaining technical assistance, ensuring coherence trade facilitation reforms technical assistance projects optimizing information technology. type body partially determine scope work group. main types, consensus main scope work, :  PRO committees – Collect disseminate information trade facilitation, .. practices.  NTFCs – Advise government trade facilitation agencies matters trade facilitation, .. draft proposals recommendations.  WTO negotiations trade facilitation support groups – Implement trade facilitation measures Agreement Trade Facilitation. type body clear consensus NTTFC.10 Recommendation 1: SMART setting objectives scope national trade facilitation body. objectives scope trade facilitation body determine goals pursued establishing group main functions allocated . objectives contemplated trade facilitation body SMART, , sustainable, measurable, attainable, realistic time-bound, expressed terms - lists activities, (Doran, 1981). ability trade facilitation body prioritize monitor trade facilitation reforms – implementing WTO Agreement Trade Facilitation – essential sustainability relevance. 10 NTTFC respondents questionnaire cited scopes action: advise government trade facilitation agencies matters trade facilitation; collect disseminate information trade facilitation; organize training sessions members trade facilitation body / deliver training trade facilitation stakeholders; promote monitor trade facilitation reforms agreements. 20 20 18 16 11 16 Advise government trade facilitation agencies matters trade facilitation Implement trade facilitation measures World Trade Organization Agreement Trade Facilitation Collect disseminate information trade facilitation Organize training sessions members trade facilitation body / deliver training trade facilitation stakeholders Promote monitor trade facilitation reforms agreements http://unctad.org/tfc CHAPTER 2: EMPIRICAL ANALYSIS OF KEY ELEMENTS OF trade facilitation BODIES 32 II. INSTITUTIONAL FRAMEWORK key aspects institutional framework trade facilitation bodies considered section: degree institutionalization; existence terms reference; role coordinating agency permanent secretariat; regularity meetings. Degree institutionalization Previous studies trade facilitation bodies suggest strong correlation degree institutionalization effectiveness sustainability bodies. UNESCAP Guidelines state “trade transport facilitation initiatives result redistribution loss authority agencies processes, causing conflict interests leading efforts block implementation initiatives. legal backing prevent blockage implementation reform measures vested interests. , presence strong political manifested instituting legal basis coordination institution clear signal stakeholders country commitment trade transport facilitation efforts regard ensures continuity efforts” (UNESCAP, 2011). Institutionalization legal backing body crucial. , data collected study show intrinsic relationship level institutionalization effectiveness body. Working groups institutionalized effective motivation high resources . , lack general support, interest leadership, institutionalization body trigger motivation resources. majority (76 cent) trade facilitation bodies considered study institutionalized extent. remaining 24 cent stated coordination platform institutionalized answer question. country decides degree institutionalization beneficial trade facilitation body based administrative culture political priorities. purposes study, responses questionnaire regrouped categories depending level authority approved creation body: governmental;11 ministerial; private initiative, .. promoted hosted chamber commerce. majority (58 cent) trade facilitation bodies considered study institutionalized governmental level, instance, decision Cabinet Ministers presidential decree. trade facilitation bodies coordinating role public agencies, legal basis governmental level address potential conflicts interest noted . Institutionalization 32 cent bodies ministerial level. results show WTO negotiations trade facilitation support groups institutionalized ministerial level decision Ministry Trade. instances, due fact ministry responsible trade facilitation body primarily responsible leading preparing negotiating positions WTO Agreement Trade Facilitation. Finally, ten (10 cent) trade facilitation bodies considered study corresponded private initiative PRO committees. data show relationship level development country degree institutionalization: developed country, higher level authority institutionalizing 11 governmental level includes decisions level single ministry, , decisions involve entire executive branch ministry, including decisions council Cabinet Ministers, presidential decree, . NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 33 trade facilitation body, shown table 3. stakeholders informed trade facilitation LDCs, higher knowledgeable authority trade facilitation establishment trade facilitation body policy objective. Table 3 Degree institutionalization trade facilitation bodies level development (Percentage) Degree institutionalization Developed countries Developing countries developed countries Governmental level/Cabinet Ministers decision/presidential decree 27 41 50 Ministerial level 27 23 29 Private initiative 37 0 0 answer/ institutionalization 9 36 21 Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. Recommendation 2: official – give national trade facilitation body strong legal backing. trade facilitation policy includes public stakeholders, institutionalization governmental level beneficial, order prevent conflicts interest order increase participation ensure high-level political commitment. implementation national law WTO Agreement Trade Facilitation good starting point. Terms reference Terms reference document sets basis common understanding parties involved trade facilitation body. ideal situation, terms reference include objectives committee, scope action working structure, . document created consultation validated members group, setting basis building trust dialogue group. -thirds (64 cent) trade facilitation bodies considered study defined terms reference, shown table 4.12 relevant factor influencing adoption terms reference type body. Terms reference frequent WTO negotiations trade facilitation support groups (45 cent). explained fact type group created reactive, proactive, collective effort, actions determined evolution content measures negotiated Agreement. Support groups created address , follow multilateral negotiations. working structure frequency action support group, functions discussions, determined external actor, WTO Negotiating Group Trade Facilitation. terms reference deliverables support group considered built purpose group defined. 12 answer , assumed trade facilitation body terms reference. http://unctad.org/tfc CHAPTER 2: EMPIRICAL ANALYSIS OF KEY ELEMENTS OF trade facilitation BODIES 34 Table 4 Existence terms reference type trade facilitation body (Percentage) Type body terms reference (64 cent) terms reference (36 cent) PRO committee 78 22 National trade facilitation committee 82 18 National trade transport facilitation committee 80 20 World Trade Organization negotiations trade facilitation support group 45 55 Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. Recommendation 3: Set clear game rules – define terms reference comprehensive inclusive . Terms reference defined tool support sustainability efficient work trade facilitation body. concrete flexible agreed involved stakeholders. Coordinating agency permanent secretariat questionnaire, countries asked coordinating agency trade facilitation bodies. shown figure 6, Ministry Trade assumed role coordinating agency majority cases (66 cent). common coordinating agency chamber commerce (8 cent), customs (6 cent), secretariat trade facilitation body (6 cent) Ministry Transport (4 cent). Figure 6 common coordinating agencies trade facilitation bodies (Percentage) Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. cases, included figure 6 agencies, highlighted. trade facilitation body Dominican Republic coordinated National Competitiveness Council, public institution 66 8 6 6 4 6 4 Ministry Trade Chamber commerce Customs Trade facilitation body secretariat Ministry Transport answer http://unctad.org/tfc http://unctad.org/tfc NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 35 mixed public–private board. Sweden, Swedish Trade Procedures Council coordinated National Board Trade, specialized government agency responsible issues related foreign trade, internal market trade policy. Analysis shows level development country bears close relationship coordinating agency: developed country, higher probability Ministry Trade assume role coordinating agency. Ministry Trade coordinating agency 79 cent LDCs 75 cent developing countries, 55 cent developed countries. type trade facilitation body influence choice agency coordinate activities working group. instance, NTFCs WTO negotiations trade facilitation support groups tend coordinated Ministry Trade, agencies assume coordination role PRO committees, shown figure 7. Figure 7 Coordinating agencies type trade facilitation body (Numbers based answers 47 countries) Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. questionnaire asked national trade facilitation body permanent technical secretariat. majority (60 cent) countries responded affirmatively question. shown figure 8, probability trade facilitation body permanent secretariat increases level development country. 50 cent trade facilitation bodies LDCs permanent secretariat 73 cent trade facilitation bodies developed countries . explained availability resources establishment permanent secretariat. http://unctad.org/tfc CHAPTER 2: EMPIRICAL ANALYSIS OF KEY ELEMENTS OF trade facilitation BODIES 36 Figure 8 Existence permanent secretariat level development (Percentage) Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. shown figure 9, 75 cent PRO committees permanent secretariat, 50 cent WTO negotiations trade facilitation support groups . explained fact operationalized ad hoc temporary bodies. Figure 9 Existence permanent secretariat type trade facilitation body (Percentage) Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. http://unctad.org/tfc http://unctad.org/tfc NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 37 Recommendation 4: Provide national trade facilitation body permanent secretariat. Countries Ministry Trade assume role coordinating agency role shared public organizations (.. customs) essential trade facilitation private sector (.. chamber commerce). Resources allocated establishment permanent secretariat. Support donors international agencies , case LDCs. Regularity meetings permanent institution, trade facilitation body expected meet regular basis. Regularity provide required follow issues addressed strengthen motivation participants. majority (78 cent) trade facilitation bodies surveyed stated met regularly. results show relationship type body regularity meetings. , data show positive correlation level development country regularity meetings. 64 cent trade facilitation bodies LDCs met regularly, 86 cent -LDC developing countries 91 cent developed countries . definition meeting regularly varies country. respondents, 29 countries trade facilitation body met, shown table 5. majority (87 cent) trade facilitation bodies met quarterly . Table 5 Frequency meetings (Percentage based answers 29 countries) year 3 year 10 times year 56 months 7 month 14 month 10 Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. noted schedule negotiations direct impact frequency meetings WTO negotiations trade facilitation support groups. WTO Negotiating Group Trade Facilitation met quarterly, majority national support groups. 22 WTO negotiations trade facilitation support groups considered study, 16 (73 cent) affirmed met regularly large majority (88 cent) stated met times year . Recommendation 5: Meet regularly. regularity frequency meetings contribute sustainability trade facilitation body. Establishing body meet Wednesday quarter, instance, members plan calendars based fixed dates ensure present session working group. regularity meetings essential monitoring follow activities trade facilitation body, noted survey respondents important success factor. http://unctad.org/tfc CHAPTER 2: EMPIRICAL ANALYSIS OF KEY ELEMENTS OF trade facilitation BODIES 38 III. COMPOSITION pursuing shared objectives, participants wide range public private organizations part activities national trade facilitation body. composition trade facilitation body key success, “ common problem reform proposals committees implementation stage. address , relevant ministries represented officials decision- making powers facilitate implementation” (UNCTAD, 2006). national trade facilitation bodies surveyed, average membership 17 members. addition, developed countries included study consultation mechanisms established regulated law. data show positive correlation level development country membership: developed country, members included trade facilitation body ( figure 10). reason developed countries , general, resources manage encourage inclusiveness. , results show clear pattern balanced participation public private sectors. responses questionnaire majority (57 cent) participating organizations public quasi-public institutions, 43 cent private associations entities. type body, level development country geographical region strong influence ratio public private stakeholders. fact, developed countries, number private agencies registered members trade facilitation bodies significantly higher number public agencies. -thirds members public entities developing countries (67 cent) LDCs (70 cent), 26 cent participants developed countries represented public sector. number representatives private sector decreases LDCs ( figure 10). words, trade facilitation body developed country include average 16 private associations entities public quasi-public agencies. , trade facilitation body developing country include members private sector 10 public sector. Figure 10 Average number members trade facilitation body level development Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. 6 (26 cent) 11 (67 cent) 10 (71 cent) 16 (74 cent) 5 (33 cent) 4 (29 cent) 0 5 10 15 20 25 Public quasi-public agencies Private associations entities http://unctad.org/tfc NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 39 role private sector fostering trade facilitation acknowledged developed countries developing countries LDCs. previously noted, developed countries, consultation private sector common practice large variety public policies rules, trade facilitation, mandatory practice established law. Inversely, LDCs, private sector organized significantly aware trade facilitation benefits national trade facilitation bodies. key factor granting voice concerns positions convincing empowering . Figure 11 shows average proportion public private organizations types trade facilitation bodies. private sector higher level representation PRO committees (73 cent) type trade facilitation body. noted chapter 1 (. 27), focus PRO committees public–private partnerships inter-agency coordination, high level involvement private sector characteristics type working group. PRO committees set European developed countries , , proportion public private organizations countries PRO committees closely resembles proportion developed countries. Higher participation levels private entities generally related location developed country PRO committee set-. Figure 11 Average proportion public private organizations type trade facilitation body (Percentage) Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. majority PRO committees developed countries considered study situated Europe, notable difference public–private ratio region compared regions, shown figure 12. 65 70 27 70 35 30 73 30 National trade transport facilitation committee National trade facilitation committee PRO committee World Trade Organization negotiations trade facilitation support group Public quasi-public agencies Private associations entities http://unctad.org/tfc CHAPTER 2: EMPIRICAL ANALYSIS OF KEY ELEMENTS OF trade facilitation BODIES 40 Figure 12 Average proportion public private organizations region (Percentage) Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. greater likelihood higher proportion private sector members developed country Europe PRO committee set-, exceptions, average participation private organizations developed countries PRO committees higher average private entity participation number developing countries --PRO- committee set-ups.13 Recommendation 6: inclusive – trade facilitation cross-divisional cross-sectorial endeavour. Developing countries LDCs effort increase number participants trade facilitation bodies, private sector. 13 --PRO-committee set- includes NTFCs, NTTFCs WTO negotiations trade facilitation support groups. 67 66 71 28 71 69 33 34 29 72 29 31 Americas Central, East, South South- East Asia East Africa, Middle Africa Southern Africa Europe Western Africa West Asia North Africa Public quasi-public agencies Private associations entities http://unctad.org/tfc NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 41 IV. COMMUNICATIONS AND PROMOTION section considers main communications channels trade facilitation bodies reach members direct stakeholders trade facilitation bodies promote activities working groups general public. Main communications channels stakeholders communications channel defined instrument pass message sender recipient. context trade facilitation bodies, committees senders members direct stakeholders recipients message. questionnaire asked stakeholders informed working group meetings, documents upcoming events. Respondents cited variety communications channels tools, events, websites, -mails, facsimiles, mail, reports background information, official communications, minutes meetings, advertising, press releases, newsletters / magazines, television, radio, telephones short message services. items communications channels, websites, mail, television, radio, telephones short message services, defined communications products, reports, background information, press releases newsletters, disseminated determined channel. Reports, instance, constituted 7 cent communications instruments cited respondents.14 main instruments communicating stakeholders -mails (26 cent), events (19 cent) websites (10 cent). trade facilitation bodies platforms sharing relevant information stakeholders, logical - respondents meetings working groups communications instrument. Website - cited communications channel. , 82 cent trade facilitation bodies Internet reach stakeholders developed countries, noted 82 cent bodies Internet PRO committees. Websites necessarily communications channel trade facilitation bodies developing countries LDCs. , practices terms online communications countries.15 Interaction groups previously noted, trade facilitation requires close strong interaction actors. instance, essential successful implementation trade facilitation measures subjects dealt addressed NTFCs linked actions groups dealing transport facilitation. WTO negotiations trade facilitation support groups interact WTO groups dealing agreements sanitary phytosanitary technical barriers trade established part national trade facilitation body, occurs instance Benin Botswana. , analysis shows 83 cent WTO negotiations trade facilitation support groups interact groups. 50 trade facilitation bodies considered study, 78 cent stated interact working groups. total 12 cent stated lacked interaction, 10 cent interaction answer question. 14 noted 63 cent trade facilitation bodies reports communications instruments LDCs. 15 practices communications developing country online platform National Committee Trade Transport Facilitation Jordan (http://www.ttf.gov.jo/ttf/). http://www.ttf.gov.jo/ttf/ CHAPTER 2: EMPIRICAL ANALYSIS OF KEY ELEMENTS OF trade facilitation BODIES 42 Information public Trade facilitation reforms profound implications general public trade transport stakeholders. Trade facilitation bodies develop strategy communications audiences. instance, dissemination events organized provide information stakeholders necessarily members trade facilitation body affected forthcoming trade facilitation reforms. 52 cent trade facilitation bodies responded communicated information activities general public targeted stakeholders. , Sudan National Working Group Trade Facilitation reaches public newspapers, professional magazines, radio television (UNCTAD, 2014). capacity willingness inform general public stakeholders depends type trade facilitation body, level development country geographical region. type trade facilitation body, PRO committees (38 cent) WTO negotiations trade facilitation support groups (31 cent) tended communicate NTFCs (23 cent) NTTFCs (8 cent), shown table 6. WTO negotiations trade facilitation topic international public arena regular basis decade explains higher interest journalists stakeholders led efforts reach general public. , majority PRO committees situated developed countries Europe, tend - established structures practices accounting communicating regard endeavours general audiences. geographical regions, Europe greater number trade facilitation bodies communicate general public (38 cent). trade facilitation bodies situated developed countries stated communicate general public relevant stakeholders. Analysis shows level development country bears close relationship communications strategies trade facilitation bodies general public. 100 cent trade facilitation bodies developed countries reached general public, 77 cent bodies developing countries number decreases 64 cent LDCs. Table 6 Trade facilitation bodies communicate general public stakeholders, region type trade facilitation body (Percentage) Region Americas 12 Central, East, South South-East Asia 12 West Asia North Africa 12 East Africa, Middle Africa Southern Africa 12 West Africa 15 Europe 37 Type trade facilitation body National trade transport facilitation committee 8 National trade facilitation committee 23 World Trade Organization negotiations trade facilitation support group 31 PRO committee 38 Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. http://unctad.org/tfc NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 43 Recommendation 7: opportunity raise awareness trade facilitation. establishment website tool strengthening trade facilitation body platform dialogue private sector, coordination, awareness raising information sharing. Donors assist LDCs task consideration potential challenges, high level computer illiteracy trade facilitation body members lack Internet access agencies. Additional training resources allocated address challenges. Trade facilitation reforms profound implications general public stakeholders. Trade facilitation bodies contemplate strategy communicate audiences deemed . instance, additional events organized inform stakeholders necessarily members body concerned forthcoming trade facilitation reforms. . FINANCING allocated budget, trade facilitation bodies cover operational office rental equipment, software tools, reproduction publications services, telephones facsimile machines, translation services, meeting organization, training sessions, public information provision media outreach secretariat employee salaries, permanent staff members employed (UNCTAD, 2014). 26 50 countries considered study, costs partly fully covered national public administrations. essential financial sustainability trade facilitation body “experience shown financial support Government, form regular budgetary contributions grants, vital sustaining committee early development existence. , complementary income-earning activities needed bolster financial soundness. Activities consist offering training courses fee, organizing workshops operating franchise international bodies products” (UNCTAD, 2006). set questions received fewest responses, noteworthy high number respondents opted answer relevant questions marked applicable. financing trade facilitation bodies crucial sustainability working groups. trade facilitation bodies operation financially supported donors, dissolved funding ceased, instance Afghanistan (UNCTAD, 2014). shown table 7 table 8, source financing varies depending type trade facilitation body level development country. source financing type body, private financing PRO committees (37 cent). Government, times support donors, usual source financing NTFCs, NTTFCs WTO negotiations trade facilitation support groups. CHAPTER 2: EMPIRICAL ANALYSIS OF KEY ELEMENTS OF trade facilitation BODIES 44 Table 7 Source financing type trade facilitation body (Percentage) Source PRO committee National trade facilitation committee national trade transport facilitation committee World Trade Organization negotiations trade facilitation support group Donors 9 0 0 Donors Government 9 18 5 Private 37 6 0 Government 18 47 5 Private Government 18 0 0 answer 9 29 3 Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. source financing level development country, noted share trade facilitation bodies financed solely Government inversely proportional level development country. 18 cent trade facilitation bodies developed countries financed exclusively Government, compared 71 cent trade facilitation bodies LDCs. consistent previously noted fact private sector LDCs aware benefits, including financial benefits, participating national trade facilitation bodies bring. Donors responsible financing 7 cent trade facilitation bodies LDCs, corroborates demonstrated fact , “ share aid assigned trade facilitation [ ], share LDCs -LDC developing countries” (UNCTAD, 2013a). 2011, share aid trade facilitation LDCs 0.05 cent compared 0.11 cent -LDCs. Table 8 Source financing level development (Percentage) Source Developed Developing developed countries Donors 0 0 7 Donors Government 9 14 0 Private 37 5 0 Government 18 45 72 Private Government 18 0 0 answer 18 36 21 Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. Recommendation 8: Provide national trade facilitation body resources. lack financial resources strongly influence sustainability trade facilitation body, recommended developing countries LDCs systematically include tasks budget allocations trade facilitation bodies applying international funds concrete projects trade facilitation. Sharing costs public private institutions solution regard. http://unctad.org/tfc http://unctad.org/tfc NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 45 VI. OUTPUTS AND IMPACTS section discusses outputs impacts 50 trade facilitation bodies considered study. 10 - cited outputs impacts shown figure 13. outputs cited awareness raising information exchanges trade facilitation related topics stakeholders (14 cent), preparation concrete projects (13 cent) enabling participation country multilateral trading system (13 cent). outputs cited publication customs clearance texts procedures, determination priorities country terms trade facilitation, creation logistics centres establishment -stop border post.16 Figure 13 Outputs impacts trade facilitation bodies (Percentage) Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. 16 impacts cited facilitation transit, reduced traffic police checks, increased security transport, decrease -tariff barriers business, decrease illegal obstacles trade, optimal conditions business activities, reduced administrative procedural formalities business constitution, increased capacity raising funds design projects, increased capacity making proposals, protection economic interests country, standardized -commerce standardization procedures. 14 13 13 9 8 6 6 4 3 3 21 Awareness raising information exchanges trade facilitation related topics stakeholders Preparation concrete projects Enabling participation country multilateral trading system Effective consultations public private sectors coordination stakeholders / formulation country positions negotiations consultation stakeholders Improvement export import procedures Legislative Preparation transport, trade facilitation transit strategies, working plans studies Reduction export / import costs Reduction export import documents http://unctad.org/tfc 46 type trade facilitation body level development country influence outputs impacts highlighted. Awareness raising information exchanges impact cited PRO committees. NTFCs NTTFCs noted preparation concrete projects important benefit . Enabling participation country multilateral trading system , expected, impact cited WTO negotiations trade facilitation support groups developing countries, LDCs cited preparation concrete projects frequent output trade facilitation bodies. developed countries, majority PRO committees located, awareness raising information exchanges biggest impact trade facilitation bodies. Recommendation 9: Establish monitoring evaluating mechanisms measure results. -functioning trade facilitation body, presenting concrete results / monitoring results considered essential. , trade facilitation bodies kinds tools systematic . , , develop evaluation monitoring techniques adapted trade facilitation bodies. NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 47 CHAPTER 3: SHARING LESSONS LEARNED set questions heading lessons learned asked trade facilitation bodies considered key success factors, main obstacles main lessons learned. prevailing administrative culture country high level impact areas. Analysis reveals similarities patterns, parameters type trade facilitation body considered level development country. . KEY SUCCESS FACTORS Success factors elements positively contribute attaining objectives set trade facilitation body effectively develop activities. shown figure 14, key success factors relation members trade facilitation body behaviour group, : members group include private sector (13 cent); members work coordinated (12 cent); trade facilitation body supported strong political commitment (9 cent); participation qualitative (8 cent); members experts trade facilitation knowledge / awareness trade facilitation matters (7 cent); participation show ownership commitment group (7 cent). cited fact , support work, training / capacity-building (5 cent), work plan (5 cent) financial resources (4 cent) essential.17 findings critical, show elements donors, training capacity-building, work plans financial resources, important significant rely relevant members support trade facilitation body work goals. Figure 14 Key success factors trade facilitation bodies (Percentage) Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. 17 success factors listed leadership, strong links international trade facilitation institutions, technical assistance, regular updates monitoring trade facilitation measures, existence permanent secretariat, trust respect, communications, flexibility organization, formal establishment group, methodology applied working structure committee, placing committee secretariat location, regularity meetings, stability participants (.. officials participating), sustainability, synergy transparency. 13 12 9 8 7 7 6 5 5 4 26 Involvement private sector Coordination Strong political commitment Qualitative participation Knowledge / awareness trade facilitation matters Ownership commitment key stakeholders answer Training / capacity-building Work plan Financial resources http://unctad.org/tfc CHAPTER 3: SHARING LESSONS LEARNED 48 Consideration top success factors level development country, shown table 9, reveals donor support technical assistance essential LDCs, cited financial resources important success factor, qualitative participation development work plan. expected, LDCs achieve desirable goals proper means, adequate promotion strategies mobilize domestic resources, publicly sourced business-sourced. WTO Agreement Trade Facilitation raise trade facilitation list national priorities potential sources, including external, concrete returns provide incentives business sectors public agencies devote resources trade facilitation programmes bodies. Public private stakeholders support trade facilitation bodies seconded personnel providing part-time staff assistance, resources, financing office space, true LDCs. financing frequently cited success factor, obtained promoting benefits trade facilitation business sectors exchange support form - technologies. benefits trade facilitation public administrations promoted terms savings partial reallocation saved expenditures funds sustainable operation national trade facilitation body. Table 9 Top success factors level development Developed countries 1. Knowledge / awareness trade facilitation matters 2. Involvement private sector 3. Coordination Developing countries 1. Involvement private sector 2. Coordination 3. Strong political commitment developed countries 1. Financial resources 2. Qualitative participation 3. Work plan Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. II. MAIN OBSTACLES Obstacles elements hinder delay implementation measures achievement goals set trade facilitation body. Obstacles negatively influence effective development body’ activities. Lacking success factors previous section considered significant obstacle lack cited respondents. , noted assigned elements varied depending labelled success factors obstacles, illustrated examples. Financial resources considered crucial success factor 4 cent countries considered study ( countries). , lack financial resources highlighted greatest http://unctad.org/tfc NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 49 obstacle 23 cent -fourth countries (19 countries). , 10 LDCs developing countries transition economies. regard involvement private sector, participation positive, cited crucial success factor, cited obstacle. reaffirms fact active involvement private sector public sector positively influence work trade facilitation bodies strongly encouraged promoted. exceptions, frequently cited obstacles involved lack elements cited success factors, shown figure 15. Aspects related members trade facilitation body behaviour group strongly represented. Lack participation - cited obstacle (13 cent), closely lack knowledge trade facilitation matters (12 cent). obstacles trade facilitation bodies top 10 frequently cited lack coordination institutions (7 cent), level commitment members (5 cent), frequent replacement members (4 cent) lack Government commitment (4 cent). obstacles cited equivalent list success factors, WTO proposals submitted short time frame react (4 cent) resistance change (6 cent). considered greatest obstacle trade facilitation bodies developed countries. Figure 15 Main obstacles faced trade facilitation bodies (Percentage) Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. obstacles cited respondents included : lack permanent secretariat / personnel; lack communication results; conflicts interest government 23 13 12 7 6 5 4 4 4 4 18 Lack financial resources Lack participation Lack knowledge trade facilitation matters Lack coordination institutions Resistance change level commitment members Frequent replacement members Lack Government commitment Lack work plan World Trade Organization proposals submitted short time frame react http://unctad.org/tfc CHAPTER 3: SHARING LESSONS LEARNED 50 agencies; content-related obstacles; economic crisis; high level bureaucracy public institutions; lack institutionalization committee; lack interest private sector; lack precision responsibilities member; lack regularity meetings; lack transparency; political instability; unrealistic objectives. III. MAIN LESSONS LEARNED disparity types trade facilitation bodies responding questionnaire resulted wide range answers lessons learned. lessons cited shown figure 16. Figure 16 Main lessons learned trade facilitation bodies (Percentage) Source: UNCTAD, based data online repository national trade facilitation bodies, http://unctad.org/tfc. function trade facilitation bodies coordination mechanisms fruitful dialogue developed public stakeholders public private sectors highlighted. Trade facilitation bodies noted efficient instrument establish maintain communications channel Government private sector (12 cent) maintain coordination public agencies (8 cent). Dialogue public private sectors important lesson learned cited developed developing countries, LDCs emphasized trade facilitation bodies improved coordination public stakeholders. importance trade facilitation bodies platforms dialogue public private sectors lay origin establishment trade facilitation committees 1970s core components United Nations guidelines recommendations topic, noted chapter 1 (. 21). benefits public–private dialogue . dialogue stakeholders platform voice points view, seek clarification build trust consensus. helps provide transparency accountability, leading effective trade facilitation reforms suggested implemented. Informing private sector forthcoming reforms time prepare forthcoming legislative procedural helps ensure compliance. 12 11 8 7 7 55 good instrument establish maintain communications channels Government private sector Trade facilitation key, understanding related challenges enabling training related matters good instrument maintain coordination public agencies Presenting concrete results / monitoring results essential committee essential ensuring good negotiating position http://unctad.org/tfc NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 51 Trade facilitation bodies recognized respondents knowledge-sharing learning platforms. - cited lesson learned trade facilitation body contributes raising awareness fact trade facilitation key, understanding related challenges enabling training related matters (11 cent). -functioning trade facilitation body, presenting concrete results / monitoring results essential (7 cent). Finally, 44 cent trade facilitation bodies considered study WTO negotiations trade facilitation support groups, expected importance platform ensuring good negotiating position noted, cited lessons learned 7 cent respondents. lessons learned accounted 55 cent responses category shown groups : Resources  Financial resources essential.  secretariat human resources essential. Institutionalization working structure  institutionalization group key.  defined working plan essential.  Forming subgroups specific topics essential.  Meeting regularly crucial.  Mandate flexible adapt necessities time.  practical approach important attract interest stakeholders, business.  meetings high officials tool obtain commitment support work group political commitment essential. Participants  motivation availability group members essential.  Implementing trade facilitation agenda requires persistence persuasion.  Leadership crucial element.  representatives permanent mission Geneva, Switzerland.  Teambuilding building trust essential. Outcomes  universal simplification rules, rules tend vision.  benefits standardization essential.  good preparation implementation agreement. 52  body great implementation concrete projects.  Dialogue helps resolve tensions.  -assessment exercise critical motivating.  steps order report national committee problems obstacles implementation decisions, proposed corrective actions. Uncategorized  Maintain contact United Nations Centre Trade Facilitation Electronic Business UNECE convenient.  Set time frame submission comments observations.  Legal trade essential.  important carry preliminary studies private sector include work plan.  wait signature WTO Agreement Trade Facilitation start facilitating trade.  Information distribution national international activities essential. Recommendation 10: involve private sector. majority obstacles faced trade facilitation bodies relation members body behaviour group. chairperson group carefully selected , , undertake specific training, negotiation techniques deal difficult members, . leader group turn challenges opportunities. public sector / lead agency trade facilitation body actively genuinely involve private sector body, important success factor body. public sector ensure involvement private sector inclusive representative. invite private sector meetings group. , private sector participate formulation terms reference. public sector employ techniques encourage promote participation. possibility shared chairpersonship leadership rotation public private sectors. NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 53 CONCLUSIONS growing number trade facilitation bodies created 40 years. bodies learned adapt challenges opportunities dissolved years creation. forms trade facilitation bodies joined long-existing PRO committees NTTFCs, increasing importance trade facilitation resulted creation NTFCs, NTTFCs limited created framework technical assistance project. WTO negotiations trade facilitation support groups dominant form. 2004, 30 national groups created. political momentum , WTO Agreement Trade Facilitation negotiations finalized, existing support groups reformulate mandates scopes , cases, dissolved recreated. type body, main challenge trade facilitation working groups sustainability. study shows determining element, institutionalization trade facilitation body, aspects account sustainability group. relative importance element depends administrative culture country. , analysis shows level development country influential factor trade facilitation body. type body geographical region determining factors. key findings study summarized :  creation - national trade facilitation bodies surveyed externally motivated, basis endanger sustainability working group.  type trade facilitation body strong influence functions working group.  Institutionalization legal backing body crucial, data collected study show intrinsic relationship level institutionalization effectiveness body. data show relationship level development country degree institutionalization: developed country, higher level authority institutionalizing trade facilitation body.  level development country bears close relationship coordinating agency: developed country, higher probability Ministry Trade assume role coordinating agency. limited number cases, entities chamber commerce customs agency assume role coordinating agency. probability trade facilitation body permanent secretariat increases level development country. majority trade facilitation bodies surveyed affirmed permanent secretariat.  data show positive correlation level development country regularity meetings: developed country, frequent meetings trade facilitation body. 54  data show positive correlation level development country membership: developed country, members included trade facilitation body. type body, level development country geographical region strong influence ratio public private stakeholders.  capacity willingness inform general public stakeholders depends type national trade facilitation body, level development country geographical region. level development country bears close relationship communications strategies trade facilitation bodies general public: developed country, communicates general public.  source financing varies depending type body level development country. source financing relation level development, noted share trade facilitation bodies financed solely Government inversely proportional level development country.  key success factors relation members trade facilitation body behaviour group. Elements donors, training capacity-building, work plans financial resources, important, significant count relevant members support trade facilitation body work goals. , donor support technical assistance determining factors LDCs.  majority obstacles cited related members national trade facilitation body behaviour group. financial resources considered crucial success factor minority countries considered study, lack financial resources highlighted greatest obstacle -fourth respondents. involvement private sector considered important success factor lack involvement private sector cited obstacle.  National trade facilitation bodies noted efficient instrument establish maintain communications channel Government private sector maintain coordination public agencies. recognized knowledge-sharing training platforms. study number recommendations trade facilitation bodies (. 14) scope action, degree institutionalization, terms reference, coordinating agency, regularity meetings, composition, communications, financing, outputs lessons learned. NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 55 ANNEX: NATIONAL TRADE FACILITATION BODY QUESTIONNAIRE questions national trade facilitation bodies : Background  official national trade facilitation coordination mechanism  motivated establishment trade facilitation body  year established  national bodies dealing WTO issues / trade facilitation  trade facilitation body based previously existing multi-agency group / committee (.. trade transport facilitation committee)  current status trade facilitation body (operational, pilot phase study phase) Institutional framework  working group set ad hoc group legal entity / organization  specific documents institutionalize group body level decisions  scope / mandate working group  working group terms reference  coordinating agency  structure group (chairperson/-chairperson, subgroups, .)  permanent technical secretariat Funding  formal budget operations working group  , major items covered  sources funding Objectives focus  objectives working group  working group working plan  progress implementing working group monitored  form working group report ANNEX: NATIONAL TRADE FACILITATION BODY QUESTIONNAIRE 56 Membership / composition  public quasi-public agencies participate working group  private associations entities participate  level seniority participants Participation  working group meet regularly  level participation meetings  meeting formats (focus group, brainstorming, citizens’ jury, .) Communications promotion  stakeholders informed working group meetings documents, upcoming events, .  group interface working groups committees working similar issues  special information sessions undertaken general public stakeholders Benefits  impact work group  benefit country’ responsiveness WTO negotiation process  concrete operational outcomes Lessons learned  crucial success factors  greatest obstacles  main lessons learned Future plans  plans development working group NATIONAL TRADE FACILITATION BODIES IN THE WORLD 57 REFERENCES Apostolov (2009). Background document sustainable PRO committees. tranche United Nations development account project trade facilitation Central Asia. http://www.unece.org/trade/undev-account-project/.html (accessed 4 December 2014). Doran GT (1981). ’ ..... write management’ goals objectives. Management Review. 70(11):35. Grainger (2008). Customs trade facilitation: concepts implementation. World Customs Journal. 2(1):17–30. 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Le texte de la présente publication peut être cité ou reproduit sans autorisation, sous éserve qu’il soit fait mention de ladite publication de sa cote qu’ justificatif soit adressé au secrétariat de la CNUCED. UNCTAD/DTL/TLB/2014/1 © Copyright United Nations 2014 Tous droits éservé COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 3 REMERCIEMENTS La présente étude éé édigé par la Section de la facilitation du commerce du Service de la logistique commerciale de la Division de la technologie de la logistique de la CNUCED. De précieuses contributions ont éé apportées par des analystes de la Commission économique sociale pour ’Asie le Pacifique de la Commission économique pour ’érique latine les Caraïbes. NOTE 4 TABLE DES MATIÈRES NOTE................................................................................................................................................................ 2 REMERCIEMENTS.......................................................................................................................................... 3 TABLE DES MATIÈRES .................................................................................................................................. 4 LISTE DES FIGURES ...................................................................................................................................... 6 LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................................... 7 SIGLES............................................................................................................................................................. 8 AVANT-PROPOS............................................................................................................................................. 9 ÉSUMÉ ANALYTIQUE ................................................................................................................................ 10 INTRODUCTION............................................................................................................................................ 17 . Champ ’étude éthode de travail ............................................................................................17 CHAPITRE 1: RAISON ’ÊTRE ET PROFILS DES ORGANES NATIONAUX DE FACILITATION DU COMMERCE......................................................................................................................................... 21 . La facilitation du commerce ...........................................................................................................21 II. Les acteurs de la facilitation du commerce....................................................................................23 III. Les organes nationaux de facilitation du commerce: bref historique.............................................23 De la recommandation à 'obligation ............................................................................................23 Les raisons de créer des organes de facilitation du commerce...................................................26 IV. Type ’organe national de facilitation du commerce......................................................................27 Comité PRO ...............................................................................................................................28 Comité nationaux de facilitation du commerce ..........................................................................28 Comité nationaux de facilitation du commerce des transports...............................................28 Groupes de soutien aux égociations de ’OMC sur la facilitation des é .......................29 CHAPITRE 2: ANALYSE EMPIRIQUE DES PRINCIPAUX ÉÉMENTS DES ORGANES DE FACILITATION DU COMMERCE ......................................................................................................... 30 . Objectifs champ 'action ............................................................................................................30 Objectifs........................................................................................................................................30 Champ ’action ............................................................................................................................31 COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 5 II. Cadre Institutionnel ........................................................................................................................33 Degré 'institutionnalisation .........................................................................................................33 Mandat..........................................................................................................................................35 Instance de coordination secrétariat permanent ......................................................................35 égularité des éunions ...............................................................................................................39 III. Composition ...................................................................................................................................40 IV. Communication promotion .........................................................................................................43 Principales voies de communication avec les parties prenantes.................................................44 Interaction avec 'autres groupes ................................................................................................44 Information du public ....................................................................................................................45 . Financement...................................................................................................................................46 VI. ésultats effets ..........................................................................................................................48 CHAPITRE 3: PARTAGER LES ENSEIGNEMENTS TIRÉ DE ’EXPÉRIENCE ....................................... 51 . Principaux facteurs de éussite ......................................................................................................51 II. Principaux obstacles ......................................................................................................................53 III. Principaux enseignements tiré .....................................................................................................54 CONCLUSIONS ............................................................................................................................................. 58 ANNEXE: QUESTIONNAIRE À ’INTENTION DES ORGANES NATIONAUX DE FACILITATION DU COMMERCE......................................................................................................................................... 60 ÉÉRENCES............................................................................................................................................... 62 LISTE DES FIGURES 6 LISTE DES FIGURES Figure 1. Carte interactive des informations disponibles dans le épertoire en ligne de la CNUCED en janvier 2014 ................................................................................................................................................. 20 Figure 2. Nombre des organes nationaux de facilitation du commerce existants ........................................... 25 Figure 3. Motivations pour la création 'organismes de facilitation du commerce (Pourcentage)................... 27 Figure 4. Les trois principaux objectifs ' organe de facilitation du commerce............................................ 30 Figure 5. Champs ’action des organismes de facilitation du commerce (Pourcentage) ................................ 32 Figure 6. Cas les courants 'instances de coordination des organes de facilitation du commerce (Pourcentage)................................................................................................................................................... 36 Figure 7. Instances de coordination selon le type 'organe de facilitation du commerce (Données fondées sur les éponses de 47 pays)............................................................................................ 37 Figure 8. Existence ' secrétariat permanent selon le niveau de éveloppement (Pourcentage)............... 38 Figure 9. Existence ' secrétariat permanent selon le type 'organe de facilitation du commerce (Pourcentage)................................................................................................................................................... 38 Figure 10. Nombre moyen des membres ' organe de facilitation du commerce selon le niveau de éveloppement ............................................................................................................................................ 41 Figure 11. Proportion moyenne 'organismes publics par rapport aux organismes privé par type 'organe de facilitation du commerce (Pourcentage)......................................................................... 42 Figure 12. Proportion moyenne 'organismes publics par rapport aux organismes privé selon la égion (Pourcentage) .......................................................................................................................... 43 Figure 13. ésultats effets des organismes de facilitation du commerce (Pourcentage)............................ 49 Figure 14. Principaux facteurs de éussite des organismes de facilitation du commerce (Pourcentage) ....... 52 Figure 15. principaux obstacles rencontré par les organismes de facilitation du commerce (Pourcentage)................................................................................................................................................... 54 Figure 16. Principaux enseignements tiré par les organismes de facilitation du commerce (Pourcentage)................................................................................................................................................... 55 COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 7 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1. Carte des organismes de facilitation du commerce considéé, selon le type 'institution ........... 18 Tableau 2. écanismes de coordination des mesures de facilitation du commerce selon le type 'organe de facilitation du commerce, le niveau de éveloppement la épartition éographique ............... 19 Tableau 3. Degré ’institutionnalisation des organes de facilitation du commerce selon le niveau de éveloppement (Pourcentage) ......................................................................................................................... 34 Tableau 4. Existence ' mandat selon le type 'organisme de facilitation du commerce (Pourcentage) .... 35 Tableau 5. Fréquence des éunions (Pourcentage fondé sur les éponses de 29 pays) ................................ 39 Tableau 6. Organismes de facilitation du commerce qui communiquent avec le public les différentes parties prenantes, selon la égion le type 'organisme (Pourcentage) ........................................................ 45 Tableau 7. Source de financement selon le type 'organisme de facilitation du commerce (Pourcentage) ... 47 Tableau 8. Source de financement selon le niveau de éveloppement (Pourcentage) .................................. 47 Tableau 9. Les trois principaux facteurs de éussite selon le niveau de éveloppement................................ 52 SIGLES 8 SIGLES CEE Commission économique pour 'Europe CESAP Commission économique sociale pour 'Asie le Pacifique CNUCED Conférence des Nations Unies sur le commerce le éveloppement OMC Organisation mondiale du commerce PMA Pays les moins avancé COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 9 AVANT-PROPOS La mise en place ’ écanisme national est 'une des mesures de facilitation du commerce les importantes pour ’assurer les principaux acteurs publics privé soient consulté participent à 'élaboration la mise en œuvre des éformes nationales de facilitation du commerce. Au cours des dernières écennies, les organismes nationaux internationaux qui 'occupent de facilitation du commerce ont prêé beaucoup 'attention. Il ne fait pas de doute pour les groupes de travail sur la facilitation du commerce, la situation changé depuis 2006 lors de la publication de la brochure de la CNUCED « Trade Facilitation Handbook Part − National Facilitation Bodies: Lessons Experience ». La facilitation du commerce aujourd’hui une place primordiale dans les politiques commerciales internationales les groupes de travail qui se penchent sur la question ééficient ésormais ' appui national, égional international marqué. Comme le montrent de écents travaux de recherche de la CNUCED, les dispositions relatives aux procédures douanières à la facilitation du commerce qui figurent dans les accords commerciaux égionaux, compris celles qui encouragent ou prescrivent la création 'organismes de facilitation du commerce, ont vu leur nombre augmenter. En outre, il aura fallu prè de dix ans aprè leur lancement, pour les égociations sur la facilitation des é menées dans le cadre de 'Organisation mondiale du commerce aboutissent en écembre 2013. Les membres de 'OMC se sont engagé à établir ou maintenir comité national de la facilitation des é, comme le dispose 'article 23.2 (sect. III) de 'Accord sur la facilitation des é. Dans ce contexte, la présente publication de la CNUCED, fondé sur 'analyse approfondie de 50 organismes de facilitation du commerce dans le monde, ne pouvait être diffusé à moment opportun. Elle présente pour la premiè fois une analyse quantitative des organes nationaux de facilitation du commerce existants ensemble de recommandations tiré de 'expérience des acteurs concerné. 'étude ébouche sur des conclusions sur les politiques à adopter, qui ont pour 'aider les pays qui cherchent à créer ou à renforcer leurs groupes de travail nationaux sur la facilitation du commerce. Par ailleurs, la CNUCED publié à 'automne 2013 une nouvelle version du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce. Doté 'une interface interactive facile 'emploi, ce épertoire présente des informations provenant des ôles de facilitation du commerce de de 80 pays permet 'aider les États membres de la CNUCED à créer ou renforcer leurs propres organes de facilitation du commerce en les informant utilement au sujet de la création de la gestion 'organismes de ce type dans des pays de différentes égions. Depuis de quarante ans, la CNUCED encourage la création de comité nationaux de facilitation du commerce des transports, qui sont moyen pour les pays en éveloppement de participer activement au commerce mondial. Maintenant le caractè indispensable de ces organismes éé largement reconnu, la CNUCED continuera à remplir cette mission de longue date. Anne Miroux Directrice, Division de la technologie de la logistique, CNUCED ÉSUMÉ ANALYTIQUE 10 ÉSUMÉ ANALYTIQUE La présente étude 'ajoute aux écents travaux de recherche de la CNUCED sur la facilitation du commerce, compris les ouvrages Frontier Competitiveness Developing Countries: Implementing Trade Facilitation (La nouvelle frontiè de la compétitivité dans les pays en éveloppement: mise en œuvre de la facilitation du commerce), publié en 2013, Facilitation du commerce dans les accords commerciaux égionaux, publié en 2011, ainsi plusieurs notes techniques publiées depuis 2007, en particulier la note concernant les groupes de travail multi-institutions sur la facilitation du commerce, publié en 2011. Elle enrichit ces travaux en présentant une analyse des organes nationaux de facilitation du commerce existant dans le monde, qui 'appuie sur les données du épertoire en ligne de ces organes établi par la CNUCED (http://unctad.org/tfc), ainsi des lignes directrices des recommandations pour la création ou le renforcement ' organe national de facilitation du commerce. Au cours des quarante dernières années, les organismes de facilitation du commerce se sont multiplié. Quel soit leur type, le grand éfi les groupes de travail sur la facilitation du commerce doivent relever est celui de leur viabilité. La présente étude montre qu'il ' pas unique éément éterminant, mais de nombreux facteurs qui influent sur cette viabilité. 'importance relative de chaque éément épend de la culture administrative de chaque pays. Cependant, 'analyse montre le niveau de éveloppement ' pays est le facteur qui le 'influence sur la viabilité ' groupe. Le type 'organisme la égion éographique peuvent aussi être des ééments éterminants. PRINCIPALES CONCLUSIONS DE 'ÉTUDE - Raisons de créer des organes nationaux de facilitation du commerce (. 26): La création de ' tiers des organes nationaux de facilitation du commerce qui ont fait 'objet de 'enquête éé motivé par des facteurs externes. Les motivations externes peuvent être considéées comme une arme à double tranchant. Elles sont à 'origine de la création ' organe national de facilitation du commerce qui, autrement, 'aurait pas vu le jour. Cependant, dans le cas ù la raison de créer cet organe serait û à facteur externe, la viabilité dudit organe pourrait être mise en danger. Une fois la motivation externe disparue (par exemple du fait qu' donateur 'offre son soutien), 'organe de facilitation du commerce pourrait être dissous. - Objectifs champ 'action (. 30): Promouvoir la facilitation du commerce en simplifiant, normalisant ou harmonisant les procédures commerciales est 'objectif le souvent cité, quel soit le niveau de éveloppement ' pays. Les éponses au questionnaire adressé aux organes nationaux de facilitation du commerce ont éé regroupées sous les trois fonctions principales de ces organes, qui sont de égocier, de coordonner de promouvoir la facilitation du commerce. Les objectifs lié à 'encouragement de la facilitation du commerce par la simplification, la normalisation 'harmonisation des procédures commerciales ont éé le fréquemment cité, quel soit le niveau de éveloppement ' pays. Pour les comité PRO1, les comité 1 PRO correspond à procédures. COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 11 nationaux de facilitation du commerce les comité nationaux de facilitation du commerce des transports, il ’agit de la fonction la importante ' organisme de facilitation du commerce. Les recherches montrent les pays éveloppé aspirent à mettre en place des éthodes éérales de facilitation du commerce, comme la simplification, la normalisation 'harmonisation des procédures. La égociation ('est-à-dire 'élioration de la position ' pays dans les égociations sur la facilitation des é) est la deuxiè fonction ' organe national de facilitation du commerce la souvent cité, mais elle éé mentionné principalement par les groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é. La troisiè fonction principale ' organisme de facilitation du commerce, à savoir la coordination, éé cité presque aussi souvent la égociation. Elle éé jugé importante par les pays en éveloppement les pays les moins avancé par les pays éveloppé. - Degré 'institutionnalisation (. 33): Moins pays est éveloppé, le niveau de 'autorité qui institutionnalise 'organe national de facilitation du commerce est élevé. 'institutionnalisation 'assise juridique ' organisme peuvent être des ééments cruciaux, mais les données recueillies dans le cadre de la présente étude montrent qu'il ' pas de relation intrinsè entre le niveau 'institutionnalisation 'efficacité ' organisme. Les groupes de travail qui ne sont pas institutionnalisé peuvent être efficaces si la motivation est forte si les ressources écessaires sont mises à leur disposition. Les données font apparaître une relation entre le niveau de éveloppement ' pays le degré 'institutionnalisation: moins le pays est éveloppé, le niveau de 'autorité qui institutionnalise 'organisme de facilitation du commerce est élevé. - Mandat (. 35): Le facteur le susceptible 'influer sur 'adoption ' mandat est le type 'organe national de facilitation des é. 'existence ' mandat est moins fréquente parmi les groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é. Cela peut 'expliquer par le fait ce type de groupe incarne effort collectif de éaction, 'anticipation, ses actions sont éterminées par 'évolution le contenu des mesures égociées dans le cadre de 'Accord sur la facilitation des é. Les groupes de soutien ont éé créé pour épondre à besoin particulier, à savoir le suivi des égociations multilatérales. La structure de travail la fréquence 'action ' groupe de soutien, de ê les fonctions les élibérations ' tel groupe, sont éterminées par acteur externe, qui 'est autre le Groupe de égociation de 'OMC sur la facilitation des é. Le mandat ' groupe de soutien les ésultats qu' attend de lui sont donc considéé comme inhérents à sa fonction 'ont pas besoin 'être éfinis autrement. - Instance de coordination secrétariat permanent (. 35): Le Ministè du commerce joue le ôle 'instance de coordination dans la majorité des cas. Dans nombre de cas limité, 'autres entité comme les chambres de commerce ou les autorité douanières jouent le ôle 'instance de coordination. 'analyse montre le niveau de éveloppement ' pays est étroitement lié à 'instance de coordination: moins pays est éveloppé, grande est la probabilité le Ministè du commerce assume le ôle de coordination. La probabilité qu' organisme de facilitation du commerce dispose ' secrétariat permanent augmente avec le niveau de éveloppement du pays. Cela peut 'expliquer par la disponibilité des ressources écessaires associées à la création ' secrétariat permanent. La majorité des organismes de facilitation du commerce qui ont fait 'objet de 'enquête ont affirmé ne pas avoir de secrétariat permanent. - égularité des éunions (. 39): ÉSUMÉ ANALYTIQUE 12 La majorité des organes nationaux de facilitation du commerce se éunit égulièrement. Les ésultats de 'étude ne montrent pas de relation particuliè entre le type 'organe la égularité des éunions des instances de facilitation du commerce. Cependant, les données font apparaître une corrélation positive entre le niveau de éveloppement ' pays la égularité des éunions: moins pays est éveloppé, moins fréquentes sont les éunions de 'organe de facilitation du commerce. - Composition (. 40): pays est éveloppé, les membres de 'organe national de facilitation du commerce sont nombreux la participation du secteur privé est importante. Les organes nationaux de facilitation du commerce qui ont fait 'objet de 'enquête comptent en moyenne 17 membres. Les données font apparaître une corrélation positive entre le niveau de éveloppement ' pays le nombre de membres: pays est éveloppé, 'organe de facilitation du commerce compte nombre important de membres. Cela peut 'expliquer par le fait les pays éveloppé disposent en ééral de ressources importantes pour érer encourager une large ouverture. En outre, tous les pays éveloppé qui ont fait 'objet de la présente étude disposent de écanismes de consultation qui sont établis égis par la loi. Les ésultats montrent qu'il ' pas de modèle clair de participation équilibré entre le secteur public le secteur privé. Il ressort des éponses au questionnaire 57 % des organismes participants sont des institutions publiques ou quasi publiques, tandis les 43 % restants sont des associations ou des entité privées. Le type 'organisme, le niveau de éveloppement du pays la égion éographique peuvent avoir une forte influence sur le rapport acteurs publics/acteurs privé. En fait, dans les pays éveloppé, le nombre 'organismes privé enregistré comme membres 'organes de facilitation du commerce est sensiblement élevé celui des organismes publics. Le secteur privé est fortement repréé dans les comité PRO (73 %) dans tout autre type 'organisme de facilitation du commerce. Les comité PRO ont principalement éé créé dans les pays éveloppé 'Europe , par conséquent, la proportion 'organismes publics par rapport aux organismes privé dans les pays ù de tels comité existent est trè similaire à la proportion qu' relève dans les pays éveloppé. - Communication promotion (. 43): La capacité la volonté 'informer le public les différentes parties prenantes épendent du type 'organe national de facilitation du commerce, du niveau de éveloppement du pays de la égion éographique. La moitié seulement des organismes de facilitation du commerce qui ont épondu au questionnaire ont éclaré qu'ils communiquaient des informations sur leurs activité au public ou à certaines autres parties prenantes. Si ' considè le type 'organe de facilitation du commerce, les comité PRO les groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é ont tendance à communiquer davantage les comité nationaux de facilitation du commerce les comité nationaux de facilitation du commerce des transports. Le niveau de éveloppement du pays est étroitement lié aux stratégies de communication des différents organismes de facilitation du commerce en direction du public: moins pays est éveloppé, moins il communique avec le public. Si ' considè les égions éographiques, 'Europe compte grand nombre 'organismes de facilitation du commerce qui communiquent avec le public. - Financement (. 46): COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 13 Le pourcentage 'organes nationaux de facilitation du commerce financé uniquement par les pouvoirs publics est inversement proportionnel au niveau de éveloppement des pays. La source de financement varie selon le type 'organisme le niveau de éveloppement du pays. Si ' considè la source de financement par rapport au type 'organisme, seuls les comité PRO ééficient ' financement privé. Les pouvoirs publics, parfois aidé par des bailleurs bailleurs, sont la source la courante de financement des autres types 'organismes de facilitation du commerce. Si ' considè la source de financement par rapport au niveau de éveloppement, peut noter le pourcentage 'organismes de facilitation du commerce financé uniquement par les pouvoirs publics est inversement proportionnel au niveau de éveloppement des pays. - ésultats effets (. 48): Le type 'organe le niveau de éveloppement ' pays influent sur les ésultats les effets mis en avant. Les effets mentionné le souvent par les comité PRO sont la sensibilisation des parties prenantes à la facilitation du commerce aux sujets connexes 'échange 'informations dans ce domaine entre les parties prenantes. Les comité nationaux de facilitation du commerce les comité nationaux de facilitation du commerce des transports ont é 'élaboration de projets concrets était pour eux le ésultat le important. Permettre une meilleure participation du pays au systè commercial multilatéral est 'effet cité le souvent dans les pays en éveloppement par les groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é. Les pays les moins avancé ont mentionné 'élaboration de projets concrets comme ésultat fréquent des organismes de facilitation du commerce. Pour les pays éveloppé, ù se trouvent la plupart des comité PRO, 'effet le important de leurs organismes de facilitation du commerce est la sensibilisation 'échange 'informations. - Principaux facteurs de éussite (. 51): Les principaux facteurs de éussite sont lié aux membres de 'organe national de facilitation du commerce à leur comportement à 'égard du groupe. Les ééments peuvent apporter les bailleurs bailleurs, comme la formation le renforcement des capacité, des plans de travail approprié des ressources financières suffisantes, sont importants, mais pas autant le fait de pouvoir compter sur les membres ' organe de facilitation du commerce pour soutenir celui-ci œuvrer, à la éalisation de ses objectifs. Cependant, le soutien 'assistance technique fournissent les bailleurs bailleurs peuvent être des facteurs éterminants pour les pays les moins avancé. - Principaux obstacles (. 53): La majorité des obstacles cité sont lié aux membres de 'organe national de facilitation du commerce à leur comportement à 'égard du groupe. Alors qu'une minorité des pays sur lesquels porte la présente étude estimé les ressources financières étaient facteur essentiel de éussite, le manque de ressources financières éé mis en avant dans prè ' quart des éponses au questionnaire comme étant 'obstacle le important. La participation du secteur privé éé considéé comme le principal facteur de éussite, mais à ’inverse 'absence de participation du secteur privé ' pas éé vue comme obstacle. - Principaux enseignements tiré (. 54): ÉSUMÉ ANALYTIQUE 14 Les organes nationaux de facilitation du commerce peuvent se ééler utiles pour établir maintenir une voie de communication entre les pouvoirs publics le secteur privé, ainsi pour assurer la coordination entre toutes les institutions publiques. Les organes nationaux de facilitation du commerce ont éé reconnus en tant ôles de partage des connaissances de formation. DIX RECOMMANDATIONS ESSENTIELLES: - Recommandation 1: Respecter certains critères lors de la éfinition des objectifs du champ 'action ' organe national de facilitation du commerce. Les objectifs le champ 'action ' organisme de facilitation du commerce étermineront les buts poursuivis lors de la création du groupe ainsi les principales fonctions assignées à celui-ci. Les objectifs visé par 'organisme de facilitation du commerce devraient être à la fois durables, mesurables, atteignables, éalistes limité dans le temps ne pas se présenter sous forme de mesures à prendre , comme 'est aujourd'hui souvent le cas (Doran, 1981). Pour être viable utile, il est essentiel qu' organisme de facilitation du commerce soit en mesure − au-delà de 'application de 'Accord de 'OMC sur la facilitation des é − 'établir 'ordre de priorité des éformes visant à faciliter le commerce avant 'en suivre 'écution. - Recommandation 2: Institutionnaliser 'organe national de facilitation du commerce − lui conférer une solide assise juridique. La facilitation du commerce étant domaine 'action qui rassemble différents acteurs publics, 'institutionnalisation au niveau des administrations publiques peut être ééfique pour ce qui est de prévenir les conflits 'intéêts, accroître la participation assurer engagement politique de haut niveau. 'incorporation de 'Accord de 'OMC sur la facilitation des é dans la égislation nationale peut être bon point de épart. - Recommandation 3: Fixer clairement les ègles du jeu − éfinir mandat de maniè exhaustive globale. Le mandat devrait être éfini utilisé comme moyen de contribuer à la viabilité à 'efficacité de 'organisme de facilitation du commerce. Il devrait être concret mais flexible être approuvé par tous les acteurs concerné. COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 15 - Recommandation 4: Doter 'organe national de facilitation du commerce ' secrétariat permanent. Les pays devraient se poser la question de savoir si le Ministè du commerce devrait assumer le ôle 'instance de coordination ou si ce ôle peut être partagé avec 'autres institutions publiques (par exemple les autorité douanières) dont 'action dans le domaine de la facilitation du commerce est essentielle ou avec le secteur privé (par exemple les chambres de commerce). Des ressources devraient être consacrées à la mise en place ' secrétariat permanent. Celui-ci devrait recevoir le soutien de bailleurs bailleurs 'organismes internationaux, en particulier dans le cas des pays les moins avancé. - Recommandation 5: Se éunir égulièrement. La égularité la fréquence des éunions peuvent contribuer à la viabilité ' organisme de facilitation du commerce. Prévoir celui-ci se éunira le premier mercredi de chaque trimestre, par exemple, aidera les membres à organiser leur calendrier sur la base de dates fixes garantira leur présence à chaque session du groupe de travail. La égularité des éunions est éément essentiel de la conduite du suivi des activité de 'organisme de facilitation du commerce. Cet éément est considéé dans les éponses au questionnaire comme important facteur de éussite. - Recommandation 6: Être ouvert − la facilitation du commerce est une entreprise transversale intersectorielle. Les pays en éveloppement les pays les moins avancé devraient 'efforcer 'accroître le nombre de participants, notamment des représentants du secteur privé , dans leurs organes de facilitation du commerce. - Recommandation 7: Saisir chaque chance de faire mieux connaître la facilitation du commerce. La création ' site Web peut être moyen utile de renforcer 'organe de facilitation du commerce en tant qu'espace de dialogue avec le secteur privé 'assurer la coordination, la sensibilisation 'échange 'informations. Les bailleurs ésireux 'aider les pays les moins avancé dans cette âche devraient tenir compte de difficulté potentielles, comme le niveau élevé 'ignorance en matiè 'informatique parmi les membres des organismes de facilitation du commerce ou 'absence 'accè à Internet dans nombre de ces organismes. Pour surmonter ces éventuelles difficulté, il faudrait renforcer la formation octroyer des ressources supplémentaires. Les éformes visant à faciliter le commerce peuvent avoir de profondes conséquences pour le public pour certaines parties prenantes. Les organismes de facilitation du commerce devraient donc envisager 'adopter le cas échéant une stratégie de communication avec ces interlocuteurs. Par exemple, des éénements supplémentaires peuvent être organisé pour informer les parties prenantes qui, sans être écessairement membres de 'organisme, pourraient éanmoins être concernées par les éformes prévues en matiè de facilitation du commerce. ÉSUMÉ ANALYTIQUE 16 - Recommandation 8: Octroyer à 'organe national de facilitation du commerce les ressources écessaires. Étant donné le manque de ressources financières peut influer fortement sur la viabilité ' organisme de facilitation du commerce, il est spécialement recommandé les pays en éveloppement les pays les moins avancé fassent figurer systématiquement la épartition des âches de ces organismes 'allocation des crédits budgétaires correspondants dans les demandes de financement international de projets concrets relatifs à la facilitation du commerce. Le partage des ûts entre institutions publiques institutions privées peut aussi être une solution à cet égard. - Recommandation 9: Mettre en place des écanismes de contrôle 'évaluation afin de mesurer les ésultats. Il est jugé essentiel qu' organisme de facilitation du commerce qui fonctionne bien présente des ésultats concrets des indicateurs de suivi . Cependant, seuls quelques-uns de ces organismes utilisent ce type 'outils de faç systématique. Il est donc écessaire de mettre au point des techniques 'évaluation de contrôle adaptées aux besoins des organismes de facilitation du commerce. - Recommandation 10: Toujours associer le secteur privé. La majorité des obstacles auxquels se heurtent les organismes de facilitation du commerce est lié aux membres de 'organisme à leur comportement à 'égard du groupe. Le président du groupe devrait être choisi avec soin , si besoin est, suivre une formation spécifique, par exemple dans le domaine des techniques de égociation de ésolution des problèmes posé par certains membres. Cela aidera le chef du groupe à transformer 'éventuelles contraintes en atouts. Le secteur public /ou la direction de 'organisme de facilitation du commerce devraient faire participer de maniè active le secteur privé aux travaux du groupe, car 'est à le facteur de éussite le important pour ce dernier. Le secteur public devrait veiller à ce la participation du secteur privé soit plurielle représentative. Il ne suffit pas 'inviter le secteur privé aux éunions du groupe. Il faudrait plutô le secteur privé participe aussi à la formulation du mandat. Le secteur public devrait employer les techniques écessaires pour encourager promouvoir la participation du secteur privé. Partager la présidence ou la direction par alternance entre le secteur public le secteur privé est une possibilité à envisager. COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 17 INTRODUCTION La présente étude 'ajoute aux écents travaux de recherche de la CNUCED sur la facilitation du commerce, compris les ouvrages Frontier Competitiveness Developing Countries: Implementing Trade Facilitation (La nouvelle frontiè de la compétitivité dans les pays en éveloppement: mise en œuvre de la facilitation du commerce), publié en 2013, Facilitation du commerce dans les accords commerciaux égionaux, publié en 2011, ainsi plusieurs notes techniques publiées depuis 2007, en particulier la note concernant les groupes de travail mult-institutions sur la facilitation du commerce, publié en 2011. Elle enrichit ces travaux en présentant une analyse des organes nationaux de facilitation du commerce existant dans le monde, ainsi des lignes directrices des recommandations pour la création ou le renforcement ' organe national de facilitation du commerce. Le chapitre 1 examine le contexte les circonstances qui ont conduit à entreprendre cette étude les divers types 'organismes de facilitation du commerce considéé. Le chapitre 2 présente une analyse de 50 organismes de facilitation du commerce, compris leurs objectifs leur champ 'action, leur cadre institutionnel, leur composition, leurs activité de communication de promotion leurs sources de financement, ainsi les ésultats effets de chaque type de écanisme de coordination analysé. Le chapitre 3 écapitule les enseignements tiré par les 50 organismes de facilitation du commerce, tels ceux-ci les ont mentionné, en ce qui concerne leur création leur renforcement. Cette étude 'appuie sur les données du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce établi par la CNUCED (http://unctad.org/tfc). Ce épertoire, qui est égulièrement mis à jour, contient des informations provenant des organes nationaux de facilitation du commerce de de 80 pays. . CHAMP ’ÉTUDE ET ÉTHODE DE TRAVAIL La présente étude porte essentiellement sur les organismes qui regroupent différentes parties prenantes afin 'examiner de faç coordonné les questions relatives à la facilitation du commerce. Ces organismes peuvent prendre plusieurs formes tels comité, commissions ou groupes de travail. Seuls font 'objet de cette recherche les organismes de facilitation du commerce mis en place au niveau national, à 'exclusion de ceux qui ont une dimension égionale ou internationale, comme Europro pour 'ensemble des comité PRO 'Europe, Secipro pour les comité PRO 'Europe du Sud-Est 'Association européenne de libre-échange. Les informations qui ont servi à cette étude ont éé recueillies en aoû 2013 auprè de 50 pays au moyen ' questionnaire type élaboré par la CNUCED (. 59), qui comporte les 10 sections différentes suivantes: contexte; cadre institutionnel; financement; objectifs centres 'intéê; nombre de membres /ou composition; participation; communication promotion; ésultats; enseignements tiré; projets. INTRODUCTION 18 Tableau 1 Carte des organismes de facilitation du commerce considéé, selon le type 'institution Comité PRO Comité national de facilitation du commerce des transports Groupe de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é Comité national de facilitation du commerce Albanie Azerbaïdjan Bangladesh Bahreï Autriche Jordanie Burkina Faso Bhoutan Bosnie-Herzégovine Kirghizistan Cabo Verde Botswana Brésil Mongolie Chine Cambodge Bulgarie épal Colombie Dominique Croatie Pakistan Cuba Grèce Finlande Égypte Grenade France Équateur Guatemala Hongrie Honduras Namibie Irlande Kenya Paraguay Islande Mali Philippines Italie Mexique épublique centrafricaine Japon Nicaragua épublique dominicaine Malte Niger Saint-Kitts--Nevis Norvège Nigéria Saint-Vincent--les Grenadines Pays-Bas Ouganda Sierra Leone épublique de é Sainte-Lucie Soudan épublique de Moldova éégal Thaïlande épublique islamique 'Iran Togo Zambie épublique tchè Turquie épublique-Unie de Tanzanie Zimbabwe Royaume-Uni de Grande-Bretagne 'Irlande du Nord Sri Lanka Suède Viet Nam Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. Compte tenu des spécificité de leurs mandats respectifs, les organismes qui ont fait 'objet de 'enquête ont éé classé dans 'une des quatre catégories suivantes: comité PRO; comité national de facilitation du commerce; comité national de facilitation du commerce des transports; groupe de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é. Ces quatre catégories sont écrites en étail au chapitre 1, section IV (. 27)2. En analysant la structure le mandat des organismes inclus dans 'ensemble de données, peut observer des tendances des constantes dans 'évolution des organismes de facilitation du commerce. 'analyse peut aussi fournir des indicateurs des lignes directrices utiles à la mise en place de futurs organismes, ainsi des instruments permettant de renforcer les organismes existants. 2 Quatre pays, à savoir le énin, 'Italie, la épublique dominicaine le Viet Nam, ont mentionné 'existence de plusieurs types 'organe de facilitation du commerce. Aux fins de la présente étude, seul éé inclus dans la recherche 'organisme le pertinent compte tenu des informations disponibles, de la faç suivante: groupe de soutien aux égociations de ’OMC sur la facilitation des é au énin; comité national de facilitation du commerce en Italie en épublique dominicaine; comité PRO au Viet Nam. COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 19 Les études de cas par pays peuvent être examinées sur le site du épertoire en ligne, qui contient des informations sur de 80 écanismes de coordination des mesures de facilitation du commerce. La CNUCED continue de rassembler des études de cas le épertoire est constamment mis à jour compléé. Tableau 2 écanismes de coordination des mesures de facilitation du commerce selon le type 'organe de facilitation du commerce, le niveau de éveloppement la épartition éographique Type 'organe de facilitation du commerce Nombre de pays Pourcentage Comité national de facilitation du commerce des transports 5 10 Comité national de facilitation du commerce 11 22 Comité PRO 12 24 Groupe de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é 22 44 Total 50 100 Niveau de éveloppement Nombre de pays Pourcentage Pays éveloppé 11 22 Pays en éveloppement 22 44 Pays parmi les moins avancé 14 28 Pays en transition 3 6 Total 50 100 épartition éographique Nombre de pays Pourcentage Afrique 15 30 érique 8 16 Asie 16 32 Europe 11 22 Total 50 100 Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. Comme le montre le tableau 2, 10 %, soitcinq pays, ont comité national de facilitation du commerce des transports, 22 % (soit 11 pays) comité national de facilitation du commerce 24 % (soit 12 pays) comité PRO. Le modèle prédominant est celui du groupe de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é, qui correspond à 44 % (soit 22 pays). Parmi les organismes de facilitation du commerce qui ont éé analysé, 44 % se trouvent dans des pays en éveloppement. Pour tirer des conclusions fondées sur le niveau de éveloppement, la présente étude mettra 'accent sur les pays éveloppé, les pays en éveloppement les pays les moins avancé (PMA), sachant les pays en transition sont sous-repréé dans les études de cas considéées, avec seulement trois pays. Les fonctions des organismes de facilitation du commerce les ésultats qu'ils obtiennent peuvent varier largement en fonction de leur épartition éographique de leurs différences économiques culturelles (CNUCED, 2006). La épartition éographique des pays considéé dans la présente étude peut donc aussi être facteur éterminant. Par exemple, les égions 'Afrique 'Asie sont mieux repréées dans 'ensemble de données. INTRODUCTION 20 La figure 1 montre le domaine couvert par les informations disponibles dans le épertoire en ligne de la CNUCED en janvier 2014. Figure 1 Carte interactive des informations disponibles dans le épertoire en ligne de la CNUCED en janvier 2014 Les appellations employées les données préées sur cette carte 'impliquent de la part du Secrétariat de 'Organisation des Nations Unies aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorité, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites (ST/AI/189/Add.25/Rev.1). Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. Information complète Information partielle Pas ’organe de facilitation du commerce Pas ’information COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 21 CHAPITRE 1: RAISON 'ÊTRE ET PROFILS DES ORGANES NATIONAUX DE FACILITATION DU COMMERCE . LA FACILITATION DU COMMERCE La facilitation du commerce est devenue éément égligeable du paysage commercial international. Les pays qui ont inscrit des éformes visant à faciliter le commerce à 'ordre du jour de leur politique commerciale ont vu leur nombre augmenter au fil des ans le contenu de ces éformes évolué avec le temps. Plusieurs organisations internationales égionales ont établi des éfinitions des descriptions de la facilitation du commerce. Le Trade Facilitation Handbook de la CNUCED indique les mesures de facilitation du commerce visent à rendre 'environnement des transactions internationales transparent, érent prévisible en simplifiant en normalisant les procédures les pratiques douanières, les exigences en matiè de documentation, les opérations de manutention de transit les conventions arrangements concernant le commerce le transport (CNUCED, 2006). Le Centre des Nations Unies pour la facilitation du commerce les transactions électroniques éfinit la facilitation du commerce comme étant «la simplification, la normalisation 'harmonisation des procédures des flux 'informations associé écessaires pour transporter des marchandises du vendeur à 'acheteur pour procéder au paiement» (Commission économique pour 'Europe (CEE), 2012). 'OMC utilise la éfinition initiale de la CEE qui écrit la facilitation du commerce comme étant «une simplification une harmonisation des procédures commerciales internationales, notamment des pratiques formalité qu'impliquent la collecte, la présentation, la communication le traitement des données écessaires pour assurer le mouvement des marchandises dans les é internationaux» (OMC, 2003). Mener à bien des éformes visant à faciliter le commerce exige beaucoup de coordination de coopération entre les divers acteurs publics privé, comme les ministères du commerce, du transport, de la santé, de 'agriculture ou des affaires étrangères, les autorité douanières, les courtiers en douane, les égociants, les transporteurs les transitaires. Ce 'est pas une âche aisé, car il est probable des acteurs différents auront à éfendre des intéêts des points de vue individuels différents parfois divergents. Les utilisateurs peuvent ne pas rechercher les êmes ésultats les fournisseurs, les égociants ne pas avoir les êmes préoccupations les consommateurs les organismes publics ne pas envisager les problèmes ni les solutions de la ê maniè le secteur privé. En outre, certaines mesures de facilitation du commerce, comme le guichet unique ou les mesures impliquant une gestion des risques, peuvent être extrêmement complexes dans leur conception leur application requérir la participation 'acteurs publics privé. manque de coopération peut être obstacle à la mise en œuvre harmonieuse des éformes correspondantes. 'application de mesures de facilitation du commerce suppose ééralement 'engager des éformes à différents stades du processus administratif fait intervenir plusieurs institutions publiques. À leur tour, ces nouveaux processus auront une incidence sur la maniè dont les utilisateurs, en particulier dans les secteurs du commerce du transport, exerceront leurs activité dans le cadre du nouveau systè. Pour de telles éformes aient de éelles chances 'aboutir, il faut des consultations préalables aient lieu qu'une compréhension mutuelle 'établisse entre les institutions publiques chargées de mettre en œuvre ces éformes les milieux 'affaires appelé à se conformer aux nouveaux processus. Une telle formule de CHAPITRE 1: RAISON ’ÊTRE ET PROFILS DES ORGANES NATIONAUX DE FACILITATION DU COMMERCE 22 partenariat public-privé est 'éément moteur de la création 'organes de facilitation du commerce de 'action de ces organes. Aux fins de la présente étude, organe de facilitation du commerce est considéé comme ôle multi- institutions permanent au sein duquel les acteurs compétents des secteurs public privé examinent coordonnent les mesures de facilitation du commerce au niveau national. Selon le type de comité, certains objectifs certaines fonctions peuvent varier en fonction des besoins spécifiques ' pays, comme le verra au chapitre 2 (. 30). Cependant, 'objectif central reste 'existence ' forum de propositions, de discussions, de consultations, de coordination , le cas échéant, de recherche ' consensus entre tous les acteurs publics privé qui afin de mettre en œuvre des solutions en matiè de facilitation du commerce. Depuis longtemps éà, 'ONU élabore des directives sur les meilleures pratiques à suivre pour mettre en place des écanismes de coordination des mesures de facilitation du commerce. peut citer par exemple la Recommandation 4 de la CEE sur les organismes nationaux de facilitation du commerce, adopté en 1974 évisé en 2001, le document de la CNUCED intitulé Création ' environnement efficace pour le commerce les transports: directives relatives à la Recommandation 4 − Organismes nationaux de facilitation du commerce, publié en 2000, le Trade Facilitation Handbook de la CNUCED, publié en 2006, 'étude de la Commission économique sociale pour 'Asie le Pacifique (CESAP) intitulé Study National Coordination Mechanisms Trade Transport Facilitation UNESCAP Region, publié en 2007, le document de la CESAP intitulé Guidelines Establishing Strengthening National Coordination Mechanisms Trade Transport Facilitation ESCAP Region, publié en 2011. Les institutions des Nations Unies ne sont pas seules à soutenir les organismes de facilitation du commerce. Aprè prè de dix ans de travail intensif, les membres de 'OMC ont achevé les égociations sur 'Accord sur la facilitation des é en écembre 2013. Conformément à cet accord, ils 'engagent à créer des organes nationaux de facilitation du commerce. Au moment de 'élaboration de la présente étude, 'Accord sur la facilitation des é devait encore être ratifié par chaque pays membres avant 'entrer en vigueur 'être appliqué. La création de écanismes de coordination des mesures de facilitation du commerce leur renforcement deviendront è lors une obligation. Dans ce contexte, la présente étude vise à présenter aux acteurs de la facilitation du commerce, ainsi qu'à toutes les parties intéressées par la création la gestion 'organismes de facilitation du commerce, une vue comparative 'ensemble des organismes existants, en mettant 'accent sur certains aspects du mode de fonctionnement de ces organismes, comme le contexte de leur création leur raison 'être, le mandat les pouvoirs qui leur sont conféé par les organes écisionnels , leurs objectifs leur champ 'action, leur structure leur composition, leurs programmes de travail, de communication de promotion leurs sources de financement. Cette étude peut servir à tous les projets 'assistance technique de renforcement des capacité ayant une incidence sur la facilitation du commerce, compris les initiatives en matiè de écurité des chaînes 'approvisionnement les programmes de modernisation des services douaniers. 'appuyant sur des expériences pratiques, elle met en lumiè les principales étapes de la mise en place de la gestion 'organismes de facilitation du commerce efficaces viables. Enfin, cette étude signale certains des principaux obstacles ces comité doivent surmonter met en avant les pratiques les concluantes. COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 23 II. LES ACTEURS DE LA FACILITATION DU COMMERCE Les organismes de facilitation du commerce devraient inclure des acteurs publics privé ayant différents niveaux de compétence professionnelle technique ou managériale. peut distinguer les trois grandes catégories suivantes: ) Acteurs publics: les ministères, les organismes les fonctionnaires qui interviennent dans les processus 'exportation, 'importation de transit. En outre, les responsables de 'élaboration des politiques les égislateurs sont aussi considéé comme des acteurs importants en matiè de conception 'application des politiques, lois èglements nationaux visant à assurer une circulation fluide des marchandises des informations dans le cadre du commerce international. ) Acteurs privé: Les utilisateurs de services commerciaux – égociants (ou commerçants) individuels ou groupé au sein 'une chambre de commerce ou 'une association professionnelle toutes les parties concernées qui interviennent dans la chaîne logistique; Les prestataires de services − fournisseurs de services commerciaux ou de services de transport, compris les commissaires en douane, les transitaires, les transporteurs, les agents maritimes, les entreprises de manutention 'entreposage, les exploitants de terminaux, les banques commerciales les compagnies 'assurances; La sociéé civile − syndicats, associations de consommateurs, organisations gouvernementales, milieux universitaires toutes autres entité qui soutiennent les acteurs publics privé qui çoivent appliquent les éformes visant à faciliter le commerce. ) Partenaires du éveloppement: institutions nationales, égionales internationales, compris les banques de éveloppement, 'OMC, les commissions égionales de 'ONU la CNUCED autres institutions des Nations Unies, compris les chefs de groupes techniques sectoriels les responsables de projets. III. LES ORGANES NATIONAUX DE FACILITATION DU COMMERCE: BREF HISTORIQUE La présente section retrace 'évolution des organes de facilitation du commerce depuis leur premiè apparition jusqu'à aujourd'hui indique les principales raisons pour lesquelles ces organes ont éé créé. De la recommandation à 'obligation La notion de écanisme de coordination des mesures de facilitation du commerce 'abord vu le jour au niveau national, avant de 'imposer sur la scène internationale sous forme de recommandations ou de directives. Tout écemment, la création de comité de facilitation du commerce est devenue une obligation égale au niveau multilatéral. CHAPITRE 1: RAISON ’ÊTRE ET PROFILS DES ORGANES NATIONAUX DE FACILITATION DU COMMERCE 24 La ééralisation de 'emploi 'appareils de reproduction 'impression papier dans les années 1950 fait naître 'idé 'une normalisation des documents commerciaux créé de ce fait besoin de coordination3. La Suède éé le premier pays à conceptualiser les organismes de facilitation du commerce, mettant en place groupe consultatif à cet effet en 1955. Ce groupe éé rebaptisé Conseil suédois des procédures commerciales en 1995 est toujours en activité (CNUCED, 2014). Dans les années 1960, le sujet éé examiné pour la premiè fois par la communauté internationale. La Convention visant à faciliter le trafic maritime international recommandé aux parties contractantes 'établir comité national de facilitation du transport maritime ou organe national de coordination similaire chargé 'examiner particulièrement 'adoption 'application de mesures de facilitation 4 . Ces organismes devraient être composé de représentants des ministères, institutions autres entité publiques concernées par les divers aspects du trafic maritime international ou responsables en la matiè, ainsi des autorité portuaires des armateurs (Organisation maritime internationale, 2011). Au é des années 1970, quelques organes de facilitation des é ont éé créé pour servir 'instances de concertation entre les ministères les milieux 'affaires, afin 'assurer la érence dans la formulation des politiques par la coordination la coopération (CESAP, 2011). De tels organes ont ainsi éé établis dans les pays éveloppé 'Europe 'Asie, par exemple 'Office français de éveloppement par 'automatisation la simplification du commerce extérieur (1972), 'Agence nationale finlandaise pour la simplification des procédures commerciales (1973) 'Association japonaise pour la simplification des procédures du commerce international (1974). En 1974, devant le succè de ces pratiques, la CEE adopté la Recommandation 4 pour conseiller aux pays 'établir des organes nationaux de facilitation des é (les comité PRO), afin 'harmoniser les documents commerciaux, le traitement automatisé des données douanières le codage de 'information, de nombreux comité PRO ont éé établis tant dans des pays éveloppé dans des pays en éveloppement. Cependant, nombre de ces comité ont depuis éé dissous. Entre les années 1980 le é des années 2000, le nombre 'organes nationaux chargé de la facilitation du commerce ' modestement augmenté, mais leur importance souvent éé mise en lumiè au niveau international. Par exemple, la Recommandation 4 éé évisé en 2001 afin 'encourager une nouvelle fois 'établissement de tels organes en application des recommandations préconisant la simplification des procédures relatives au commerce international. Le Programme 'action 'Almaty invité les pays en éveloppement sans littoral de transit à envisager de créer des conseils ou des comité nationaux dans les domaines du commerce des transports ù seraient repréées les principales parties concernées, notamment le secteur privé, ou de renforcer les conseils ou comité existants (ONU, 2003)5. Pendant cette ériode, la CNUCED la Banque mondiale ont lancé plusieurs projets 'assistance technique qui ont contribué à la création de comité nationaux de facilitation du commerce des transports. 3 Le Comité pour le éveloppement du commerce de la CEE pris le relais de cette initiative dans les années 1960. Ses travaux ont ensuite servi de base à la Recommandation 1 adopté par le Groupe de travail de la facilitation des procédures du commerce international, selon laquelle les organes de facilitation du commerce devraient jouer ôle consultatif approprié dans 'harmonisation des documents commerciaux (CEE, 1981). 4 La Convention visant à faciliter le trafic maritime international éé adopté le 9 avril 1965 est entré en vigueur le 5 mars 1967. Ses principaux objectifs sont de éduire le nombre des éclarations requises par les administrations publiques, de prévenir les retards inutiles dans le trafic maritime, de promouvoir la coopération entre les parties contractantes 'assurer le haut degré 'uniformité dans les formalité autres procédures (Organisation maritime internationale, 2011). 5 La priorité 3 du Programme 'action 'Almaty porte sur les besoins particuliers des pays en éveloppement sans littoral dans nouveau cadre mondial pour la coopération en matiè de transport en transit entre les pays en éveloppement sans littoral de transit. COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 25 Figure 2 Nombre des organes nationaux de facilitation du commerce existants Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. Comme le montre la figure 2, 'augmentation du nombre 'organes de facilitation du commerce 'est poursuivie aprè 2004, relancé par les égociations sur la facilitation des é ouvertes en juillet 2004 dans le cadre du Programme de Doha pour le éveloppement (OMC) 6. Les écanismes nationaux de coordination visant à appuyer les égociations se sont multiplié dans toutes les égions, comme le montre le tableau 1. Sur les 50 organes de facilitation du commerce examiné dans la présente étude, 35 ont éé créé aprè 2004. En épit de 'intéê croissant pour les organes de facilitation du commerce, la création de ces instances restait une simple recommandation. Ce 'est qu'avec 'entré en vigueur de 'Accord sur la facilitation des é les comité nationaux de facilitation du commerce sont devenus une obligation pour les membres de 'OMC. 6 Ces égociations visaient à préciser éliorer les aspects pertinents de 'Accord ééral de 1994 sur les tarifs douaniers le commerce, compris 'article sur la liberté de transit, 'article VIII sur les redevances formalité se rapportant à 'importation à 'exportation 'article sur la publication 'application des èglements relatifs au commerce, en vue ’accéérer encore le mouvement le passage en douane des marchandises, notamment des marchandises en transit (CNUCED, 2006). Groupe de soutien aux égociations de ’OMC sur la facilitation des é Comité PRO Comité national de facilitation du commerce Comité national de facilitation du commerce des transports CHAPITRE 1: RAISON ’ÊTRE ET PROFILS DES ORGANES NATIONAUX DE FACILITATION DU COMMERCE 26 Les raisons de créer des organes de facilitation du commerce La présente sous-section met en évidence les principales raisons qui président à la création 'organes de facilitation du commerce. La figure 3 montre les 10 motivations les fréquemment évoquées par les pays considéé dans la présente étude. Les motivations peuvent être externes ou internes. Les motivations externes peuvent être considéées comme une arme à double tranchant. Elles sont à 'origine de la création ' organe national de facilitation du commerce qui, autrement, 'aurait pas vu le jour. Cependant, la raison de créer cet organe étant facteur externe, la viabilité dudit organe pourrait être mise en danger. Une fois la motivation externe disparue (par exemple du fait qu' donateur 'offre son soutien), 'organe de facilitation du commerce pourrait être dissous, comme cela 'est produit par exemple avec plusieurs comité nationaux de facilitation du commerce des transports mis en place avec soutien extérieur entre les années 1980 1990. Des facteurs externes sont à 'origine de la création 'au moins 37 % des organes de facilitation du commerce considéé dans la présente étude. Les égociations de 'OMC sur la facilitation des é le processus 'évaluation des besoins mis en place par cette organisation ont éé responsables de la création 'au moins 27 % des groupes. Cette constatation est corroboré par le fait la création 'organes de facilitation du commerce 'est amplifié considérablement à partir de 2004, anné de 'ouverture des égociations de 'OMC (voir la figure 2). Les autres motivations externes mentionnées sont notamment la Recommandation 4 de la CEE (6 %) 'encouragement par des bailleurs bailleurs(4 %). Dans son Étude, la CESAP note les processus administratifs aux frontières peuvent comprendre jusqu'à 20 procédures distinctes qui sont imposées par des administrations publiques distinctes dont le nombre peut aller jusqu'à huit qui doivent être achevées avant les éhicules de transport de marchandises le personnel des services de transport puissent franchir les frontières nationales (CESAP, 2007). Dans ce contexte, les motivations internes sont principalement liées à besoin urgent de remédier au manque 'efficacité 'éliorer la coordination. Le ôle de coordination jouent les ôles nationaux de facilitation du commerce est reconnu depuis quarante ans7. Il 'est donc pas surprenant prè ' pays sur cinq ait mentionné le besoin ' dialogue entre le secteur public le secteur privé la coordination limité entre les parties prenantes comme raisons de créer organe national de facilitation du commerce. Plusieurs pays ont estimé la écessité 'éliorer les procédures (10 %) de éduire la duré (5 %) le û des transactions à 'exportation à 'importation (8 %) représentait 'autres motivations internes, comme le montre la figure 38. 7 «Il convient ’aborder les activité de facilitation de maniè coordonné afin les solutions apportées en point de la chaîne des transactions ne éèrent pas de problèmes en autre point. Les besoins de toutes les parties, tant du secteur public du secteur privé, doivent être identifié avant des solutions puissent être trouvées, les mieux placées pour expliquer leurs besoins sont ceux qui sont directement impliqué dans la chaîne des transactions. Ceci écessite ’existence ’ écanisme efficace au sein duquel responsables du secteur privé, administrateurs du secteur public écideurs puissent œuvrer ensemble à 'application effect ive de mesures de facilitation adoptées en commun. Les organismes nationaux de facilitation du commerce remplissent cette fonction importante» (CEE, 2001). 8 Certains pays ont indiqué en outre les motivations suivantes pour la création ' organe national de facilitation du commerce: 'importance croissante de la facilitation du commerce; la écessité 'appliquer les normes internationales; la écessité de faire face au éveloppement du commerce électronique; 'absence 'infrastructure adéquate pour faciliter le commerce; le manque de formation des agents de la police des frontières; la écessité 'éliorer la transparence des services publics, leur qualité leur adaptation aux besoins des usagers; la simplification des procédures informatisées; ’Initiative de coopération pour ’Europe du Sud-Est le Pacte de stabilité pour 'Europe du Sud-Est; 'idé é dans les années 1950 selon laquelle les appareils de reproduction 'impression pourraient être utilisé pour normaliser les documents commerciaux; le ésir 'adhérer à la Convention internationale pour la simplification 'harmonisation des égimes douaniers. COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 27 Figure 3 Motivations pour la création 'organismes de facilitation du commerce (Pourcentage) Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. Si ' considè la motivation la fréquemment cité en fonction du niveau de éveloppement, remarque les pays éveloppé ont surtout créé des organes de facilitation du commerce en éponse à une motivation interne, comme la écessité 'éliorer les procédures à 'exportation à 'importation, alors la création des ôles de facilitation du commerce des pays en éveloppement des PMA épondu à des motivations externes, en particulier les égociations de 'OMC sur la facilitation des é le processus 'évaluation des besoins mis en place par cette organisation. En signant 'Accord sur la facilitation des é, les membres de 'OMC, qui représentent la plupart des pays du monde, 'engagent à établir ou maintenir comité national de la facilitation des é, comme le dispose 'article 23.2 (sect. III) de 'Accord. Nombre de nouveaux organismes de facilitation du commerce seront donc établis par suite 'une motivation externe. Les pays les bailleurs bailleurs doivent être conscients de la singularité de cette situation 'efforcer, par des initiatives dans le domaine de la formation de la sensibilisation, de transformer cette motivation externe en motivation interne. Ce 'est qu'en agissant ainsi qu'ils renforceront la motivation des membres du groupe qui, comme le émontre la présente étude, constitue important facteur de éussite. IV. TYPE 'ORGANE NATIONAL DE FACILITATION DU COMMERCE Comme nous 'avons dit dans 'introduction (. 17), les organes de facilitation du commerce ont éé classé, dans le épertoire en ligne aux fins de la présente étude, dans 'une des quatre catégories suivantes: comité PRO; comité national de facilitation du commerce; comité national de facilitation du commerce des transports; groupe de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é. égociations de 'OMC sur la facilitation des é processus 'évaluation des besoins Coordination limité entre les parties prenantes écessité 'éliorer les procédures à 'exportation à 'importation Besoin ' dialogue entre le secteur public le secteur privé Recommandation 4 de la Commission économique pour 'Europe Obstacles tarifaires existants écessité de éduire la duré des opérations 'exportation 'importation Encouragement par des bailleurs Frais de transaction élevé Frais de transit élevé Autres CHAPITRE 1: RAISON ’ÊTRE ET PROFILS DES ORGANES NATIONAUX DE FACILITATION DU COMMERCE 28 Comité PRO La plupart des comité PRO ont éé créé en Europe, certains en Asie. Ces organismes sont souvent des entité juridiques de droit public ils ééficient ééralement ' financement public direct /ou indirect. La structure le ôle des comité PRO sont précisé dans la Recommandation 4 de la CEE. Les comité PRO 'intéressent à la simplification des procédures applicables à tous les modes de transport , afin de promouvoir des solutions, recensent les goulets 'étranglement qui entravent le commerce. Le terme PRO (abréviation de procédures), exprime les objectifs de ces comité (CEE, 2012). Le des comité PRO est de conseiller seulement les administrations, mais aussi les entreprises, sur les mesures pertinentes de facilitation du commerce, les meilleures pratiques commerciales les obstacles tarifaires au commerce (CESAP, 2011). Ils axent donc leurs travaux sur les partenariats public-privé plutô sur la coordination entre institutions. En ééral, les comité PRO encouragent 'adoption des normes internationales relatives à la facilitation du commerce dans leurs pays respectifs en intervenant auprè des pouvoirs publics. En outre, ils constituent point focal national pour la collecte la diffusion 'informations sur les meilleures pratiques en matiè de facilitation du commerce international. Dans la plupart des pays, les comité PRO sont le principal moteur de 'application des ègles des Nations Unies concernant 'échange de données informatisées pour 'administration, le commerce le transport (Apostolov, 2009). Comité nationaux de facilitation du commerce Les comité nationaux de facilitation du commerce, qui sont en principe différents des comité PRO des comité nationaux de facilitation du commerce des transports, épondent ééralement à besoin de mise en conformité avec des accords commerciaux bilatéraux ou égionaux. Les gouvernements choisissent de créer de tels comité afin ceux-ci servent de ôles de collaboration pour la rationalisation des procédures commerciales 'application de mesures de facilitation du commerce à 'échelle nationale. Sur le plan du éveloppement de la éographie, il ' pas de forte corrélation entre les comité nationaux de facilitation du commerce niveau spécifique de éveloppement ou une égion particuliè du monde. Comité nationaux de facilitation du commerce des transports Dans le cadre de leurs projets 'assistance technique, la CNUCED la Banque mondiale ont soutenu la création de comité nationaux de facilitation du commerce des transports dans de 30 pays. Bien le modèle soit fondé sur la Recommandation 4 de la CEE, la plupart de ces comité ont dans la pratique champ 'action large, qui 'étend à la facilitation des transports. Les comité nationaux de facilitation du commerce des transports servent de écanisme de consultation en vue de promouvoir la facilitation, 'examiner les églementations en matiè 'é commerciaux de transports internationaux, de proposer des orientations, 'élaborer des recommandations des èglements de promouvoir la transparence administrative au sujet des principales questions relatives au commerce au transport. Le recherché est 'encourager la modernisation des pratiques en matiè de commerce de transport afin de soutenir le commerce extérieur (CEE, 2012). Une caractéristique fréquente des comité nationaux de facilitation du commerce des transports est leur structure à deux niveaux. Une commission permanente 'environ 10 membres est responsable de 'élaboration des documents, du suivi des écisions du soutien de la mise en œuvre du programme COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 29 de travail. À haut niveau, le comité stricto sensu se compose ' grand nombre de représentants des deux secteurs. Une telle structure permet 'examiner en étail les propositions (CESAP, 2007). La majorité des comité nationaux de facilitation du commerce des transports ont éé créé entre 1980 2000 à 'initiative de partenaires du éveloppement ont fait partie des ésultats concrets escompté de projets de facilitation du commerce des transports. À 'achèvement de ces projets, grand nombre de ces comité ont éé dissous. Cependant, certains sont encore actifs, par exemple en Jordanie au Pakistan (CNUCED, 2014). Groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é Les groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é ont éé créé à la suite de 'ouverture, dans le cadre du Programme de Doha pour le éveloppement, de égociations concernant 'Accord sur la facilitation des é. Soutenus dans de nombreux cas par le processus 'évaluation des besoins mis en place par 'OMC, de nombreux pays ont créé ces organismes afin 'aider les équipes de égociation en leur apportant une expertise technique retour 'information sur les propositions soumises. Ces groupes de travail sont organisé comme éseau coopératif rassemblant les parties intéressées du secteur public du secteur privé (CEE, 2012). Les groupes avaient pour 'appuyer les égociations de 'OMC, ê si dans de nombreux cas ils 'ont pas éé établis en tant comité temporaires, mais ont, dans une certaine mesure, éé officialisé, comme le verra au chapitre 2, section II (. 33). En outre, nombre de ces comité avaient préalablement éfini la mise en œuvre de 'Accord sur la facilitation des é comme faisant partie de leurs futures fonctions, ainsi qu'il est précisé au chapitre 2, section (. 30). Source: CNUCED, 2010. ÉTUDE DE CAS SUR LES SERVICES DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉ DU GROUPE HONDURIEN DE SOUTIEN AUX ÉGOCIATIONS DE 'OMC SUR LA FACILITATION DES ÉCHANGES Depuis 2004, la CNUCED fournit des services de renforcement des capacité dans les pays en éveloppement les PMA afin 'aider ces pays à participer effectivement aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é. Les activité de la CNUCED au Honduras ont eu pour principal objectif de créer une équipe spéciale nationale de la facilitation du commerce 'en renforcer les moyens, ce qui ’est traduit par une élioration des capacité institutionnelles du dialogue entre les parties prenantes. Le renforcement des capacité aussi consisté à fournir des services consultatifs à 'équipe spéciale nationale à aider celle-ci dans ses travaux, notamment en ce qui concerne la préparation, la éalisation la tenue à jour 'une auto-évaluation nationale des besoins des priorité en matiè de facilitation du commerce. exemple 'expérience sur 'aide pour le commerce, publié par 'Organisation de coopération de éveloppement économiques, contient des informations étaillées sur les questions examinées, les objectifs poursuivis, la conception la mise en œuvre, les problèmes rencontré, les facteurs de éussite 'échec, les ésultats obtenus les enseignements tiré. CHAPITRE 2: ANALYSE EMPIRIQUE DES PRINCIPAUX ÉÉMENTS DES ORGANES DE FACILITATION DU COMMERCE 30 CHAPITRE 2: ANALYSE EMPIRIQUE DES PRINCIPAUX ÉÉMENTS DES ORGANES DE FACILITATION DU COMMERCE Le pré chapitre est consacré à une analyse comparative empirique des organes nationaux de facilitation du commerce existants, axé sur les principaux aspects suivants: objectifs champ 'action; cadre institutionnel; composition; communication promotion; financement; ésultats effets. . OBJECTIFS ET CHAMP 'ACTION Les objectifs le champ 'action ' organe de facilitation du commerce étermineront les buts poursuivis lors de la création du groupe ainsi les principales fonctions assignées à celui-ci9. Selon la CESAP, «les fonctions 'une institution de coordination devraient être éterminées en fonction du programme national de facilitation du commerce des transports. Chaque pays aura des priorité différentes en matiè de facilitation du commerce des transports selon 'environnement institutionnel, la capacité du secteur commercial la volonté politique de faciliter le commerce les transports» (CESAP, 2011). Objectifs Les éponses au questionnaire ont éé regroupées sous les trois fonctions principales des organismes de facilitation du commerce, qui sont de égocier, de coordonner de promouvoir la facilitation du commerce, comme le montre la figure 4. Figure 4 Les trois principaux objectifs ' organe de facilitation du commerce Note: Les pourcentages sont fondé sur le nombre de éponses sur le nombre 'organismes de facilitation du commerce. Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. 9 'analyse des données montre la différence entre les objectifs le champ 'action ' organe de facilitation du commerce donne lieu à de multiples interprétations. En conséquence, les éponses au questionnaire concernant à la fois les objectifs le champ 'action ont éé éorganisées comme suit: les aspects lié à visé ou recherché ont éé considéé comme des objectifs, tandis les descriptions relatives à 'étendue ' sujet ont éé considéées comme relevant du champ 'action. Promouvoir: simplifier, normaliser harmoniser les procédures commerciales égocier: éliorer la position dans les égociations sur la facilitation du commerce 24 % 28 % 48 % Coordonner: assurer une coordination entre les organismes concerné par la facilitation du commerce renforcer le partenariat la confiance entre le secteur public le secteur privé COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 31 Les objectifs lié à 'encouragement de la facilitation du commerce par la simplification, la normalisation 'harmonisation des procédures commerciales ont éé le fréquemment cité (48 %), quel soit le niveau de éveloppement. Pour les comité PRO, les comité nationaux de facilitation du commerce les comité nationaux de facilitation du commerce des transports, il ’agit de la fonction la importante ' organisme de facilitation du commerce. La recherche montre les pays éveloppé aspirent à mettre en place des éthodes éérales de facilitation du commerce, comme la simplification, la normalisation 'harmonisation des procédures. Divers objectifs concrets ont éé groupé sous cette fonction, tandis certains pays (15 %) ont mentionné 'encouragement de la facilitation du commerce en tant qu'objectif ééral sans donner de précisions. La égociation ('est-à-dire 'élioration de la position ' pays dans les égociations sur la facilitation des é) est la deuxiè fonction ' organe national de facilitation du commerce la souvent cité (28 %), mais elle éé mentionné principalement par les groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é (92 %). La troisiè fonction principale ' organisme de facilitation du commerce, à savoir la coordination, éé mentionné presque aussi souvent la égociation (24 %). Elle éé jugé importante par les pays en éveloppement les pays les moins avancé par les pays éveloppé. En fait, 'expérience montré la coordination était ' des atouts les tangibles des organismes de facilitation du commerce (CNUCED, 2006). De amples étails sont donné au chapitre 3, section (. 51). Certains pays ont mentionné 'autres objectifs, à savoir entre autres: élaborer mettre en œuvre une politique nationale du commerce extérieur; éliorer la qualité des services publics leur adaptation aux besoins des usagers; accroître la écurité des transports du commerce; éliorer les services logistiques; élargir le ôle égional du pays dans la facilitation du commerce des transports; promouvoir la compétitivité du pays sur le marché mondial. Dans les éponses au questionnaire, les objectifs ont parfois éé écrits en termes ééraux, comme promouvoir la facilitation du commerce assurer une coordination entre les organismes concerné, parfois aussi dans des termes concrets, comme supprimer les obstacles tarifaires, éduire les ûts des activité commerciales, éduire les élais de traitement évelopper les exportations le commerce. Comme il est é au chapitre 3 (. 51), 'importance ' suivi des éalisations du groupe éé mentionné à plusieurs reprises. À 'évidence, pour qu'il soit de contrôler les ésultats, il faut les objectifs soient mesurables. Champ 'action Les éponses au questionnaire ont éé classées en fonction de 10 champs 'action. Cinq champs ’action ont éé mentionné par au moins cinq des 50 pays considéé dans la présente étude, comme le montre la figure 5. Les champs 'action mentionné le souvent ont éé le conseil en matiè de facilitation du commerce auprè des pouvoirs publics des organismes compétents (20 %), 'application des dispositions de 'Accord de 'OMC sur la facilitation des é (20 %), le recueil la diffusion 'informations sur la facilitation du commerce (18 %), 'organisation de sessions de formation à 'intention des membres de 'organe de facilitation du commerce /ou 'apport 'une formation à 'autres acteurs de la facilitation du commerce (16 %) le soutien le suivi des nouvelles éformes des nouveaux accords visant à faciliter le commerce (11 %). CHAPITRE 2: ANALYSE EMPIRIQUE DES PRINCIPAUX ÉÉMENTS DES ORGANES DE FACILITATION DU COMMERCE 32 Figure 5 Champs 'action des organismes de facilitation du commerce (Pourcentage) Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. Les autres champs 'action mentionné ont éé notamment le recensement des besoins des priorité du pays en matiè de facilitation du commerce, la mise en lumiè des procédures commerciales qui freinent 'activité industrielle, 'obtention 'une assistance technique, la mise en érence des éformes visant à faciliter le commerce des projets 'assistance technique 'optimisation de 'utilisation des technologies de 'information. Le type 'organisme éterminera en partie le champ 'activité du groupe. Dans trois des principaux types, les avis sur le principal champ 'activité concordent, de la faç suivante: Comité PRO − Recueil diffusion 'informations sur la facilitation du commerce, par exemple sur les meilleures pratiques en la matiè; Comité nationaux de facilitation du commerce − Conseil en matiè de facilitation du commerce auprè des pouvoirs publics des organismes compétents, par exemple en ce qui concerne la formulation de propositions de recommandations; Groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é − Application des dispositions de 'Accord de 'OMC sur la facilitation des é. Le comité national de facilitation du commerce des transports est le seul type 'organisme au sein duquel aucun consensus ne 'est égagé clairement10. 10 Dans leurs éponses au questionnaire, les membres des comité nationaux de facilitation du commerce des transports ont uniquement cité les champs 'action suivants: conseil en matiè de facilitation du commerce auprè des pouvoirs publics des organismes compétents; recueil diffusion 'informations sur la facilitation du commerce; organisation de sessions de formation à 'intention des membres de 'organe de facilitation du commerce /ou apport 'une formation à 'autres acteurs de la facilitation du commerce; soutien suivi des nouvelles éformes des nouveaux accords visant à faciliter le commerce. Conseil en matiè de facilitation du commerce auprè des pouvoirs publics des organismes compétents Application des mesures de 'Accord de 'OMC sur la facilitation des é Recueil diffusion 'informations sur la facilitation du commerce Organisation de sessions de formation à 'intention des membres de 'organe de facilitation du commerce /ou apport 'une formation à 'autres acteurs de la facilitation du commerce Soutien suivi des nouvelles éformes des nouveaux accords visant à faciliter le commerce Autres COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 33 Recommandation 1: Respecter certains critères lors de la éfinition des objectifs du champ 'action ' organe national de facilitation du commerce. Les objectifs le champ 'action ' organisme de facilitation du commerce étermineront les buts poursuivis lors de la création du groupe ainsi les principales fonctions assignées à celui-ci. Les objectifs visé par 'organisme de facilitation du commerce devraient être à la fois durables, mesurables, atteignables, éalistes limité dans le temps ne pas se présenter sous forme de mesures à prendre ou 'activité, comme 'est aujourd'hui souvent le cas (Doran, 1981). Pour être viable utile, il est essentiel qu' organisme de facilitation du commerce soit en mesure − au-delà de 'application de 'Accord de 'OMC sur la facilitation des é − 'établir 'ordre de priorité des éformes visant à faciliter le commerce avant 'en suivre 'écution. II. CADRE INSTITUTIONNEL Sont examiné dans la présente section les quatre aspects principaux suivants du cadre institutionnel des organismes de facilitation du commerce: le degré 'institutionnalisation; 'existence ' mandat; le ôle de 'instance de coordination du secrétariat permanent; la égularité des éunions. Degré 'institutionnalisation Il ressort de préédentes études sur les organismes de facilitation du commerce qu'une forte corrélation existe entre le degré 'institutionnalisation 'efficacité la viabilité de ces organismes. 'aprè les indications de la CESAP, les initiatives en matiè de facilitation du commerce des transports peuvent se traduire par une redistribution, voire une perte, des pouvoirs de certains organismes sur certains processus, 'ù conflit 'intéêts des tentatives pour bloquer la mise en œuvre de ces initiatives. 'existence 'une assise juridique approprié peut empêcher tel blocage par des groupes 'intéêts. En outre, 'expression 'une forte volonté politique par 'octroi ' statut juridique à 'institution de coordination montre clairement aux parties prenantes du pays de 'extérieur du pays 'importance accordé à la facilitation du commerce des transports garantit la continuité des efforts dans ce domaine (CESAP, 2011). 'institutionnalisation 'assise juridique ' organisme peuvent être des ééments cruciaux. Cependant, les données recueillies dans le cadre de la présente étude montrent qu'il ' pas de relation intrinsè entre le niveau 'institutionnalisation 'efficacité ' organisme. Les groupes de travail qui ne sont pas institutionnalisé peuvent être efficaces si la motivation est forte si les ressources écessaires sont mises à leur disposition. 'ils souffrent en revanche ' manque ééral de soutien, 'intéê de dynamisme, 'institutionnalisation peut leur apporter la motivation les ressources écessaires. La majorité (76 %) des organes de facilitation du commerce qui ont fait 'objet de la présente étude était, dans une certaine mesure, institutionnalisé. Les 24 % restants ont éclaré le ôle de coordination 'était pas institutionnalisé ou 'ont pas épondu à la question. Chaque pays étermine en fonction de sa propre culture administrative de ses priorité politiques quel degré 'institutionnalisation est ééfique pour organe de facilitation du commerce. Aux fins de la présente étude, les éponses au questionnaire ont éé regroupées dans les trois catégories suivantes selon CHAPITRE 2: ANALYSE EMPIRIQUE DES PRINCIPAUX ÉÉMENTS DES ORGANES DE FACILITATION DU COMMERCE 34 le niveau de 'autorité qui approuvé la création de 'organe: niveau gouvernemental11, niveau ministériel ou initiative privé, par exemple les initiatives soutenues accueillies par une chambre de commerce. La majorité (58 %) des organes de facilitation du commerce qui ont fait 'objet de la présente étude ont éé institutionnalisé au niveau gouvernemental, par exemple par écision du Conseil des ministres ou par écret présidentiel. Étant donné les organes de facilitation du commerce ont aussi ôle de coordination entre les organismes publics, une base juridique au niveau gouvernemental peut aider à égler les conflits 'intéêts potentiels mentionné haut. 'institutionnalisation de 32 % des organes était de niveau ministériel. Les ésultats montrent les groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é sont ééralement institutionnalisé au niveau ministériel par écision du Ministè du commerce. Dans la plupart des cas, cela est û au fait le ministè responsable de 'organe de facilitation du commerce est aussi responsable au premier chef de 'élaboration du soutien des positions de égociation concernant 'Accord de 'OMC sur la facilitation des é. Enfin, 10 % seulement des organes de facilitation du commerce qui ont fait 'objet de la présente étude ésultaient 'une initiative privé tous étaient des comité PRO. Les données font apparaître une relation entre le niveau de éveloppement ' pays le degré 'institutionnalisation: moins le pays est éveloppé, le niveau de 'autorité qui institutionnalise 'organisme de facilitation du commerce est élevé, ainsi le montre le tableau 3. Dans les PMA, les parties prenantes étant moins bien informées au sujet de la facilitation du commerce, seule une autorité de haut niveau mieux informé pourrait considérer la facilitation du commerce la création ' organisme à cet effet comme objectif politique. Tableau 3 Degré 'institutionnalisation des organes de facilitation du commerce selon le niveau de éveloppement (Pourcentage) Degré 'institutionnalisation Pays éveloppé Pays en éveloppement Pays les moins avancé Niveau gouvernemental/écision du Conseil des ministres/écret présidentiel 27 41 50 Niveau ministériel 27 23 29 Initiative privé 37 0 0 Sans éponse/pas 'institutionnalisation 9 36 21 Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. Recommandation 2: Officialiser 'organe national de facilitation du commerce − lui conférer une solide assise juridique. La facilitation du commerce étant domaine 'action qui rassemble différents acteurs publics, 'institutionnalisation au niveau des administrations publiques peut être ééfique pour ce qui est de prévenir les conflits 'intéêts, 'accroître la participation 'assurer engagement politique de haut niveau. 'incorporation de 'Accord de 'OMC sur la facilitation des é dans la égislation nationale peut être bon point de épart. 11 Le niveau gouvernemental est celui des écisions qui ne sont pas prises par unique ministè mais font intervenir 'ensemble de la branche écutive, compris les écisions prises par le Conseil des ministres, par écret présidentiel, . COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 35 Mandat Le mandat est document qui éfinit les bases 'une communauté de vues entre les parties concernées, regroupées au sein ’ organisme de facilitation du commerce. Dans 'idéal, il énonce entre autres les objectifs, le champ 'action la structure de travail du comité. Ce document, à partir duquel 'instaurent la confiance le dialogue au sein du groupe, est élaboré en concertation avec les membres du groupe qui le valident. Prè des deux tiers (64 %) des organes de facilitation du commerce qui ont fait 'objet de la présente étude avaient éfini mandat, comme le montre le tableau 412. Le facteur qui influe le sur 'adoption ' mandat est le type 'organisme. 'existence ' mandat est moins fréquente parmi les groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é (45 %). Cela peut 'expliquer par le fait ce type de groupe incarne effort collectif de éaction, 'anticipation, ses actions sont éterminées par 'évolution le contenu des mesures égociées dans le cadre de 'Accord sur la facilitation des é. Les groupes de soutien ont éé créé pour épondre à besoin particulier, à savoir le suivi des égociations multilatérales. La structure de travail la fréquence 'action ' groupe de soutien, de ê les fonctions les élibérations ' tel groupe, sont éterminées par acteur externe, qui 'est autre le Groupe de égociation de 'OMC sur la facilitation des é. Le mandat ' groupe de soutien les ésultats qu' attend de lui sont donc considéé comme inhérents à sa fonction 'ont pas besoin 'être éfinis autrement. Tableau 4 Existence ' mandat selon le type 'organisme de facilitation du commerce (Pourcentage) Type 'organisme Avec mandat (64 %) Sans mandat (36 %) Comité PRO 78 22 Comité national de facilitation du commerce 82 18 Comité national de facilitation du commerce des transports 80 20 Groupe de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é 45 55 Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. Recommandation 3: Fixer clairement les ègles du jeu − éfinir mandat de maniè exhaustive globale. Le mandat devrait être éfini utilisé comme moyen de contribuer à la viabilité à 'efficacité de 'organisme de facilitation du commerce. Il devrait être concret mais flexible être approuvé par tous les acteurs concerné. Instance de coordination secrétariat permanent Dans le questionnaire, les pays ont éé interrogé sur 'instance de coordination de leurs organes de facilitation du commerce. Comme le montre la figure 6, le Ministè du commerce assume le ôle 'instance de coordination dans la majorité des cas (66 %). La chambre de commerce arrive en deuxiè position (8 %), suivie par 'administration des douanes (6 %), le secrétariat de 'organe de facilitation du commerce lui-ê (6 %) le Ministè des transports (4 %). 12 En 'absence de éponse, supposé 'organe de facilitation du commerce 'avait pas de mandat. CHAPITRE 2: ANALYSE EMPIRIQUE DES PRINCIPAUX ÉÉMENTS DES ORGANES DE FACILITATION DU COMMERCE 36 Figure 6 Cas les courants 'instances de coordination des organes de facilitation du commerce (Pourcentage) Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. Deux cas particuliers, inclus dans la figure 6 sous la rubrique «autres organismes», peuvent être mis en lumiè. 'organe de facilitation du commerce de la épublique dominicaine est coordonné par le Conseil national de la compétitivité, institution publique doté ' conseil 'administration mixte public-privé. En Suède, le Conseil des procédures commerciales est coordonné par la Direction nationale du commerce, institution publique spécialisé chargé des questions de commerce extérieur, de marché intérieur de politique commerciale. 'analyse montre le niveau de éveloppement ' pays est étroitement lié à 'instance de coordination: moins pays est éveloppé, il est probable le Ministè du commerce assumera ce ôle de coordination. Le Ministè du commerce est 'instance de coordination dans 79 % des PMA dans 75 % des pays en éveloppement, mais dans 55 % seulement des pays éveloppé. Le type 'organe de facilitation du commerce peut aussi avoir une influence sur le choix de 'institution appelé à coordonner les activité du groupe de travail. Par exemple, les organes nationaux de facilitation du commerce les groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é sont le souvent coordonné par le Ministè du commerce, alors 'autres institutions assument le ôle de coordination au sein des comité PRO, comme le montre la figure 7. Ministè du commerce Chambre de commerce Administration des douanes Secrétariat de 'organe de facilitation du commerce Ministè des transports Sans éponse Autres COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 37 Figure 7 Instances de coordination selon le type 'organe de facilitation du commerce (Données fondées sur les éponses de 47 pays) Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. Il était aussi demandé dans le questionnaire si 'organe national de facilitation du commerce disposait ' secrétariat technique permanent. La majorité (60 %) des pays ont épondu par 'affirmative. Comme le montre la figure 8, la probabilité qu' organe de facilitation du commerce ait secrétariat permanent augmente avec le niveau de éveloppement du pays. Dans les PMA, 50 % seulement des organes de facilitation du commerce disposent ' secrétariat permanent, contre 73 % dans les pays éveloppé. Cela peut 'expliquer par la disponibilité des ressources écessaires associées à la création ' secrétariat permanent. Comité PRO Comité national de facilitation du commerce Groupe de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é Comité national de facilitation du commerce des transports Secrétariat de 'organe de facilitation du commerce 3 Chambre de commerce 3 Ministè du commerce 4 Autres (secteur public) 1 Conseil 'administration public-privé 1 Ministè du commerce 7 Administration des douanes 1 Ministè des transports 1 Administration des douanes 2 Ministè du commerce 20 Ministè du commerce 2 Ministè des transports 1 Chambre de commerce 1 CHAPITRE 2: ANALYSE EMPIRIQUE DES PRINCIPAUX ÉÉMENTS DES ORGANES DE FACILITATION DU COMMERCE 38 Figure 8 Existence ' secrétariat permanent selon le niveau de éveloppement (Pourcentage) Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. Comme le montre la figure 9, 75 % des comité PRO ont secrétariat permanent, contre 50 % seulement des groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é. Cela peut 'expliquer par le fait certains de ces derniers groupes ont éé constitué en tant qu'organes temporaires spéciaux. Figure 9 Existence ' secrétariat permanent selon le type 'organe de facilitation du commerce (Pourcentage) Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. Pays en éveloppementPays éveloppé Pays les moins avancé 27 Oui 73 Oui 64 Oui 50 36 50 Comité PRO Comité national de facilitation du commerce Comité national de facilitation du commerce des transports Groupe de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é Oui 73 Oui 67 Oui 50 Oui 60 25 33 50 40 COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 39 Recommandation 4: Doter 'organe national de facilitation du commerce ' secrétariat permanent. Les pays devraient se poser la question de savoir si le Ministè du commerce devrait assumer le ôle 'instance de coordination ou si ce ôle peut être partagé avec 'autres institutions publiques (par exemple les autorité douanières) dont 'action dans le domaine de la facilitation du commerce est essentielle ou avec le secteur privé (par exemple les chambres de commerce). Des ressources devraient être consacrées à la mise en place ' secrétariat permanent. Celui-ci devrait recevoir le soutien de bailleurs 'organismes internationaux, en particulier dans le cas des PMA. égularité des éunions En tant qu'institution permanente, organe de facilitation du commerce est censé se éunir ériodiquement. La égularité aide à assurer le suivi écessaire des différentes questions examinées à renforcer la motivation des participants. La majorité (78 %) des organes de facilitation du commerce qui ont fait 'objet de 'enquête ont éclaré qu'ils se éunissaient égulièrement. Les ésultats ne montrent pas de relation particuliè entre le type 'organe la égularité des éunions. Cependant, les données font apparaître une corrélation positive entre le niveau de éveloppement ' pays la égularité des éunions. Si la proportion des organes de facilitation du commerce qui ont indiqué qu'ils se éunissaient égulièrement 'est de 64 % dans les PMA, elle est de 86 % dans les pays en éveloppement autres les PMA de 91 % dans les pays éveloppé. La éfinition de la égularité des éunions varie ' pays à 'autre. Parmi les pays qui ont épondu au questionnaire, 29 seulement ont précisé la fréquence des éunions de leur organe de facilitation du commerce, comme le montre le tableau 5. La majorité (87 %) des organes de facilitation du commerce se éunissent une fois par trimestre ou souvent. Tableau 5 Fréquence des éunions (Pourcentage fondé sur les éponses de 29 pays) Une fois par 3 Au moins deux fois par 10 Au moins quatre fois par 56 Une fois tous les deux mois 7 Au moins une fois par mois 14 Deux fois par mois 10 Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. Il est à noter le calendrier des égociations une incidence directe sur la fréquence des éunions des groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é. Le Groupe de égociation sur la facilitation des é de 'OMC se éunit ééralement chaque trimestre, comme la majorité des groupes nationaux de soutien. Sur les 22 groupes de soutien qui ont fait 'objet de la présente étude, 16 (73 %) ont affirmé se éunir égulièrement une large majorité de ceux-ci (88 %) éclaré qu'ils se éunissaient quatre fois par ou souvent. CHAPITRE 2: ANALYSE EMPIRIQUE DES PRINCIPAUX ÉÉMENTS DES ORGANES DE FACILITATION DU COMMERCE 40 Recommandation 5: Se éunir égulièrement. La égularité la fréquence des éunions peuvent contribuer à la viabilité ' organisme de facilitation du commerce. Prévoir celui-ci se éunira le premier mercredi de chaque trimestre, par exemple, aidera les membres à organiser leur calendrier sur la base de dates fixes garantira leur présence à chaque session du groupe de travail. La égularité des éunions est éément essentiel de la conduite du suivi des activité de 'organisme de facilitation du commerce, cet éément est considéé dans les éponses au questionnaire comme important facteur de éussite. III. COMPOSITION Partageant des objectifs communs, divers membres ' large éventail 'organisations publiques privées peuvent prendre part aux activité ' organe national de facilitation du commerce. La composition de ces organes est la clef de leur éussite, car problè fréquent consiste à faire passer les propositions de éforme du stade de 'examen en comité à celui de la mise en œuvre. Pour ésoudre ce problè, il faut les représentants des ministères compétents, qui peuvent faciliter cette mise en œuvre, soient investis de pouvoirs écisionnels (CNUCED, 2006). Les organes nationaux de facilitation du commerce qui ont fait 'objet de 'enquête comptent en moyenne 17 membres. En outre, tous les pays éveloppé qui ont fait 'objet de la présente étude disposent de écanismes de consultation qui sont établis égis par la loi. Les données font apparaître une corrélation positive entre le niveau de éveloppement ' pays le nombre de membres: pays est éveloppé, 'organe de facilitation du commerce compte nombre important de membres (voir la figure 10). Cela peut 'expliquer par le fait les pays éveloppé disposent en ééral de davantage de ressources pour érer encourager une large ouverture. Cependant, les ésultats montrent qu'il ' pas de modèle clair de participation équilibré entre le secteur public le secteur privé. Il ressort des éponses au questionnaire 57 % des organismes participants sont des institutions publiques ou quasi publiques, tandis 43 % seulement sont des associations ou des entité privées. Le type 'organisme, le niveau de éveloppement du pays la égion éographique peuvent avoir une forte influence sur le rapport acteurs publics/acteurs privé. En fait, dans les pays éveloppé, le nombre 'organismes privé enregistré comme membres 'organes de facilitation du commerce est sensiblement élevé celui des organismes publics. Alors qu'au moins les deux tiers de ces membres sont des entité publiques dans les pays en éveloppement (67 %) les PMA (70 %), 26 % seulement représentent le secteur public dans les pays éveloppé. Le nombre de représentants du secteur privé se éduit à quatre dans les PMA (voir la figure 10). Autrement dit, organisme de facilitation du commerce comprendra en moyenne 16 associations entité privées cinq institutions publiques ou quasi publiques dans pays éveloppé. En revanche, dans pays en éveloppement, il comprendra cinq membres du secteur privé 10 du secteur public. COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 41 Figure 10 Nombre moyen des membres ' organe de facilitation du commerce selon le niveau de éveloppement Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. Il semble la contribution du secteur privé à la promotion de la facilitation du commerce soit mieux reconnue dans les pays éveloppé dans les pays en éveloppement les PMA. Comme ' é préédemment, la concertation avec le secteur privé est une pratique assez courante dans les pays éveloppé pour toute une érie de ègles de politiques publiques, seulement en matiè de facilitation du commerce, pourrait ê être une pratique imposé par la loi. Inversement, dans les PMA, le secteur privé est le souvent moins organisé sensiblement moins au fait des questions de facilitation du commerce de 'utilité des organes nationaux de facilitation du commerce. Il est essentiel seulement 'accorder aux représentants de ce secteur le droit 'exprimer leurs préoccupations leurs positions, mais aussi de les convaincre leur donner les moyens de le faire. La figure 11 indique la proportion moyenne 'organisations publiques privées selon les différents types 'organe de facilitation du commerce. Le niveau de représentation du secteur privé est élevé dans les comité PRO (73 %) dans tout autre type 'organe de facilitation du commerce. Comme ' é au chapitre 1 (. 27), les comité PRO axent leurs travaux sur les partenariats public-privé plutô sur la coordination entre institutions niveau élevé de participation du secteur privé est 'une des caractéristiques de ce type de groupe de travail. La plupart des comité PRO ont éé créé dans les pays éveloppé 'Europe , par conséquent, la proportion 'organismes publics par rapport aux organismes privé dans les pays ù de tels comité existent est trè similaire à la proportion qu' relève dans les pays éveloppé. Les niveaux élevé de participation 'entité privées peuvent donc ééralement être lié à la mise en place de comité PRO dans les pays éveloppé. 16 (74 %) 5 (33 %) 4 (29 %) 6 (26 %) 11 (67 %) 10 (71 %) Organismes publics ou quasi publics Associations ou entité privées Pays éveloppé Pays en éveloppement Pays les moins avancé CHAPITRE 2: ANALYSE EMPIRIQUE DES PRINCIPAUX ÉÉMENTS DES ORGANES DE FACILITATION DU COMMERCE 42 Figure 11 Proportion moyenne 'organismes publics par rapport aux organismes privé par type 'organe de facilitation du commerce (Pourcentage) Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. La majorité des comité PRO des pays éveloppé qui ont fait 'objet de la présente étude sont situé en Europe, ù le rapport public-privé est sensiblement différent en comparaison avec 'autres égions, comme le montre la figure 12. Organe national de facilitation du commerce des transports Organe national de facilitation du commerce Comité PRO Groupe de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation du commerce Organismes publics ou quasi publics Associations ou entité privées 65 35 70 30 7327 70 30 COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 43 Figure 12 Proportion moyenne 'organismes publics par rapport aux organismes privé selon la égion (Pourcentage) Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. 'il est probable la proportion de membres du secteur privé soit élevé dans pays éveloppé 'Europe ù des comité PRO auront éé créé, il quelques exceptions, comme la participation inférieure à la moyenne éérale 'organismes privé dans quelques pays éveloppé ayant des comité PRO la participation érieure à la moyenne éérale 'entité privées dans nombre de pays en éveloppement ayant des organes de facilitation du commerce autres les comité PRO13. Recommandation 6: Être ouvert − la facilitation du commerce est une entreprise transversale intersectorielle. Les pays en éveloppement les PMA devraient 'efforcer 'accroître le nombre de participants, notamment de ceux qui viennent du secteur privé, dans leurs organismes de facilitation du commerce. IV. COMMUNICATION ET PROMOTION Dans la présente section sont tout 'abord examinées les principales voies de communication qu'utilisent les organismes de facilitation du commerce pour joindre leurs membres les parties directement concernées, puis la question de savoir si ces organismes font la promotion de leurs activité auprè 'autres groupes de travail du public en ééral. 13 Les organes autres les comité PRO sont notamment les comité nationaux de facilitation du commerce, les comité nationaux de facilitation du commerce des transports les groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é. 33 34 29 72 29 31 6971 28 716667 Organismes publics ou quasi publics Associations ou entité privées érique Asie centrale, de 'Est, du Sud du Sud-Est Afrique de 'Est, Afrique centrale Afrique du Sud Europe Afrique de ’Ouest Asie de 'Ouest Afrique du Nord CHAPITRE 2: ANALYSE EMPIRIQUE DES PRINCIPAUX ÉÉMENTS DES ORGANES DE FACILITATION DU COMMERCE 44 Principales voies de communication avec les parties prenantes Une voie de communication peut 'entendre de 'instrument utilisé pour transmettre message ' expéditeur à destinataire. Dans le contexte des organismes de facilitation du commerce, les comité sont les expéditeurs leurs membres les parties directement concernées sont les destinataires du message. Il était demandé dans le questionnaire comment toutes les parties prenantes étaient tenues informées des éunions du groupe de travail, des nouveaux documents des éénements à venir. Les éponses ont fait mention 'une grande diversité de voies de moyens de communication, comme les éénements, sites Web, messages électroniques, fac-similé, courrier, rapports dossiers, communications officielles, comptes rendus de éunions, messages publicitaires, communiqué de presse, bulletins 'information /ou magazines, éévision, radio, ééphone SMS. Certains ééments de cette liste sont des voies de communication, comme les sites Web, le courrier, la éévision, la radio, le ééphone les SMS, alors 'autres, comme les rapports, les dossiers, les communiqué de presse les bulletins 'information, peuvent être éfinis comme des produits de communication à diffuser par une voie éterminé. Les rapports, par exemple, ont repréé 7 % des instruments de communication mentionné dans les éponses14. Les principaux instruments utilisé pour communiquer avec les parties prenantes sont les messages électroniques (26 %), les éénements (19 %) les sites Web (10 %). Étant donné les organes de facilitation du commerce sont des ôles 'échange 'informations entre les parties prenantes, il est logique prè ' cinquiè des éponses écrive les éunions des groupes de travail comme étant instrument de communication. Le site Web est la troisiè voie de communication la fréquemment cité. Cependant, 82 % des organes de facilitation du commerce qui utilisent Internet pour joindre les parties prenantes sont situé dans des pays éveloppé il est à noter 82 % des organes qui utilisent Internet sont des comité PRO. Les sites Web ne sont donc pas écessairement utilisé comme voie de communication par les organes de facilitation du commerce des pays en éveloppement les PMA. Cependant, constate aussi dans ces pays certaines pratiques optimales en matiè de communication en ligne15. Interaction avec 'autres groupes Comme ' é préédemment, la facilitation du commerce suppose une étroite puissante interaction entre de nombreux acteurs différents. Par exemple, 'application de mesures de facilitation du commerce ne peut donner de bons ésultats si les sujets traité ou examiné par les comité nationaux de facilitation du commerce sont lié aux actions 'autres groupes concerné par la facilitation des transports. Les groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é pourraient avoir besoin 'interagir avec 'autres groupes de 'OMC établis dans le cadre de 'organe national de facilitation du commerce afin 'examiner les accords sur les obstacles sanitaires phytosanitaires ou techniques au commerce, comme 'est le cas par exemple au énin au Botswana. Cependant, 'analyse montre 83 % des groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é 'interagissent pas avec 'autres groupes. 14 Il est à noter 63 % des organes de facilitation du commerce qui utilisent les rapports comme instruments de communication sont situé dans des PMA. 15 exemple de pratique optimale en matiè de communication dans pays en éveloppement est la plate-forme en ligne du Comité national de facilitation du commerce des transports de Jordanie (http://www.ttf.gov.jo/ttf/). COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 45 Sur les 50 organismes de facilitation du commerce qui ont fait 'objet de la présente étude, 78 % ont éclaré qu'ils interagissaient avec 'autres groupes de travail. total de 12 % éclaré cette interaction leur manquait, tandis 10 % 'avaient pas connaissance 'une telle interaction ou 'ont pas épondu à la question. Information du public Les éformes visant à faciliter le commerce peuvent avoir de profondes conséquences pour le public en ééral pour de nombreux acteurs du commerce du transport. Les organismes de facilitation du commerce devraient donc élaborer une stratégie de communication avec ces interlocuteurs. Par exemple, des éunions peuvent être organisées pour informer les parties prenantes qui, sans être écessairement membres de 'organisme de facilitation du commerce, peuvent éanmoins être concernées par les éformes prévues en la matiè. Seulement 52 % des organismes de facilitation du commerce ont épondu qu'ils communiquaient des informations sur leurs activité au public en ééral ou à certaines autres parties prenantes. Par exemple, le Groupe de travail national soudanais de la facilitation du commerce instaure dialogue avec le public par voie de journaux, de revues spécialisées, de radio de éévision (CNUCED, 2014). La capacité la volonté 'informer le public les différentes parties prenantes épendent du type 'organisme de facilitation du commerce, du niveau de éveloppement du pays de la égion éographique. Si ' considè le type 'organisme, les comité PRO (38 %) les groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é (31 %) communiquent ééralement davantage les comité nationaux de facilitation du commerce (23 %) les comité nationaux de facilitation du commerce des transports (8 %), comme le montre le tableau 6. Les égociations de 'OMC sur la facilitation des é sont sujet qui occupe égulièrement la scène publique internationale depuis dix ans, ce qui explique 'intéê accru des journalistes des différentes parties prenantes, qui eu pour corollaire une volonté 'établir le contact avec le public. Cependant, la majorité des comité PRO sont situé dans les pays éveloppé 'Europe, qui le souvent ont éà des structures des pratiques bien établies pour tenter de 'adresser à tous les publics pour communiquer à ce propos. Si ' considè les égions éographiques, 'Europe compte grand nombre 'organismes de facilitation du commerce qui communiquent avec le public (38 %). Tous les organismes de facilitation du commerce situé dans des pays éveloppé ont éclaré qu'ils communiquaient avec le public en ééral les parties prenantes concernées. 'analyse montre le niveau de éveloppement du pays est étroitement lié aux stratégies de communication des différents organismes de facilitation du commerce en direction du public. Alors 100 % de ces organismes ont noué le dialogue avec le public dans les pays éveloppé, ils ne sont 77 % à 'avoir fait dans les pays en éveloppement 64 % dans les PMA. Tableau 6 Organismes de facilitation du commerce qui communiquent avec le public les différentes parties prenantes, selon la égion le type 'organisme (Pourcentage) égion érique 12 Asie centrale, de 'Est, du Sud du Sud-Est 12 Asie de 'Ouest Afrique du Nord 12 Afrique de 'Est, Afrique centrale Afrique du Sud 12 Afrique de 'Ouest 15 Europe 37 CHAPITRE 2: ANALYSE EMPIRIQUE DES PRINCIPAUX ÉÉMENTS DES ORGANES DE FACILITATION DU COMMERCE 46 Type 'organisme de facilitation du commerce Comité national de facilitation du commerce des transports 8 Comité national de facilitation du commerce 23 Groupe de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é 31 Comité PRO 38 Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. Recommandation 7: Saisir chaque chance de faire mieux connaître la facilitation du commerce. La création ' site Web peut être moyen utile de renforcer 'organe de facilitation du commerce en tant qu'espace de dialogue avec le secteur privé 'assurer la coordination, la sensibilisation 'échange 'informations. Les bailleurs ésireux 'aider les PMA dans cette âche devraient tenir compte de difficulté potentielles, comme le niveau élevé 'ignorance en matiè 'informatique parmi les membres des organismes de facilitation du commerce ou 'absence 'accè à Internet dans nombre de ces organismes. Pour surmonter ces éventuelles difficulté, il faudrait renforcer la formation octroyer des ressources supplémentaires. Les éformes visant à faciliter le commerce peuvent avoir de profondes conséquences pour le public pour certaines parties prenantes. Les organismes de facilitation du commerce devraient donc envisager 'adopter le cas échéant une stratégie de communication avec ces interlocuteurs. Par exemple, des éénements supplémentaires peuvent être organisé pour informer les parties prenantes qui, sans être écessairement membres de 'organisme, pourraient éanmoins être concernées par les éformes prévues en matiè de facilitation du commerce. . FINANCEMENT À condition qu' budget leur soit alloué, les organismes de facilitation du commerce pourraient épondre à des besoins opérationnels tels la location de bureaux 'équipement, les outils logiciels, les services de reproduction de publication, les ééphones éécopieurs, les services de traduction, 'organisation de éunions, les sessions de formation, 'information du public les contacts avec les édias, ê les salaires des employé du secrétariat, si du personnel permanent est employé (CNUCED, 2014). Dans 26 des 50 pays qui ont fait 'objet de la présente étude, ces épenses sont partiellement ou entièrement prises en charge par les administrations publiques nationales, ce qui est essentiel pour la viabilité financiè ' organisme de facilitation du commerce, 'expérience ayant montré le soutien financier des pouvoirs publics, qu'il prenne la forme de contributions budgétaires égulières ou de dons, était indispensable pour assurer la érennité du comité au é tout au long de son existence. Cependant, des activité lucratives complémentaires sont écessaires pour assurer la solidité financiè de 'organisme. Ces activité pourraient consister à proposer des cours de formation payants, à organiser des ateliers ou à exploiter une franchise applicable aux organismes internationaux ou à leurs produits (CNUCED, 2006). Cette érie de questions suscité le moins de éponses il est à noter beaucoup de ceux qui ont épondu au questionnaire ont choisi de ne pas épondre à ces questions ou ont estimé qu'elles étaient sans objet. Le financement des organismes de facilitation du commerce peut être une condition cruciale de viabilité des groupes de travail. grand nombre de ces organismes ont éé actifs tant des bailleurs les ont soutenus financièrement, mais ont éé dissous lorsque ce financement cessé, comme par exemple en Afghanistan (CNUCED, 2014). Comme le montrent les tableaux 7 8, la source de financement varie selon le type COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 47 'organisme le niveau de éveloppement du pays. Si ' considè la source de financement par rapport au type 'organisme, seuls les comité PRO ééficient ' financement privé (37 %). Les pouvoirs publics, parfois aidé par des bailleurs, sont la source la courante de financement des comité nationaux de facilitation du commerce, des comité nationaux de facilitation du commerce des transports des groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é. Tableau 7 Source de financement selon le type 'organisme de facilitation du commerce (Pourcentage) Source Comité PRO Comité national de facilitation du commerce comité national de facilitation du commerce des transports Groupe de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é Bailleurs 9 0 0 Bailleurs pouvoirs publics 9 18 5 Secteur privé 37 6 0 Pouvoirs publics 18 47 5 Secteur privé pouvoirs publics 18 0 0 Sans éponse 9 29 36 Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. Si ' considè la source de financement par rapport au niveau de éveloppement du pays, peut noter le pourcentage 'organismes de facilitation du commerce financé uniquement par les pouvoirs publics est inversement proportionnel au niveau de éveloppement des pays. Seulement 18 % des organismes de facilitation du commerce des pays éveloppé sont financé exclusivement par les pouvoirs publics, contre 71 % dans les PMA. Cela concorde avec le fait é préédemment le secteur privé des PMA 'est peut-être pas toujours conscient des avantages, compris les avantages financiers, peut présenter la participation aux organes nationaux de facilitation du commerce. Les bailleurs ne sont responsables de 7 % du financement des organismes de facilitation du commerce dans les PMA, ce qui corrobore le fait prouvé bien qu'elle augmente, la part de 'aide consacré à la facilitation du commerce est faible dans les PMA dans les autres pays en éveloppement (CNUCED, 2013a). En 2011, cette part 'était de 0,05 % dans les PMA, contre 0,11 % dans les autres pays en éveloppement. Tableau 8 Source de financement selon le niveau de éveloppement (Pourcentage) Source Pays éveloppé Pays en éveloppement Pays les moins éveloppé Bailleurs 0 0 7 Bailleurs pouvoirs publics 9 14 0 Secteur privé 37 5 0 Pouvoirs publics 18 45 72 Secteur privé pouvoirs publics 18 0 0 Sans éponse 18 36 21 Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. CHAPITRE 2: ANALYSE EMPIRIQUE DES PRINCIPAUX ÉÉMENTS DES ORGANES DE FACILITATION DU COMMERCE 48 Recommandation 8: Octroyer à 'organe national de facilitation du commerce les ressources écessaires. Étant donné le manque de ressources financières peut influer fortement sur la viabilité ' organisme de facilitation du commerce, il est spécialement recommandé les pays en éveloppement les pays les moins avancé fassent figurer systématiquement la épartition des âches de ces organismes 'allocation des crédits budgétaires correspondants dans les demandes de financement international de projets concrets relatifs à la facilitation du commerce. Le partage des ûts entre institutions publiques institutions privées peut aussi être une solution à cet égard. VI. ÉSULTATS ET EFFETS La présente section est consacré aux ésultats aux effets indiqué par les 50 organismes de facilitation du commerce qui ont fait 'objet de 'étude. Les 10 ésultats effets mentionné le souvent sont repréé dans la figure 13. Les trois ésultats le fréquemment cité sont la sensibilisation des parties prenantes à la facilitation du commerce aux sujets connexes 'échange 'informations dans ce domaine entre les parties prenantes (14 %), 'élaboration de projets concrets (13 %) le fait de permettre une meilleure participation du pays au systè commercial multilatéral (13 %). Les autres ésultats qui ont éé mentionné sont la publication de textes de procédures concernant le édouanement, la étermination des besoins des priorité du pays en matiè de facilitation du commerce, la création de centres logistiques la mise en place de postes frontiè à guichet unique16. 16 Les autres effets qui ont éé mentionné sont la facilitation du transit, la éduction des contrôles de police, 'élioration de la écurité des transports, la éduction des obstacles tarifaires à 'activité des entreprises, la éduction des obstacles illicites au commerce, 'optimisation des conditions 'activité des entreprises, la simplification des procédures administratives afférentes à la constitution 'une entreprise, 'augmentation de la capacité de lever des fonds pour la conception de projets, 'augmentation de la capacité de formuler des propositions, la protection des intéêts économiques du pays, la normalisation du recours au commerce électronique la normalisation des procédures. COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 49 Figure 13 ésultats effets des organismes de facilitation du commerce (Pourcentage) Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. Le type 'organisme de facilitation du commerce le niveau de éveloppement ' pays influent sur les ésultats effets mis en lumiè. La sensibilisation 'échange 'informations sont 'effet le souvent mentionné par les comité PRO. À la fois les comité nationaux de facilitation du commerce les comité nationaux de facilitation du commerce des transports ont é 'élaboration de projets concrets était pour eux 'effet ééfique le important. Dans les pays en éveloppement, les groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é ont mentionné le souvent, comme pouvait ' attendre, le fait de permettre une meilleure participation du pays au systè commercial multilatéral, tandis les PMA ont mentionné 'élaboration de projets concrets comme fréquent ésultat des organismes de facilitation du commerce. Dans les pays éveloppé, ù se trouvent la majorité des comité PRO, la sensibilisation 'échange 'informations sont 'effet le important des organes nationaux de facilitation du commerce. Sensibilisation des parties prenantes à la facilitation du commerce aux sujets connexes échange 'informations dans ce domaine entre les parties prenantes Élaboration de projets concrets Permettre une meilleure participation du pays au systè commercial multilatéral éritable concertation entre le secteur public le secteur privé Meilleure coordination entre les parties prenantes /ou formulation des positions nationales de égociation en concertation avec toutes les parties prenantes élioration des procédures 'exportation 'importation Modifications 'ordre égislatif Élaboration de stratégies, de plans de travail ou 'études dans le domaine du transport, de la facilitation du commerce ou du transit éduction des frais 'exportation /ou 'importation éduction du nombre de documents requis à 'exportation à ’importation Autres CHAPITRE 2: ANALYSE EMPIRIQUE DES PRINCIPAUX ÉÉMENTS DES ORGANES DE FACILITATION DU COMMERCE 50 Recommandation 9: Mettre en place des écanismes de contrôle 'évaluation afin de mesurer les ésultats. Il est jugé essentiel qu' organisme de facilitation du commerce qui fonctionne bien présente des ésultats concrets /ou des ésultats de suivi. Cependant, seuls quelques-uns de ces organismes utilisent ce type 'outils de faç systématique. Il est donc écessaire de mettre au point des techniques 'évaluation de contrôle adaptées aux besoins des organismes de facilitation du commerce. COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 51 CHAPITRE 3: PARTAGER LES ENSEIGNEMENTS TIRÉ DE 'EXPÉRIENCE Dans une érie de questions groupées sous 'intitulé «Enseignements tiré», il était demandé aux organismes de facilitation du commerce ce qu'ils considéraient comme leurs principaux facteurs de éussite, les principaux obstacles qu'ils rencontraient les principaux enseignements qu'ils avaient tiré. La culture administrative ' pays une incidence considérable dans ces trois domaines. 'analyse éèle 'autre similitudes caractéristiques, en particulier lorsque ' considè des paramètres tels le type 'organisme de facilitation du commerce considéé le niveau de éveloppement du pays. . PRINCIPAUX FACTEURS DE ÉUSSITE Les facteurs de éussite sont les ééments qui contribuent positivement à la éalisation des objectifs fixé par organisme de facilitation du commerce qui aident celui-ci à évelopper éritablement ses activité. Comme le montre la figure 14, les principaux facteurs de éussite qui ont éé mentionné sont lié pour la plupart aux membres de 'organisme de facilitation du commerce à leur comportement à 'égard du groupe, de la faç suivante: le groupe devrait comprendre des représentants du secteur privé (13 %); les membres du groupe devraient travailler 'une maniè coordonné (12 %); 'organisme de facilitation du commerce doit être soutenu par engagement politique fort (9 %); la participation devrait être qualitative (8 %); les membres devraient être des experts de la facilitation du commerce connaître les questions connexes ou être informé à ce sujet (7 %); la participation devrait se caractériser par 'adhésion au groupe 'engagement envers celui-ci (7 %). aussi éé mentionné le fait pour soutenir les travaux du groupe, la formation /ou le renforcement des capacité (5 %), plan de travail approprié (5 %) les ressources financières écessaires (4 %) étaient des ééments essentiels17. Ces constatations sont fondamentales, car elles montrent si les ééments qui peuvent être apporté par des bailleurs, comme la formation le renforcement des capacité, des plans de travail approprié des ressources financières, sont importants, ils ne le sont pas autant le fait de pouvoir 'appuyer sur les membres de 'organisme de facilitation du commerce pour aider celui-ci à atteindre ses objectifs. 17 Les autres facteurs de éussite qui ont éé mentionné sont 'esprit 'initiative, les liens étroits avec les institutions internationales de facilitation du commerce, 'assistance technique, 'actualisation éguliè le suivi des mesures de facilitation du commerce, 'existence ' secrétariat permanent, la confiance le respect, la communication, la souplesse 'organisation, 'officialisation du groupe, la éthodologie appliqué à la structure de travail du comité, 'établissement du comité du secrétariat en ê lieu, la égularité des éunions, la stabilité des participants ('est-à-dire ce sont ééralement les êmes fonctionnaires qui participent), la viabilité, la synergie la transparence. CHAPITRE 3: PARTAGER LES ENSEIGNEMENTS TIRÉ DE ’EXPÉRIENCE 52 Figure 14 Principaux facteurs de éussite des organismes de facilitation du commerce (Pourcentage) Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. Comme le montre le tableau 9, 'examen des trois principaux facteurs de éussite selon le niveau de éveloppement ' pays éèle 'aide des bailleurs 'assistance technique peuvent être des ééments essentiels pour les PMA, qui ont mentionné les ressources financières comme premier facteur de éussite, suivi par la participation qualitative 'élaboration ' plan de travail. Si cela était prévisible, sachant les PMA ne peuvent pas atteindre des objectifs souhaitables sans disposer des moyens écessaires, des stratégies de promotion appropriées peuvent aussi aider à mobiliser des ressources intérieures, celles-ci proviennent du secteur public ou de celui des entreprises. 'Accord de 'OMC sur la facilitation des é aidera à placer cet objectif meilleur rang sur la liste des priorité nationales pour toutes les sources potentielles, compris extérieures, mais des ésultats concrets devraient inciter le secteur des entreprises les institutions publiques à affecter des ressources aux programmes aux organismes de facilitation du commerce. Les parties prenantes publiques privées peuvent soutenir les organismes de facilitation du commerce en étachant du personnel à temps plein ou à temps partiel ou en fournissant des ressources, financement ou des bureaux, cela est également vrai dans les PMA. Bien la disponibilité ' financement soit le facteur de éussite qui éé le fréquemment cité, il est également 'obtenir appui sous forme de savoir-faire de technologie en mettant en valeur les avantages de la facilitation du commerce auprè du secteur des entreprises. Ces avantages peuvent aussi être mis en avant auprè des administrations publiques, auxquelles la facilitation du commerce peut permettre de faire des économies, qu'elles pourront éaffecter partiellement au financement du fonctionnement durable ' organe national de facilitation du commerce. Tableau 9 Les trois principaux facteurs de éussite selon le niveau de éveloppement Pays éveloppé 1. Connaissance des questions relatives à la facilitation du commerce /ou informations à ce sujet 2. Participation du secteur privé 3. Coordination Participation du secteur privé Coordination Engagement politique fort Participation qualitative Connaissance des questions relatives à la facilitation du commerce /ou informations à ce sujet Adhésion engagement des principales parties prenantes Sans éponse Formation /ou renforcement des capacité Plan de travail Ressources financières Autres COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 53 Pays en éveloppement 1. Participation du secteur privé 2. Coordination 3. Engagement politique fort Pays les moins avancé 1. Ressources financières 2. Participation qualitative 3. Plan de travail Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. II. PRINCIPAUX OBSTACLES Les obstacles sont les ééments qui pourraient freiner ou retarder 'application de mesures , partant, la éalisation des objectifs fixé par organisme de facilitation du commerce. Ils contrarieront le éveloppement effectif des activité de 'organisme. Si ' des facteurs de éussite écrits dans la section préédente fait éfaut, cela peut être considéé comme obstacle important ce manque de fait éé mentionné dans les éponses au questionnaire. Cependant, il est à noter la valeur attribué à ces ééments varie selon qu'ils sont classé parmi les facteurs de éussite ou les obstacles, comme le montrent les deux exemples qui suivent. Les ressources financières 'ont éé considéées comme facteur écisif de éussite par 4 % des pays qui ont fait 'objet de la présente étude (cinq pays). Cependant, le manque de ressources financières éé mis en avant comme représentant le gros obstacle par 23 %, soit prè ' quart des pays (19 pays). Dix de ces pays sont des PMA, les autres des pays en éveloppement ou en transition. En ce qui concerne la participation du secteur privé, celle-ci est toujours positive éé mentionné en tant facteur de éussite le écisif, en tant qu'obstacle, ce qui confirme le fait 'associer activement le secteur privé au secteur public influera positivement sur les travaux des organismes de facilitation du commerce devrait donc être fortement encouragé soutenu. En épit des exceptions qui préèdent, les obstacles mentionné le fréquemment sont souvent, comme le montre la figure 15, 'absence des ééments êmes qui ont éé mentionné en tant facteurs de éussite. Les aspects relatifs aux membres de 'organisme de facilitation du commerce à leur comportement à 'égard du groupe sont fortement repréé. Le manque de participation est le deuxiè obstacle le souvent cité (13 %), suivi de prè par la éconnaissance des questions relatives à la facilitation du commerce (12 %). 'autres obstacles rencontrent les organismes de facilitation du commerce, parmi les 10 les fréquemment cité, sont le manque de coordination entre les différentes institutions (7 %), le faible niveau 'engagement des membres (5 %), le fréquent remplacement des membres (4 %) 'absence 'engagement des pouvoirs publics (4 %). Deux obstacles qui ont éé mentionné 'ont pas 'équivalent dans la liste des facteurs de éussite, à savoir la présentation des propositions de 'OMC dans élai trop court pour éagir (4 %) la ésistance au changement (6 %). Ce dernier obstacle éé considéé comme le important pour les organismes de facilitation du commerce des pays éveloppé. CHAPITRE 3: PARTAGER LES ENSEIGNEMENTS TIRÉ DE ’EXPÉRIENCE 54 Figure 15 Principaux obstacles rencontré par les organismes de facilitation du commerce (Pourcentage) Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. Les autres obstacles mentionné dans une ou plusieurs éponses au questionnaire sont notamment les suivants: manque de secrétariat permanent /ou de personnel; absence de communication des ésultats; conflits 'intéêts entre les différents organismes publics; obstacles lié au contenu; crise économique; niveau de bureaucratie élevé dans certaines institutions publiques; absence 'institutionnalisation du comité; manque 'intéê de la part du secteur privé; imprécision des responsabilité de chaque membre; manque de égularité des éunions; absence de transparence; instabilité politique; objectifs irréalistes. III. PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS TIRÉ La disparité des types des organismes de facilitation du commerce qui ont épondu au questionnaire 'est traduite par une grande diversité de éponses concernant les enseignements tiré. Les cinq enseignements le souvent cité sont indiqué dans la figure 16. Manque de ressources financières Manque de participation éconnaissance des questions relatives à la facilitation du commerce Manque de coordination entre les différentes institutions ésistance au changement Faible niveau 'engagement des membres Fréquent remplacement des membres Absence 'engagement des pouvoirs publics Absence de plan de travail Présentation des propositions de 'OMC dans élai trop court pour éagir Autres COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 55 Figure 16 Principaux enseignements tiré par les organismes de facilitation du commerce (Pourcentage) Source: CNUCED, sur la base des données provenant du épertoire en ligne des organes nationaux de facilitation du commerce, disponible à 'adresse http://unctad.org/tfc. La fonction des organismes de facilitation du commerce, écanismes de coordination dans le cadre desquels dialogue fructueux peut 'établir entre les acteurs publics entre le secteur public le secteur privé, éé mise en lumiè. Ces organismes ont éé considéé comme instrument efficace pour établir maintenir une voie de communication entre les pouvoirs publics le secteur privé (12 %) pour assurer la coordination entre toutes les institutions publiques (8 %). Le dialogue entre le secteur public le secteur privé est 'enseignement le important qu'ont cité à la fois les pays éveloppé les pays en éveloppement, tandis les PMA ont souligné les organismes de facilitation du commerce élioraient la coordination entre les acteurs publics. 'importance de ces organismes en tant ôles de dialogue entre le secteur public le secteur privé est apparue è la création des premiers comité de facilitation du commerce dans les années 1970 'est ' des aspects essentiels des nombreuses directives recommandations 'ONU formulées sur ce sujet, comme nous 'avons é au chapitre 1 (. 21). Les avantages du dialogue public-privé sont bien connus. tel dialogue permet aux parties prenantes 'exprimer leurs points de vue, de demander des éclaircissements, 'instaurer climat de confiance de rechercher le consensus. Il contribue à la transparence à la responsabilité, ce qui conduit à proposer mettre en œuvre des éformes efficaces en matiè de facilitation du commerce. Informer le secteur privé des éformes à venir donne du temps pour préparer les futurs changements 'ordre égislatif procédural aide à assurer le respect global des dispositions qui seront prises. Les pays qui ont épondu au questionnaire ont reconnu les organismes de facilitation du commerce étaient des ôles de partage des connaissances 'apprentissage. ' des enseignements les souvent mentionné est le fait de disposer ' tel organisme aide à faire prendre conscience de 'importance de la facilitation du commerce, de la compréhension des problèmes correspondants de la formation dans les domaines connexes (11 %). Il est essentiel qu' organisme de facilitation du commerce qui fonctionne bien présente des ésultats concrets /ou des ésultats de suivi (7 %). 'est bon instrument pour établir maintenir des voies de communication entre les pouvoirs publics le secteur privé La facilitation du commerce est de premiè importance, de ê la compréhension des problèmes qui ' rapportent la formation dans les domaines connexes 'est bon instrument pour maintenir la coordination entre tous les organismes publics Il est essentiel de présenter des ésultats concrets /ou des ésultats de suivi Le comité joue ôle essentiel dans 'adoption 'une bonne position de égociation Autres CHAPITRE 3: PARTAGER LES ENSEIGNEMENTS TIRÉ DE ’EXPÉRIENCE 56 Enfin, étant donné 44 % des organismes de facilitation du commerce qui ont fait 'objet de la présente étude sont des groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é, il était prévisible 'importance du ôle joué par ces organismes dans 'adoption 'une bonne position de égociation soit é, elle éé mentionné au titre des enseignements tiré dans 7 % des éponses. Les autres enseignements tiré, qui représentent 55 % de 'ensemble des éponses faites à ce titre, sont préé par groupe de la faç suivante: Ressources Les ressources financières sont essentielles. Il est essentiel de disposer ' secrétariat de ressources humaines suffisantes. Institutionnalisation structure de travail 'institutionnalisation du groupe est de premiè importance. Il est essentiel 'avoir plan de travail éfini. Il est indispensable de des sous-groupes spécialisé dans des domaines spécifiques. La égularité des éunions est primordiale. Le mandat devrait être flexible 'adapter à 'évolution des besoins. Il est important 'adopter une approche pratique pour susciter 'intéê des parties prenantes, en particulier dans le milieu des affaires. Les éunions avec des hauts fonctionnaires sont utiles pour obtenir de ces derniers qu'ils 'engagent à soutenir les travaux du groupe. Ll'engagement politique est essentiel. Participants La motivation la disponibilité des membres du groupe sont essentielles. Mettre en œuvre programme de facilitation du commerce demande de la perséérance de la conviction. 'esprit 'initiative est éément crucial. Il est écessaire 'augmenter le nombre de représentants à la mission permanente à Genève (Suisse). Il est essentiel de créer esprit 'équipe 'instaurer climat de confiance. ésultats Il ' pas de ègle universelle de simplification, mais le poursuivi est le ê. La normalisation présente des avantages majeurs. 'est une bonne préparation à la mise en application de 'accord. 'organisme peut être 'une grande aide pour la mise en œuvre de projets concrets. Le dialogue aide à apaiser les tensions. COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 57 'exercice 'auto-évaluation est fondamental motivant. Prendre toutes les mesures écessaires pour informer le comité national des problèmes des obstacles dans 'application des écisions, ainsi des mesures correctrices proposées. Divers Il est bon de maintenir le contact avec le Centre des Nations Unies pour la facilitation du commerce les transactions électroniques la CEE. Fixer calendrier pour la présentation de commentaires ou 'observations. 'évolution du droit commercial est essentielle. Il est important de faire des études préliminaires sur les besoins du secteur privé afin le plan de travail tienne compte de ces besoins. Ne pas attendre 'Accord de 'OMC sur la facilitation des é soit signé pour commencer 'agir en ce sens. La diffusion 'informations sur les activité nationales internationales est essentielle. Recommandation 10: Toujours associer le secteur privé. La majorité des obstacles auxquels se heurtent les organismes de facilitation du commerce sont lié aux membres de 'organisme à leur comportement à 'égard du groupe. Le président du groupe devrait être choisi avec soin , si besoin est, suivre une formation spécifique, par exemple dans le domaine des techniques de égociation de ésolution des problèmes posé par certains membres. Cela aidera le chef du groupe à transformer 'éventuelles contraintes en atouts. Le secteur public /ou la direction de 'organisme de facilitation du commerce devraient activement éritablement faire participer le secteur privé aux travaux du groupe, car 'est à le facteur de éussite le important pour ce dernier. Le secteur public devrait veiller à ce la participation du secteur privé soit plurielle représentative. Il ne suffit pas 'inviter le secteur privé aux éunions du groupe. Il faudrait plutô le secteur privé participe aussi à la formulation du mandat. Le secteur public devrait employer les techniques écessaires pour encourager promouvoir la participation. Partager la présidence ou la direction par roulement entre le secteur public le secteur privé est une possibilité. CONCLUSIONS 58 CONCLUSIONS nombre croissant 'organismes de facilitation du commerce ont éé créé au cours des quarante dernières années. Certains ont su 'adapter aux nouveaux éfis aux nouvelles chances, alors 'autres ont éé dissous quelques années aprè leur création. De nouvelles formes 'organismes de facilitation du commerce ont rejoint les comité PRO les comité nationaux de facilitation du commerce des transports qui existaient depuis longtemps. 'importance croissante de la facilitation du commerce entraîé la création de plusieurs comité nationaux de facilitation du commerce, les comité nationaux de facilitation du commerce des transports se limitant à ceux qui avaient éé créé dans le cadre de projets 'assistance technique. Les groupes de soutien aux égociations de 'OMC sur la facilitation des é sont la forme dominante. Depuis 2004, de 30 groupes nationaux ont éé créé. Il existe élan politique en faveur de ces groupes qui, avec 'achèvement des égociations relatives à 'Accord de 'OMC sur la facilitation des é, peuvent avoir à reformuler leur mandat leur champ 'action ou, dans certains cas, pourraient être dissous recréé. Quel soit le type 'organisme, le principal éfi les groupes de travail sur la facilitation du commerce doivent relever est celui de la viabilité. La présente étude montre qu'il ' pas unique éément éterminant, comme 'institutionnalisation de 'organisme de facilitation du commerce, mais de nombreux aspects interviennent dans la viabilité du groupe. 'importance relative de chaque éément épend de la culture administrative du pays. Cependant, 'analyse montre le niveau de éveloppement ' pays est le facteur le influent pour organisme de facilitation du commerce. Le type 'organisme sa égion éographique peuvent aussi être des ééments éterminants. Certaines des principales conclusions de 'étude peuvent être ésumées comme suit: La création de ' tiers des organes nationaux de facilitation du commerce qui ont fait 'objet de 'enquête éé motivé par des facteurs externes, ce qui pourrait compromettre la viabilité du groupe de travail; Le type 'organisme de facilitation du commerce étermine largement les fonctions du groupe de travail; 'institutionnalisation 'assise juridique ' organisme peuvent être des ééments cruciaux, mais les données recueillies dans le cadre de la présente étude montrent qu'il ' pas de relation intrinsè entre le niveau 'institutionnalisation 'efficacité ' organisme. Ces données font apparaître une relation entre le niveau de éveloppement ' pays le degré 'institutionnalisation: moins le pays est éveloppé, le niveau de 'autorité qui institutionnalise 'organisme de facilitation du commerce est élevé; Le niveau de éveloppement ' pays est étroitement lié à 'instance de coordination: moins pays est éveloppé, il est probable le Ministè du commerce assumera ce ôle de coordination. Dans nombre de cas limité, 'autres entité comme les chambres de commerce ou les autorité douanières jouent le ôle 'instance de coordination. La probabilité qu' organisme de facilitation du commerce dispose ' secrétariat permanent augmente avec le niveau de éveloppement du pays. La majorité des organismes de facilitation du commerce qui ont fait 'objet de 'enquête ont affirmé ne pas avoir de secrétariat permanent. COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 59 Les données font apparaître une corrélation positive entre le niveau de éveloppement ' pays la égularité des éunions: moins pays est éveloppé, moins les éunions de 'organe de facilitation du commerce sont fréquentes; Les données font apparaître une corrélation positive entre le niveau de éveloppement ' pays le nombre de membres: pays est éveloppé, 'organe de facilitation du commerce compte nombre important de membres. Le type 'organisme, le niveau de éveloppement du pays la égion éographique peuvent avoir une forte influence sur le rapport acteurs publics/acteurs privé; La capacité la volonté 'informer le public les différentes parties prenantes épendent du type 'organisme de facilitation du commerce, du niveau de éveloppement du pays de la égion éographique. Le niveau de éveloppement du pays est étroitement lié aux stratégies de communication des différents organismes de facilitation du commerce en direction du public: moins pays est éveloppé, moins il communique avec le public; La source de financement varie selon le type 'organisme le niveau de éveloppement du pays. Si ' considè la source de financement par rapport au niveau de éveloppement, peut noter le pourcentage 'organismes de facilitation du commerce financé uniquement par les pouvoirs publics est inversement proportionnel au niveau de éveloppement des pays; Les principaux facteurs de éussite qui ont éé mentionné sont lié pour la plupart aux membres de 'organisme de facilitation du commerce à leur comportement à 'égard du groupe. Si les ééments qui peuvent être apporté par des bailleurs, comme la formation le renforcement des capacité, des plans de travail approprié des ressources financières, sont importants, ils ne le sont pas autant le fait de pouvoir compter sur les membres de 'organisme de facilitation du commerce pour aider celui-ci à atteindre ses objectifs. Cependant, 'aide des bailleurs 'assistance technique peuvent être des ééments éterminants pour les PMA; La majorité des obstacles cité sont lié aux membres de 'organe national de facilitation du commerce à leur comportement à 'égard du groupe. Alors qu'une minorité des pays sur lesquels porte la présente étude ont estimé les ressources financières étaient facteur essentiel de éussite, le manque de ressources financières éé mis en avant dans prè ' quart des éponses au questionnaire comme étant 'obstacle le important. La participation du secteur privé éé considéé comme le principal facteur de éussite, mais 'absence de participation du secteur privé ' pas éé vue comme obstacle; Les organes nationaux de facilitation du commerce ont éé considéé comme instrument efficace pour établir maintenir une voie de communication entre les pouvoirs publics le secteur privé pour assurer la coordination entre toutes les institutions publiques. Ils ont aussi éé reconnus en tant ôles de partage des connaissances de formation. 'étude formule nombre de recommandations aux organismes de facilitation du commerce (. 14) concernant le champ 'action, le degré 'institutionnalisation, le mandat, 'instance de coordination, la égularité des éunions, la composition, la communication, le financement, les ésultats les enseignements tiré. ANNEXE: QUESTIONNAIRE À ’INTENTION DES ORGANES NATIONAUX DE FACILITATION DU COMMERCE 60 ANNEXE: QUESTIONNAIRE À 'INTENTION DES ORGANES NATIONAUX DE FACILITATION DU COMMERCE Les questions adressées aux organes nationaux de facilitation du commerce étaient les suivantes: Contexte Quel est 'intitulé officiel du écanisme national de coordination des mesures de facilitation du commerce Quels ont éé les raisons de créer 'organe de facilitation du commerce En quelle anné --il éé créé --il 'autres institutions nationales qui 'intéressent aux questions relevant de 'OMC /ou à la facilitation du commerce 'organe de facilitation du commerce --il éé établi sur la base ' groupe multiinstitutions /ou ' comité préexistant (par exemple comité de facilitation du commerce des transports) À quel stade en est 'organe de facilitation du commerce (stade opérationnel, phase pilote ou phase 'étude) Cadre institutionnel Le groupe de travail --il éé créé en tant groupe spécial ou en tant personne morale /ou organisation Quels documents spécifiques ont éé écessaires pour institutionnaliser le groupe quel organisme pris les écisions à quel niveau Quels sont le champ 'action /ou le mandat du groupe de travail Le groupe de travail --il mandat Quel est 'instance de coordination Quelle est la structure du groupe (président/coprésident, sous-groupes, .) --il secrétariat technique permanent Financement --il budget ordinaire pour les activité du groupe de travail Dans 'affirmative, quelles en sont les principaux postes Quelles sont les sources de financement Objectifs centres 'intéê Quels sont les objectifs du groupe de travail COMITÉ NATIONAUX DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES À TRAVERS LE MONDE 61 Le groupe --il plan de travail Comment est suivi 'avancement des travaux du groupe Avec quelle ériodicité, sous quelle forme à qui le groupe de travail fait-il rapport Nombre de membres /ou composition Quels organismes publics ou quasi publics participent au groupe de travail Quelles associations ou entité privées participent Quel est le niveau de responsabilité des participants Participation Le groupe de travail se éunit-il égulièrement Quel est le niveau de participation à chacune des éunions --il différentes formes de éunion (discussion de groupe, éance de éflexion, jury citoyen, .) Communication promotion Comment toutes les parties prenantes sont-elles tenues informées des éunions des nouveaux documents du groupe de travail, des éénements à venir, . Comment le groupe entretient-il des relations avec les autres groupes de travail comité qui 'occupent de questions similaires Des sessions spéciales 'information sont-elles organisées pour le public ou certaines parties prenantes ésultats Quelle est 'incidence des travaux du groupe Comment ces travaux aident-ils le pays à intervenir dans le processus de égociation de 'OMC --il eu des ésultats opérationnels concrets Enseignements tiré Quels sont les facteurs essentiels de éussite Quels sont les gros obstacles Quels sont les principaux enseignements tiré Projets Quels sont les plans de éveloppement ultérieur du groupe de travail ÉÉRENCES 62 ÉÉRENCES Apostolov (2009). Background document sustainable PRO committees. tranche United Nations development account project trade facilitation Central Asia. 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El contenido de esta publicació puede citarse reproducirse libremente, condició de se mencione su procedencia se enví ejemplar de la publicació en la figure la informació reproducida la secretarí de la UNCTAD. UNCTAD/DTL/TLB/2014/1 © Copyright United Nations 2014 Todos los derechos reservados COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO 3 RECONOCIMIENTOS Este estudio fue elaborado por la Secció de Facilitació del Comercio, Subdivisió de Logística Comercial, Divisió de Tecnologí Logística de la UNCTAD. Tambié hicieron varias aportaciones los expertos de la Comisió Económica Social para Asia el Pacífico de la Comisió Económica para érica Latina el Caribe. 4 ÍNDICE ÍNDICE NOTA ............................................................................................................................................................. 2 RECONOCIMIENTOS ................................................................................................................................... 3 ÍNDICE .......................................................................................................................................................... 4 LISTA DE GRÁFICOS ................................................................................................................................... 6 LISTA DE CUADROS .................................................................................................................................... 7 SIGLAS.......................................................................................................................................................... 8 PRÓLOGO .................................................................................................................................................... 9 RESUMEN ..................................................................................................................................................... 10 INTRODUCCIÓ ........................................................................................................................................... 16 . Ámbito de actuació metodologí ............................................................................................ 16 CAPÍTULO 1: FUNDAMENTO PERFILES DE LOS ÓRGANOS NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO ................................................................................................................... 20 . Facilitació del comercio ............................................................................................................. 20 II. Partes interesadas en la facilitació del comercio ...................................................................... 21 III. Órganos nacionales de facilitació del comercio: perspectiva histórica ..................................... 22 Desde la recomendació hasta la obligació ........................................................................... 22 Razones del establecimiento de los órganos de facilitació del comercio ............................... 24 IV. Tipos de órganos nacionales de facilitació del comercio .......................................................... 26 Comité PRO ............................................................................................................................ 26 Comité nacionales de facilitació del comercio....................................................................... 26 Comité nacionales de facilitació del comercio del transporte ............................................. 26 Grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC .................. 27 CAPÍTULO 2: ANÁLISIS EMPÍRICO DE LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LOS ÓRGANOS DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO ................................................................. 28 . Objetivos ámbito de actuació ................................................................................................. 28 Objetivos ................................................................................................................................... 28 Ámbito de actuació.................................................................................................................. 29 II. Marco institucional ...................................................................................................................... 31 Grado de institucionalizació .................................................................................................... 31 Mandato .................................................................................................................................... 32 Organismo de coordinació secretarí permanente .............................................................. 33 Periodicidad de las reuniones ................................................................................................... 36 5 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO III. Composició ............................................................................................................................... 37 IV. Comunicaciones promoció ..................................................................................................... 40 Principales canales de comunicació las partes interesadas ............................................ 40 Interacció otros grupos ..................................................................................................... 40 Informació al úblico ............................................................................................................... 41 . Financiació ................................................................................................................................ 42 VI. Resultados consecuencias ....................................................................................................... 44 CAPÍTULO 3: INTERCAMBIO DE LECCIONES APRENDIDAS................................................................... 46 . Principales factores de éxito ....................................................................................................... 46 II. Principales obstáculos ................................................................................................................ 47 III. Principales lecciones aprendidas ................................................................................................ 49 CONCLUSIONES .......................................................................................................................................... 52 ANEXO: CUESTIONARIO PARA LOS ÓRGANOS NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO .. 54 REFERENCIAS ............................................................................................................................................. 56 6 LISTA DE GRÁFICOS LISTA DE GRÁFICOS Gráfico 1 Mapa interactivo de la informació figura en el repositorio en ínea de la UNCTAD en noviembre de 2014 ............................................................................................................... 19 Gráfico 2 úmero de órganos nacionales de facilitació del comercio existentes .................................... 23 Gráfico 3 Motivaciones para la creació de órganos de facilitació del comercio (en porcentaje) ........... 25 Gráfico 4 Los tres objetivos principales de órgano de facilitació del comercio................................... 28 Gráfico 5 Ámbitos de actuació de los órganos de facilitació del comercio (en porcentaje) ................... 30 Gráfico 6 Organismos de coordinació á comunes de los órganos de facilitació del comercio (en porcentaje) ........................................................................................................................... 33 Gráfico 7 Organismos de coordinació en funció del tipo de órgano de facilitació del comercio (las cifras se basan en las respuestas de 47 países) ................................................................ 34 Gráfico 8 Existencia de una secretarí permanente en funció del nivel de desarrollo (en porcentaje) ........................................................................................................................... 35 Gráfico 9 Existencia de una secretarí permanente en funció del tipo de órgano de facilitació del comercio (en porcentaje) ...................................................................................................... 35 Gráfico 10 úmero promedio de miembros de órgano de facilitació del comercio segú el nivel de desarrollo ...................................................................................................................... 37 Gráfico 11 Proporció media de organizaciones úblicas privadas segú el tipo de órgano de facilitació del comercio (en porcentaje) ............................................................................... 38 Gráfico 12 Proporció media entre organizaciones úblicas privadas segú la regió (en porcentaje) ........................................................................................................................... 39 Gráfico 13 Resultados consecuencias de los órganos de facilitació del comercio (en porcentaje)........ 44 Gráfico 14 Principales factores de éxito de los órganos de facilitació del comercio (en porcentaje) ........ 46 Gráfico 15 Los principales obstáculos hacen frente los órganos de facilitació del comercio (en porcentaje) ........................................................................................................................... 48 Gráfico 16 Principales lecciones aprendidas por los órganos de facilitació del comercio (en porcentaje) ........................................................................................................................... 49 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO 7 LISTA DE CUADROS Cuadro 1 Detalle de los órganos de facilitació del comercio examinados, segú el tipo de órgano ....... 17 Cuadro 2 Mecanismos de coordinació de la facilitació del comercio segú el tipo de órgano de facilitació del comercio, el nivel de desarrollo la distribució geográfica .............................. 18 Cuadro 3 Grado de institucionalizació de los órganos de facilitació del comercio segú el nivel de desarrollo (en porcentaje) .......................................................................................................... 32 Cuadro 4 Existencia de mandatos segú el tipo de órgano de facilitació del comercio (en porcentaje) ........................................................................................................................... 33 Cuadro 5 Frecuencia de las reuniones (porcentaje basado en las respuestas de 29 países) .................. 36 Cuadro 6 Órganos de facilitació del comercio se comunican el úblico en general determinadas partes interesadas, en funció de la regió del tipo de órgano de facilitació del comercio (en porcentaje) ............................................................................... 41 Cuadro 7 Fuente de financiació segú el tipo de órgano de facilitació del comercio (en porcentaje) ........................................................................................................................... 43 Cuadro 8 Fuente de financiació segú el nivel de desarrollo (en porcentaje) ......................................... 43 Cuadro 9 Los tres principales factores de éxito, segú el nivel de desarrollo ........................................... 47 8 SIGLAS SIGLAS CEPE Comisió Económica para Europa CESPAP Comisió Económica Social para Asia el Pacífico OMC Organizació Mundial del Comercio PMA Paí menos adelantado UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Desarrollo 9 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO PRÓLOGO La creació de mecanismo nacional es en í misma una de las medidas de facilitació del comercio á tradicionales á importantes para asegurar las principales partes interesadas, tanto úblicas como privadas, sean consultadas participen en la elaboració la aplicació de las reformas de facilitació del comercio nacional. Durante las últimas écadas, ha recibido una considerable atenció por parte de los organismos nacionales internacionales se ocupan de la facilitació del comercio. Sin lugar dudas, desde la UNCTAD publicó su Manual de Facilitació del Comercio (parte ) (Trade Facilitation Handbook Part – National Facilitation Bodies: Lessons Experience), en 2006, el panorama ha cambiado para los grupos de trabajo de facilitació del comercio. La presencia de la facilitació del comercio en la agenda del comercio internacional ha aumentado los grupos de trabajo de facilitació del comercio ahora cuentan mayor apoyo nivel nacional, regional internacional. Como se señala en una reciente investigació de la UNCTAD, el úmero de disposiciones relacionadas los procedimientos aduaneros la facilitació del comercio figuran en acuerdos comerciales regionales se ha incrementado, incluso aquellas alientan requieren la creació de órganos de facilitació del comercio. Ademá, casi una écada despué de su lanzamiento, las negociaciones sobre la facilitació del comercio llevadas cabo en la Organizació Mundial del Comercio llegaron éxito su fin en diciembre de 2013. Los miembros de la Organizació Mundial del Comercio se han comprometido crear mantener comité nacional de facilitació del comercio, como se indica en la secció III, artículo 23.2 del Acuerdo sobre Facilitació del Comercio. En este contexto, la presente publicació de la UNCTAD, basada en álisis profundo de 50 órganos de facilitació del comercio, podrí ser á oportuna. Ofrece el primer álisis cuantitativo de los órganos nacionales de facilitació del comercio existentes conjunto de primera mano de recomendaciones extraídas de experiencias de los interesados participantes. El estudio ofrece conclusiones orientadas las políticas destinadas ayudar los países tratan de establecer fortalecer sus grupos de trabajo nacionales de facilitació del comercio. Ademá, la nueva versió de la UNCTAD del repositorio en ínea de órganos nacionales de facilitació del comercio se puso en marcha en el otoñ de 2013. Al contar una interfaz á interactiva ácil de usar, el repositorio en ínea ofrece informació de las plataformas de facilitació del comercio de á de 80 países tambié ayuda los Estados miembros de la UNCTAD crear fortalecer órganos de facilitació del comercio por medio de informació útil acerca de la experiencia de países de diferentes regiones geográficas en materia de establecimiento gestió de los órganos de facilitació del comercio. Durante á de 40 ños, la UNCTAD ha promovido la creació de comité nacionales de facilitació del comercio del transporte como plataformas permiten los países en desarrollo participar á activamente en el comercio mundial. La UNCTAD espera mantener este compromiso de larga data, ahora el carácter indispensable de los órganos nacionales de facilitació del comercio se ha reconocido ampliamente. Anne Miroux Directora, Divisió de Tecnologí Logística, UNCTAD 10 RESUMEN RESUMEN Este estudio complementa la reciente labor de investigació sobre la facilitació del comercio, inclusió de Frontier Competitiveness Developing Countries: Implementing Trade Facilitation, publicado en 2013, La facilitació del comercio en los acuerdos regionales comerciales, publicado en 2011, varias notas écnicas publicadas desde 2007, en la relativa los grupos de trabajo interinstitucionales sobre facilitació del comercio, publicada en 2011. El valor ñadido de este estudio reside en ofrecer álisis de los órganos nacionales de facilitació del comercio existentes en todo el mundo, basado en el repositorio en ínea de la UNCTAD sobre los órganos nacionales de facilitació del comercio (http://unctad.org/tfc), en proporcionar directrices recomendaciones para la creació el fortalecimiento de órgano nacional de facilitació del comercio. Durante los últimos 40 ños se ha creado úmero creciente de órganos de facilitació del comercio. independencia del tipo de órgano, el mayor problema hacen frente los grupos de trabajo de facilitació del comercio es su sostenibilidad. En el presente estudio se muestra hay elemento determinante, sino muchos factores influyen en la sostenibilidad de grupo. La importancia relativa de cada elemento depende de la cultura administrativa de cada paí. Sin embargo, el álisis demuestra el nivel de desarrollo de paí es el factor á influye en la sostenibilidad de grupo. El tipo de órgano la regió geográfica pueden ser tambié elementos determinantes. PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL ESTUDIO La creació de á de tercio de los órganos nacionales de facilitació del comercio examinados tuvo una motivació externa. Las motivaciones externas pueden ser consideradas como una espada de doble filo. Por lado, activan la creació de órgano nacional de facilitació del comercio , de otro modo, se habrí establecido. Sin embargo, como la razó de la creació del órgano es externa, la sostenibilidad de dicho órgano podrí correr peligro. Si se retira esa motivació externa (por ejemplo, si ya se dispone del apoyo de donante), el órgano de facilitació del comercio podrí ser disuelto. - Razones del establecimiento de los órganos nacionales de facilitació del comercio (á. 24) El fomento de la facilitació del comercio mediante la simplificació, estandarizació armonizació de los procedimientos comerciales fue el objetivo á mencionado, independencia del nivel de desarrollo del paí. Las respuestas al cuestionario enviado los órganos nacionales de facilitació del comercio se reagruparon arreglo las tres funciones principales de órgano de facilitació del comercio: negociar, coordinar fomentar la facilitació del comercio. Los objetivos relacionados el fomento de la facilitació del comercio por medio de la simplificació, la estandarizació la armonizació de los procedimientos comerciales fueron en general los mencionados mayor frecuencia, independencia del nivel de desarrollo de cada paí. Esta es la funció á importante de órgano de facilitació del comercio para los comité PRO1, los comité nacionales de facilitació del comercio los comité nacionales de facilitació del comercio del transporte. La investigació muestra los países desarrollados tratan de establecer étodos ásicos de facilitació del comercio, como la simplificació, la estandarizació la armonizació de los procedimientos. La negociació ( el objeto de mejorar la posició del paí en las negociaciones de facilitació del comercio) fue la segunda funció á frecuentemente citada por los órganos nacionales de facilitació del comercio, pero fue la principalmente mencionada por los grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC. La tercera funció principal de órgano de facilitació del comercio, esto es, la coordinació, 1 PRO hace referencia los procedimientos. http://unctad.org/tfc 11 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO fue señalada casi tan menudo como la negociació. Esta funció fue considerada á importante para los países en desarrollo los países menos adelantados para los países desarrollados. - Objetivos ámbito de actuació (á. 28) Cuanto menos desarrollado está paí, mayor es el nivel de la autoridad encargada de institucionalizar el órgano nacional de facilitació del comercio. La institucionalizació el fundamento legal de órgano pueden ser cruciales, pero los datos recopilados en el presente estudio muestran existe una relació intrínseca entre el nivel de institucionalizació la eficacia de órgano. Los grupos de trabajo está institucionalizados pueden ser eficaces si cuentan una elevada motivació los recursos necesarios. Los datos muestran existe una relació entre el nivel de desarrollo de paí el grado de institucionalizació: cuanto menos desarrollado es paí, mayor es el nivel de la autoridad encargada de institucionalizar el órgano de facilitació del comercio. - Grado de institucionalizació (á. 31) El factor á importante influye en la adopció del mandato ha sido el tipo de órgano. Los mandatos fueron menos frecuentes en los grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC. Esto puede explicarse por el hecho de este tipo de grupo fue creado como esfuerzo colectivo reactivo, proactivo, cuyas acciones está determinadas por la evolució el contenido de las medidas negociadas en el marco del Acuerdo sobre Facilitació del Comercio. Los grupos de apoyo fueron creados para atender una necesidad , esto es, el seguimiento de las negociaciones multilaterales. La estructura de trabajo la frecuencia de las actividades de grupo de apoyo, í como sus funciones debates, está determinadas por agente externo, en este caso el Grupo de Negociació sobre Facilitació del Comercio de la OMC. El mandato los resultados de grupo de apoyo se consideran, por ende, integrados en la finalidad del grupo es menester se definan de otro modo. - Mandato (á. 32) El Ministerio de Comercio lleva cabo la funció de organismo de coordinació en la mayorí de los casos. En úmero limitado de casos, otras entidades, como la ámara de comercio los organismos aduaneros, asumieron la funció de organismo coordinador. El álisis muestra el nivel de desarrollo de paí guarda una estrecha relació el organismo de coordinació: cuanto menos desarrollado es paí, mayor es la probabilidad de el Ministerio de Comercio asuma la funció de organismo coordinador. La probabilidad de órgano de facilitació del comercio tenga una secretarí permanente aumenta el nivel de desarrollo del paí. Esto puede explicarse por la disponibilidad de los recursos necesarios para la creació de una secretarí permanente. La mayorí de los órganos de facilitació del comercio analizados afirmaron tení una secretarí permanente. - Organismo de coordinació secretarí permanente (á. 33) La mayorí de los órganos nacionales de facilitació del comercio se reunieron de forma periódica. Los resultados del estudio muestran una relació entre el tipo de órgano la periodicidad de las reuniones de las plataformas de facilitació del comercio. Sin embargo, los datos indican una correlació positiva entre el nivel de desarrollo de paí la periodicidad de las reuniones: cuanto menos desarrollado es paí, son menos frecuentes las reuniones del órgano de facilitació del comercio. - Periodicidad de las reuniones (á. 36): 12 RESUMEN Cuanto á desarrollado es paí, mayor es el úmero de miembros del órgano nacional de facilitació del comercio á alta la participació del sector privado. En los órganos nacionales de facilitació del comercio se han analizado, el promedio del úmero de miembros es de 17. Los datos muestran una correlació positiva entre el nivel de desarrollo de paí su composició: cuanto á desarrollado está paí, mayor es el úmero de los miembros del órgano de facilitació del comercio. Una razó de esto puede ser los países desarrollados tienen, en general, á recursos para gestionar para fomentar la inclusió. Ademá, todos los países desarrollados incluidos en el presente estudio tení mecanismos de consulta establecidos regulados por la legislació. Los resultados muestran hay patró claro de participació equilibrada entre los sectores úblico privado. Las respuestas al cuestionario indicaron la mayorí (el 57%) de las organizaciones participantes eran instituciones úblicas semipúblicas, mientras el 43% restante eran asociaciones entidades privadas. El tipo de órgano, el nivel de desarrollo del paí la regió geográfica pueden tener una marcada influencia sobre la proporció de partes interesadas úblicas privadas. De hecho, en los países desarrollados, el úmero de organizaciones privadas registradas como miembros de órganos de facilitació del comercio fue considerablemente mayor el úmero de organismos úblicos. El sector privado estuvo á altamente representado en los comité PRO (el 73%) en cualquier otro tipo de órgano de facilitació del comercio. Los comité PRO se habí establecido sobre todo en los países desarrollados europeos , en consecuencia, la proporció entre organizaciones úblicas privadas en los países tení comité PRO se asemeja en gran medida la proporció existente en los países desarrollados. - Composició (á. 37) La capacidad la voluntad de informar al úblico en general las partes privadas interesadas depende del tipo de órgano nacional de facilitació del comercio, el nivel de desarrollo del paí la regió geográfica. Solo la mitad de los órganos de facilitació del comercio respondieron al cuestionario indicaron brindan informació acerca de sus actividades al úblico en general otras partes interesadas. Si se considera el tipo de órgano de facilitació del comercio, los comité PRO los grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la Organizació Mundial del Comercio solí comunicarse en mayor medida los comité nacionales de facilitació del comercio los comité nacionales de facilitació del comercio del transporte. El álisis muestra el nivel de desarrollo de paí guarda una estrecha relació las estrategias de comunicació de los distintos órganos de facilitació del comercio respecto al úblico en general: cuanto menos desarrollado está paí, menos se comunica el úblico en general. Al considerar las regiones geográficas, Europa cuenta mayor úmero de órganos de facilitació del comercio se comunican el úblico en general. - Comunicaciones promoció (á. 40) La proporció de órganos nacionales de facilitació del comercio financiados exclusivamente por los gobiernos es inversamente proporcional al nivel de desarrollo del paí. La fuente de financiació varí en funció del tipo de órgano del nivel de desarrollo del paí. Si se considera la fuente de financiació en funció del tipo de órgano, la financiació privada es aportada únicamente para los comité PRO. Los gobiernos, veces el apoyo de donantes, son la fuente á ú de financiació para los otros tipos de órganos de facilitació del comercio. Al considerar la fuente de financiació en relació el nivel de desarrollo, cabe señalar la proporció de órganos de facilitació del comercio financiados únicamente por los gobiernos es inversamente proporcional al nivel de desarrollo del paí. - Financiació (á. 42) 13 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO El tipo de órgano el nivel de desarrollo del paí influyen en los resultados las consecuencias. La consecuencia mencionada mayor frecuencia por los comité PRO fue la sensibilizació los intercambios de informació sobre facilitació del comercio temas conexos entre las partes interesadas. Los comité nacionales de facilitació del comercio los comité nacionales de facilitació del comercio del transporte señalaron la preparació de proyectos concretos fue para ellos el resultado á importante. La facilitació de una mejor participació del paí en el sistema multilateral de comercio fue el efecto citado mayor asiduidad por los grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC en los países en desarrollo. Los países menos adelantados mencionaron la preparació de proyectos concretos como resultado frecuente de los órganos de facilitació del comercio. En el caso de los países desarrollados, en los está establecidos la mayorí de los comité PRO, el mayor efecto de sus órganos de facilitació del comercio fue la sensibilizació el intercambio de informació. - Resultados consecuencias (á. 44) Los principales factores de éxito se pusieron de manifiesto guardaban relació los miembros de órgano nacional de facilitació del comercio su comportamiento respecto al grupo. Los elementos pueden aportar los donantes, como la formació el fomento de la capacidad, planes de trabajo adecuados recursos financieros, se consideraron importantes, pero tanto como la posibilidad de contar los miembros pertinentes para prestar apoyo al órgano de facilitació del comercio para trabajar hacia el logro de sus objetivos. obstante, el apoyo de los donantes la asistencia écnica pueden ser factores determinantes para los países menos adelantados. - Principales factores de éxito (á. 46) Los principales factores de éxito se pusieron de manifiesto guardaban relació los miembros de órgano nacional de facilitació del comercio su comportamiento respecto al grupo. Si bien los recursos financieros fueron considerados como factor de éxito fundamental por una minorí de los países examinados en el presente estudio, la falta de recursos financieros fue subrayada como el principal obstáculo por casi una cuarta parte de los encuestados. Se ó la participació del sector privado era el factor de éxito á importante, pero la falta de participació de este sector se mencionó como obstáculo. - Principales obstáculos (á. 47) Los órganos nacionales de facilitació del comercio pueden ser instrumentos eficaces para establecer mantener canal de comunicació entre el gobierno el sector privado, tambié para mantener la coordinació entre todos los organismos úblicos. Los órganos nacionales de facilitació del comercio tambié fueron reconocidos como plataformas para el intercambio de conocimientos para la capacitació. - Principales lecciones aprendidas (á. 49) 14 RESUMEN DIEZ RECOMENDACIONES CLAVE - Recomendació 1: Adoptar enfoque sea sostenible, mensurable, alcanzable, realista provisto de plazos (SMART, por sus iniciales en inglé) al establecer los objetivos el alcance de órgano nacional de facilitació del comercio. Los objetivos el alcance de órgano de facilitació del comercio determinará los objetivos perseguidos al establecer el grupo, í como las principales funciones se le asignen. Los objetivos previstos por el órgano de facilitació del comercio deben ser SMART, esto es, sostenibles, mensurables, alcanzables, realistas provistos de plazos, expresados en listas de tareas actividades, como menudo se hace actualmente (Doran, 1981). La capacidad de órgano de facilitació del comercio para priorizar posteriormente supervisar las reformas de facilitació del comercio —por encima á á del Acuerdo sobre Facilitació del Comercio de la OMC— es esencial para su sostenibilidad su pertinencia. - Recomendació 2: sea oficial – dar al órgano nacional de facilitació del comercio firme mandato legislativo. Como la facilitació del comercio es una esfera normativa incluye diferentes partes interesadas úblicas, la institucionalizació nivel oficial puede ser beneficiosa, el fin de evitar conflictos de intereses de aumentar la participació asegurar compromiso político de alto nivel. La aplicació en la legislació nacional del Acuerdo sobre Facilitació del Comercio de la OMC puede ser buen punto de partida. - Recomendació 3: Establecer reglas de juego claras – definir el mandato de manera amplia inclusiva. El mandato se debe definir utilizar como instrumento para apoyar la sostenibilidad la labor eficaz del órgano de facilitació del comercio. Deberí ser concreto, pero flexible convenido por todas las partes interesadas. - Recomendació 4: Proporcionar al órgano nacional de facilitació del comercio una secretarí permanente. Los países deberí considerar la posibilidad de el Ministerio de Comercio asuma la funció de organismo de coordinació, bien si esta funció podrí ser compartida otras organizaciones úblicas (por ejemplo, las autoridades aduaneras) esenciales para la facilitació del comercio, quizá el sector privado (por ejemplo, las ámaras de comercio). Se deberí asignar recursos para la creació de una secretarí permanente. Los donantes los organismos internacionales deberí aportar recursos este fin, sobre todo en los países menos adelantados. - Recomendació 5: Reunirse periódicamente. La periodicidad la frecuencia de las reuniones pueden contribuir la sostenibilidad del órgano de facilitació del comercio. Por ejemplo, establecer el órgano se reunirá el primer miércoles de cada trimestre ayudará los miembros planificar sus calendarios basándose en fechas fijas asegurará esté presentes en cada íodo de sesiones del grupo de trabajo. La periodicidad de las reuniones es esencial para el control el seguimiento de las actividades del órgano de facilitació del comercio, algo fue señalado por los encuestados como importante factor de éxito. 15 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO - Recomendació 6: Tener carácter incluyente: la facilitació del comercio es una tarea interdivisional intersectorial. Los países en desarrollo los PMA deberí hacer esfuerzo para aumentar el úmero de participantes en sus órganos de facilitació del comercio, especialmente los provenientes del sector privado. - Recomendació 7: Aprovechar todas las oportunidades para crear conciencia acerca de la facilitació del comercio. El establecimiento de sitio web podrí ser instrumento útil para fortalecer el órgano de facilitació del comercio como plataforma para el diálogo el sector privado para la coordinació, la sensibilizació el intercambio de informació. Los donantes deseen ayudar los países menos adelantados en esta tarea deben tener en cuenta los posibles problemas, tales como alto nivel de analfabetismo informático entre los miembros de los órganos de facilitació del comercio la falta de acceso Internet en muchos organismos. Se debe aportar á capacitació recursos para hacer frente estos posibles problemas. Las reformas de la facilitació del comercio pueden tener profundas repercusiones para el úblico en general para algunas partes interesadas. Por lo tanto, la facilitació del comercio deberí contemplar una estrategia para comunicarse este úblico, si ello se considera necesario. Por ejemplo, se podrí organizar actividades adicionales para informar otras partes interesadas son necesariamente miembros del órgano, pero podrí verse afectadas por futuras reformas de la facilitació del comercio. - Recomendació 8: Proporcionar al órgano nacional de facilitació del comercio los recursos necesarios. Como la falta de recursos financieros puede influir considerablemente en la sostenibilidad de órgano de facilitació del comercio, se recomienda especialmente los países en desarrollo los países menos adelantados incluyan sistemáticamente tareas asignaciones presupuestarias para los órganos de facilitació del comercio cuando soliciten fondos internacionales para proyectos concretos en materia de facilitació del comercio. El reparto de los costos entre las instituciones úblicas privadas tambié podrí ser parte de la solució este respecto. - Recomendació 9: Establecer mecanismos de control evaluació para medir los resultados. fin de órgano de facilitació del comercio funcione adecuadamente, es esencial la presentació de resultados concretos / el control de los resultados. Sin embargo, solo unos pocos órganos de facilitació del comercio utilizan estos tipos de instrumentos de manera sistemática. Por consiguiente, es necesario elaborar écnicas de evaluació control adaptadas las necesidades de los órganos de facilitació del comercio. - Recomendació 10: Hacer participar siempre al sector privado. La mayorí de los obstáculos hacen frente los órganos de facilitació del comercio se refieren los miembros del órgano su comportamiento respecto al grupo. El presidente del grupo se debe seleccionar cuidadosamente , en caso necesario, debe recibir una formació específica, por ejemplo en materia de écnicas de negociació sobre la manera de tratar miembros difíciles, entre otras cosas. Esto ayudará al íder del grupo convertir posibles problemas en oportunidades. El sector úblico / el organismo principal del órgano de facilitació del comercio deben hacer participar activa genuinamente al sector privado en el órgano, ya este es el factor de éxito á importante para el órgano. El sector úblico debe asegurar la participació del sector privado sea incluyente representativa. basta invitar al sector privado las reuniones del grupo, sino el sector privado debe tambié participar en la formulació de los mandatos. El sector úblico debe emplear las écnicas necesarias para estimular fomentar la participació. Una posibilidad podrí consistir en una presidencia compartida por rotació entre los sectores úblico privado. 16 INTRODUCCIÓ INTRODUCCIÓ Este estudio complementa la reciente labor de investigació de la UNCTAD sobre la facilitació del comercio, incluye Frontier Competitiveness Developing Countries: Implementing Trade Facilitation, publicado en 2013; La facilitació del comercio en los acuerdos regionales comerciales, publicado en 2011, varias notas écnicas dadas conocer desde 2007, en la nota relativa los grupos de trabajo interinstitucionales sobre facilitació del comercio, publicada en 2011. El valor ñadido de este estudio reside en la aportació de álisis de los órganos nacionales de facilitació del comercio existentes en el mundo de las directrices recomendaciones para la creació el fortalecimiento de órgano nacional de facilitació del comercio. En el capítulo 1 se examinan los antecedentes las circunstancias llevaron la realizació de este estudio los diversos tipos de órganos de facilitació del comercio se examinaron. En el capítulo 2 se ofrece álisis de 50 órganos de facilitació del comercio, inclusió de sus objetivos ámbitos de acció, marcos institucionales, miembros, comunicaciones actividades de promoció fuentes de financiació, í como los resultados consecuencias de cada tipo de mecanismo de coordinació analizado. En el capítulo 3 se resumen las lecciones aprendidas conforme lo señalado por los 50 órganos de facilitació del comercio en lo tocante su establecimiento consolidació. Este estudio se basa en la informació del repositorio en ínea de la UNCTAD sobre los órganos nacionales de facilitació del comercio (http://unctad.org/tfc). El repositorio se actualiza periódicamente contiene informació de los órganos nacionales de facilitació del comercio de á de 80 países. . ÁMBITO DE ACTUACIÓ METODOLOGÍ El presente estudio se ocupa especialmente de los órganos agrupan diferentes partes interesadas para abordar las cuestiones de la facilitació del comercio de manera coordinada, independencia de la nomenclatura usada para describirlos, tales como comité, comisiones grupos de trabajo. La investigació solo abarca los órganos de facilitació del comercio establecidos nivel nacional excluye los creados nivel regional internacional, tales como Europro (para todos los comité PRO europeos), SECIPRO (para los comité PRO de Europa Sudoriental) la Asociació Europea de Libre Comercio. En el presente estudio se examina la informació de 50 casos de países, recopilada hasta agosto de 2013 travé de cuestionario estandarizado, elaborado por la UNCTAD (á. 54), estructurado en las siguientes diez secciones: antecedentes; marco institucional; financiació; objetivos enfoque; afiliació / composició; participació; comunicaciones promoció; beneficios; lecciones aprendidas; planes futuros. http://unctad.org/tfc 17 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO Cuadro 1 Detalle de los órganos de facilitació del comercio examinados, segú el tipo de órgano Comité PRO Comité nacional de facilitació del comercio del transporte Grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC Comité nacional de facilitació del comercio Albania Azerbaiyá Bangladesh Bahrein Austria Jordania Burkina Faso Bhutá Bosnia Herzegovina Kirguistá Cabo Verde Botswana Brasil Mongolia China Camboya Bulgaria Nepal Colombia Dominica Croacia Pakistá Cuba Filipinas Finlandia Ecuador Granada Francia Egipto Grecia Hungrí Honduras Guatemala Irá (República Islámica del) Kenya Namibia Islandia Malí Paraguay Italia éxico República Centroafricana Japó Nicaragua República Dominicana Malta íger Saint Kitts Nevis Noruega Nigeria San Vicente las Granadinas Países Bajos Santa Lucí Sierra Leona Reino Unido de Gran Bretañ Irlanda del Norte Senegal Togo Sudá Tailandia República Checa Turquí Zambia República de Corea Uganda República de Moldova Zimbabwe República Unida de Tanzaní Sri Lanka Suecia Viet Nam Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. Sobre la base de las características específicas de sus respectivos mandatos, los órganos encuestados fueron clasificados en uno de los cuatro tipos siguientes: comité PRO; comité nacional de facilitació del comercio; comité nacional de facilitació del comercio del transporte, grupo de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC. Los cuatro tipos se describen á detalladamente en el capítulo 1, secció IV (á. 26)2. Mediante el álisis de la estructura el mandato de los órganos incluidos en el conjunto de datos, es posible observar tendencias modalidades en la evolució de los órganos de facilitació del comercio. El álisis tambié puede proporcionar indicadores directrices útiles para la creació de futuros órganos, í como instrumentos para fortalecer los órganos existentes. Los casos de países se pueden examinar en el repositorio en ínea, contiene informació acerca de á de 80 mecanismos de coordinació de la facilitació del comercio. La UNCTAD sigue recopilando casos de países el repositorio se actualiza amplí continuamente. 2 Cuatro países, esto es, Benin, Italia, la República Dominicana Viet Nam, indicaron la existencia de á de tipo de órgano de facilitació del comercio. los fines del presente estudio, solo se incluyó en la investigació el órgano á pertinente, sobre la base de la informació disponible, del modo siguiente: el grupo de apoyo las negociaciones sobre la facilitació del comercio de la OMC en Benin; el comité nacional de facilitació del comercio en Italia; el comité nacional de facilitació del comercio en la República Dominicana, el comité PRO en Viet Nam. http://unctad.org/tfc 18 INTRODUCCIÓ Cuadro 2 Mecanismos de coordinació de la facilitació del comercio segú el tipo de órgano de facilitació del comercio, el nivel de desarrollo la distribució geográfica Tipo de órgano de facilitació del comercio úmero de países Porcentaje Comité nacional de facilitació del comercio del transporte 5 10 Comité nacional de facilitació del comercio 11 22 Comité PRO 12 24 Grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC 22 44 Total 50 100 Nivel de desarrollo úmero de países Porcentaje Paí desarrollado 11 22 Paí en desarrollo 22 44 Paí menos adelantado 14 28 Economí en transició 3 6 Total 50 100 Distribució geográfica úmero de países Porcentaje África 15 30 Las éricas 8 16 Asia 16 32 Europa 11 22 Total 50 100 Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. Como se refleja en el cuadro 2 (Mecanismos de coordinació de la facilitació del comercio segú el tipo de órgano de facilitació del comercio), el nivel de desarrollo la distribució geográfica de los países encuestados, el 10% (5 países) tienen comité nacional de facilitació del comercio del transporte, el 22% (11 países) tienen comité nacional de facilitació del comercio el 24% (12 países) tienen comité PRO. El modelo predominante es el de los grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC, porcentaje del 44% (22 países). De los órganos de facilitació del comercio analizados, el 44% se encontraban en países en desarrollo. Para la elaboració de las conclusiones basadas en el nivel de desarrollo, el presente estudio examinará especialmente los países desarrollados, los países en desarrollo los países menos adelantados (PMA), ya las economí en transició tienen escasa representació en los casos de países examinados (solo tres países). Las funciones las actuaciones de los órganos de facilitació del comercio pueden variar ampliamente “en funció de su distribució geográfica las diferencias económicas culturales” (UNCTAD, 2006). La distribució geográfica de los países examinados en este estudio puede, por ende, ser tambié factor determinante. Por ejemplo, las regiones de África Asia está mejor representadas en el conjunto de datos. En el gráfico 1 se muestra el alcance de la informació disponible en el repositorio en ínea de la UNCTAD en noviembre de 2014. http://unctad.org/tfc 19 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO Gráfico 1 Mapa interactivo de la informació figura en el repositorio en ínea de la UNCTAD en noviembre de 2014 Informació completa Informació parcial hay órgano de facilitació del comercio hay informació Las denominaciones empleadas en esta publicació la forma en se presentan los datos implican, de parte de la Secretarí de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condició jurídica de países, territorios, ciudades zonas, de sus autoridades, ni sobre la delimitació de sus fronteras ímites (ST/AI/189/Add.25/Rev.1). Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. Add.25/Rev http://unctad.org/tfc 20 CAPÍTULO 1: FUNDAMENTO PERFILES DE LOS ÓRGANOS NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO CAPÍTULO 1: FUNDAMENTO PERFILES DE LOS ÓRGANOS NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO . FACILITACIÓ DEL COMERCIO La facilitació del comercio se ha convertido en aspecto esencial del panorama del comercio internacional. El úmero de países incluyen reformas en materia de facilitació del comercio en sus programas de política comercial se ha incrementado lo largo de los ños el contenido de estas reformas ha evolucionado el tiempo. Varias organizaciones internacionales regionales han elaborado definiciones descripciones de la facilitació del comercio. En el Manual de Facilitació del Comercio de la UNCTAD se expresa “el propósito de las medidas de facilitació del comercio es establecer entorno transparente previsible para las transacciones transfronterizas, basado en la simplificació normalizació de las prácticas procedimientos aduaneros, los requisitos de documentació, las operaciones de carga de tránsito los acuerdos sobre el comercio el transporte” (UNCTAD, 2006). El Centro de las Naciones Unidas para la Facilitació del Comercio el Comercio Electrónico señala la facilitació del comercio consiste en “la simplificació, normalizació armonizació de los trámites flujos de informació requeridos para hacer llegar las mercancí del vendedor al comprador efectuar su pago” (Comisió Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE), 2012). La OMC utiliza la definició original de la CEPE, en la se señala la facilitació del comercio consiste en “simplificar armonizar los procedimientos comerciales internacionales, incluidas las prácticas trámites para recoger, presentar, transmitir elaborar los datos necesarios para el movimiento de mercancí en el comercio internacional” (OMC, 2003). Llevar cabo las reformas de facilitació del comercio exige una gran coordinació cooperació entre las diversas partes interesadas de los sectores úblico privado, como los ministerios de comercio, de transporte, de salud, de agricultura de relaciones exteriores, las autoridades aduaneras, los agentes de aduanas, los comerciantes, los operadores de transporte los transitarios. Esta es una tarea ácil, ya las diferentes partes interesadas pueden tener intereses distintos veces contradictorios, í como perspectivas particulares defender. Es posible los usuarios los proveedores busquen los mismos resultados, los comerciantes se interesen en los mismos aspectos los consumidores los organismos úblicos aborden los problemas las soluciones de la manera el sector privado espera. Por otra parte, algunas de las medidas de facilitació del comercio, como la ventanilla única las relativas la gestió del riesgo, pueden ser de gran complejidad en su diseñ funcionamiento requerir la participació de agentes de los sectores úblico privado. La falta de cooperació puede poner en peligro la normal aplicació de las reformas. La aplicació de las medidas de facilitació del comercio supone por lo general la introducció de reformas en últiples etapas del procedimiento administrativo incluye la intervenció de varias instituciones úblicas. su vez, estos nuevos procedimientos tendrá efectos en la forma en los usuarios, en en los sectores del comercio el transporte, actú bajo el nuevo sistema. el fin de asegurar el progreso á eficaz de estas reformas, se requiere la consulta previa la comprensió mutua entre los organismos úblicos de ejecució las comunidades empresariales responsables del cumplimiento de los nuevos procedimientos. Este enfoque de colaboració entre los sectores úblico privado es el motor del establecimiento el funcionamiento de los órganos de facilitació del comercio. los fines de este estudio, se considera órgano de facilitació del comercio es una plataforma permanente interinstitucional en la las partes interesadas de los sectores úblico privado debaten coordinan las medidas de facilitació del comercio en el plano nacional. Segú el tipo de comité, las funciones los objetivos específicos pueden variar en funció de las necesidades particulares de cada paí, como se examinó en el capítulo 2 (á. 28). Sin embargo, el objetivo principal sigue siendo la existencia de foro para presentar propuestas realizar debates, consultas tareas de 21 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO coordinació, í como para obtener, cuando sea posible, el consenso entre las partes interesadas úblicas privadas, todo lo cual permita la aplicació de soluciones para la facilitació del comercio. Las Naciones Unidas tienen una larga tradició en la elaboració de directrices sobre las mejores prácticas para establecer mecanismos de coordinació de la facilitació del comercio. Algunos ejemplos de ello son la recomendació º 4 sobre los órganos nacionales de facilitació del comercio, adoptada en 1974 revisada en 2001; el documento de la UNCTAD titulado Creating Efficient Environment Trade Transport: Guidelines Recommendation . 4 – National Trade Facilitation Bodies, publicado en 2000; el Manual de Facilitació del Comercio de la UNCTAD, publicado en 2006; el estudio de la CESPAP titulado Study National Coordination Mechanisms Trade Transport Facilitation UNESCAP Region, publicado en 2007, el documento de la CESPAP titulado Guidelines Establishing Strengthening National Coordination Mechanisms Trade Transport Facilitation ESCAP Region, publicado en 2011. Los organismos de las Naciones Unidas son el único apoyo el cuentan los órganos de facilitació del comercio. Despué de casi diez ños de intenso trabajo, los miembros de la OMC concluyeron las negociaciones sobre el Acuerdo sobre Facilitació del Comercio en diciembre de 2013. En virtud de ese Acuerdo, se comprometieron establecer comité nacionales de facilitació del comercio. En el momento de elaboració del presente estudio, el Acuerdo sobre Facilitació del Comercio ú debe ser ratificado por cada paí miembro para entrar en vigor ser puesto en práctica en una etapa ulterior. El establecimiento la consolidació de los mecanismos de coordinació de la facilitació del comercio se convertirá entonces en una obligació. En este contexto, el presente estudio tiene el objetivo de proporcionar los interesados en la facilitació del comercio todas las partes interesadas en la creació el funcionamiento de los órganos de facilitació del comercio, panorama general de los órganos de facilitació del comercio existentes, una perspectiva comparativa, centrándose en las características específicas de su modus operandi, como el contexto de su creació su razó de ser, los mandatos potestades legislativos, los objetivos, los ámbitos de aplicació, las estructuras la composició, los programas de trabajo, las comunicaciones la promoció las fuentes de financiació. El presente estudio puede ser de utilidad para todos los proyectos de asistencia écnica fomento de la capacidad tengan efectos sobre la facilitació del comercio, incluidas las iniciativas de seguridad de la cadena de suministro los programas de modernizació aduanera. Sobre la base de experiencias prácticas, se destacan las medidas clave para la creació el funcionamiento eficaz sostenible de los órganos de facilitació del comercio. Por último, en este estudio se señalan algunos de los principales obstáculos estos comité deben superar se destacan las mejores prácticas han tenido éxito. II. PARTES INTERESADAS EN LA FACILITACIÓ DEL COMERCIO Los órganos de facilitació del comercio deberí incluir las partes interesadas de los sectores úblico privado en diferentes niveles, desde los profesionales écnicos hasta los encargados de la gestió. Cabe tener en cuenta las tres grandes categorí siguientes: ) Agentes gubernamentales: ministerios, organismos funcionarios involucrados en los procedimientos de exportació, importació tránsito. Por otra parte, los efectos del presente estudio, los encargados de la formulació de políticas los legisladores tambié se consideran agentes principales en la elaboració la aplicació de las políticas, leyes reglamentos nacionales destinados asegurar el flujo sin obstáculos de las mercancí la informació en el comercio internacional. ) Agentes privados: • Usuarios de servicios de comercio: comerciantes individuales agrupados en una ámara de comercio asociació empresarial todas las partes involucradas en la cadena de suministro del comercio; 22 CAPÍTULO 1: FUNDAMENTO PERFILES DE LOS ÓRGANOS NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO • Proveedores de servicios: proveedores de servicios comerciales de transporte, incluidos los agentes de aduanas, los transitarios, los transportistas, los agentes de transporte, las empresas de carga descarga de almacenamiento, los operadores de terminales, los bancos comerciales las compañí de seguros; • Sociedad civil: sindicatos, asociaciones de consumidores, organizaciones gubernamentales, comunidades académicas todos los demá agentes de apoyo, úblicos privados, elaboran aplican las reformas de facilitació del comercio. ) Asociados para el desarrollo: instituciones nacionales, regionales internacionales, incluidos los bancos de desarrollo, la OMC, las comisiones regionales de las Naciones Unidas la UNCTAD, í como otros organismos de las Naciones Unidas, inclusió de los jefes de tareas, gestores de proyectos funcionarios. III. ÓRGANOS NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO: PERSPECTIVA HISTÓRICA En esta secció se detalla la evolució de los órganos de facilitació del comercio desde su primera aparició hasta la actualidad se identifican las razones principales de su creació. Desde la recomendació hasta la obligació El concepto de los mecanismos de coordinació de la facilitació del comercio surgió inicialmente nivel nacional á tarde se desarrolló en el plano internacional mediante recomendaciones directrices. á recientemente, la creació de comité de facilitació del comercio se ha convertido en compromiso jurídico nivel multilateral. El uso generalizado de fotocopiadoras impresoras en la écada de 1950 generó la idea de la estandarizació de la documentació comercial la correspondiente necesidad de coordinación3. Suecia fue el paí precursor en la conceptualizació de los órganos de facilitació del comercio estableció grupo consultivo este propósito en 1955. Este grupo pasó llamarse Swedish Trade Procedures Council en 1995, ú está en funcionamiento (UNCTAD, 2014). En la écada de 1960, el tema fue debatido por primera vez en foro internacional. En el Convenio para Facilitar el Tráfico Marítimo Internacional se recomendó las partes contratantes establecieran comité nacional de facilitació del transporte marítimo órgano de coordinació nacional de características similares, centrado en la adopció aplicació de medidas de facilitación4. Tales órganos debí estar integrados por departamentos gubernamentales, organismos otras organizaciones interesadas en varios aspectos del tráfico marítimo internacional responsables de ellos, í como por autoridades portuarias armadores (Organizació Marítima Internacional, 2011). comienzos de la écada de 1970, se crearon órganos de facilitació del comercio como plataformas de consulta entre los departamentos gubernamentales la comunidad empresarial para aportar coherencia en la formulació de políticas por medio de actividades de coordinació cooperació (CESPAP, 2011). Estos órganos se establecieron en países desarrollados de Europa Asia, por ejemplo el Órgano Francé de Facilitació Simplificació del Comercio Internacional (1972), el Órgano Nacional Finlandé para la Simplificació de los 3 El Comité de Desarrollo del Comercio de la CEPE se ocupó de esta iniciativa en la écada de 1960. á adelante, sus resultados constituyeron la base de la recomendació º 1 adoptada por el Grupo de Trabajo sobre la facilitació de los procedimientos del comercio internacional, de conformidad la cual los órganos de facilitació del comercio deberí desempeñar una importante funció consultiva en la armonizació de los documentos comerciales (CEPE, 1981). 4 El Convenio para Facilitar el Tráfico Marítimo Internacional se aprobó el 9 de abril de 1965 entró en vigor el 5 de marzo de 1967. Los principales objetivos del Convenio son reducir el úmero de declaraciones exigidas por las autoridades úblicas, evitar demoras innecesarias en el tráfico marítimo, fomentar la cooperació entre las partes contratantes asegurar el mayor grado de uniformidad viable en las formalidades otros procedimientos (Organizació Marítima Internacional, 2011). 23 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO Trámites del Comercio (1973) la Asociació del Japó para la Simplificació de los Trámites del Comercio Internacional (1974). Inspirándose en estas mejores prácticas, en 1974 se aprobó la recomendació º 4 de la Comisió Económica para Europa. En ella se aconsejó los países crearan órganos nacionales de facilitació del comercio (comité PRO) para armonizar los documentos comerciales, el procesamiento automático de los datos aduaneros la codificació, í se establecieron muchos comité PRO, tanto en países desarrollados como en países en desarrollo. obstante, desde entonces numerosos de estos comité fueron disueltos. Desde la écada de 1980 hasta comienzos de la écada de 2000, el crecimiento de los órganos nacionales de facilitació del comercio fue escaso, pero su importancia menudo se destacó nivel internacional. Por ejemplo, la recomendació º 4 se revisó en 2001, volviéndose alentar la creació de organizaciones nacionales para aplicar las recomendaciones sobre la facilitació de los procedimientos comerciales internacionales. En el Programa de Acció de Almaty se invitó los países en desarrollo sin litoral de tránsito examinaran la posibilidad de establecer fortalecer juntas comité nacionales de comercio transporte en estuvieran representadas todas las partes interesadas, incluido el sector privado (Naciones Unidas, 2003)5. Durante este íodo, la UNCTAD el Banco Mundial pusieron en marcha varios proyectos de asistencia écnica contribuyeron la creació de comité nacionales de facilitació del comercio del transporte. Gráfico 2 úmero de órganos nacionales de facilitació del comercio existentes Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. 5 En la Prioridad 3 del Programa de Acció de Almaty se abordaron las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral dentro de nuevo marco mundial para la cooperació en materia de transporte de tránsito para los países en desarrollo sin litoral de tránsito. Aprobació de la recomendació º 4 de la Comisió Económica de las Naciones Unidas para Europa Aprobació de la revisió de la recomendació º 4 de la Comisió Económica de las Naciones Unidas para Europa Las negociaciones sobre la facilitació del comercio comienzan en la Organizació Mundial del Comercio Comité nacional de facilitació del comercio del transporte Comité nacional de facilitació del comercio Comité PRO Grupo de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC http://unctad.org/tfc 24 CAPÍTULO 1: FUNDAMENTO PERFILES DE LOS ÓRGANOS NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO Como se muestra en el gráfico 2, el úmero de órganos de facilitació del comercio ha aumentado ú á desde 2004, impulsados por las negociaciones sobre facilitació del comercio realizadas en el contexto del Programa de Doha para el Desarrollo (OMC) en julio de 20046. Los mecanismos nacionales de coordinació en apoyo de las negociaciones proliferaron en todas las regiones, como se muestra en el cuadro 1. De los 50 órganos de facilitació del comercio considerados en el presente estudio, 35 se establecieron despué de 2004. pesar de la importancia cada vez mayor de los órganos de facilitació del comercio, su establecimiento siguió siendo solo una recomendació. Solo tras la entrada en vigor del Acuerdo sobre Facilitació del Comercio los comité nacionales de facilitació del comercio pasaron constituir una obligació para los miembros de la OMC. Razones del establecimiento de los órganos nacionales de facilitació del comercio En esta subsecció se señalan las principales razones para la creació de los órganos de facilitació del comercio. En el gráfico 3 se muestran las diez razones á frecuentemente mencionadas por los países examinados en el presente estudio. Las motivaciones se pueden clasificar como externas internas. Las motivaciones externas pueden ser consideradas como una espada de doble filo. Por lado, activan la creació de órgano nacional de facilitació del comercio , de otro modo, se habrí establecido. Sin embargo, como la razó de la creació del órgano es externa, la sostenibilidad de dicho órgano podrí correr peligro. Si se retira esa motivació externa (por ejemplo, si ya se dispone del apoyo de donante), el órgano de facilitació del comercio podrí ser disuelto, como ocurrió, por ejemplo, varios comité nacionales de facilitació del comercio del transporte establecidos apoyo externo entre la écada de 1980 la de 1990. La creació de al menos el 37% de los órganos de facilitació del comercio examinados en este estudio tuvo una motivació externa. Las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC el proceso de evaluació de las necesidades de la OMC fueron responsables de la creació de al menos el 27% de los grupos. Esta conclusió se ve corroborada por el hecho de la creació de órganos de facilitació del comercio se ha ampliado considerablemente desde 2004, cuando se iniciaron las negociaciones de la OMC (éase el gráfico 2). Otras motivaciones externas se han mencionado incluyen la recomendació º 4 de la CEPE (6%) el estímulo de los donantes (4%). En el estudio de la CESPAP se señala “los procesos administrativos en las fronteras pueden incluir hasta 20 procedimientos distintos, exigidos por hasta 8 autoridades gubernamentales diferentes, se deben cumplimentar antes de los vehículos de transporte de carga el personal pertinente puedan atravesar las fronteras nacionales” (CESPAP, 2007). En este contexto, las motivaciones internas se relacionan sobre todo la urgente necesidad de hacer frente la ineficacia mejorar la coordinació. Durante los últimos 40 ños, se ha reconocido la funció desempeñada por las plataformas nacionales de facilitació del comercio como mecanismos de coordinación7. Por tanto, cabí esperar la necesidad de diálogo entre los sectores úblico privado la limitada coordinació entre las partes interesadas fueran mencionadas como razones para la creació de órgano nacional de facilitació del comercio, por casi uno de cada cinco países. Otras motivaciones internas consideradas por varios países fueron la necesidad 6 Las negociaciones tení el propósito de aclarar mejorar los aspectos pertinentes del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros Comercio de 1994, inclusió del artículo , sobre libertad de tránsito, el artículo VIII, sobre derechos formalidades referentes la importació exportació, el artículo , sobre publicació aplicació de los reglamentos comerciales, miras agilizar ú á la circulació, el despacho la entrega de mercancí, en las mercancí en tránsito (UNCTAD, 2006). 7 “Las actividades de facilitació se deben enfocar de manera coordinada fin de asegurar se creen problemas en una parte de la cadena de transacciones al introducir soluciones en otra parte. Las necesidades de todas las partes, tanto del sector privado como del úblico, se deben identificar antes de se puedan encontrar soluciones, quienes está en mejor posició para explicar sus necesidades son los directamente involucrados en la cadena de transacciones. Esto requiere foro eficaz en el los gestores del sector privado, los administradores del sector úblico los encargados de la formulació de políticas puedan colaborar en pos de la aplicació eficaz de medidas de facilitació acordadas de consuno. Los órganos nacionales de facilitació del comercio aportan este importante foro” (CEPE, 2001). 25 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO de mejorar los procedimientos (10%) de reducir el tiempo (5%) los costos (8%) de las operaciones de exportació importació, como se muestra en el gráfico 38. Gráfico 3 Motivaciones para la creació de órganos de facilitació del comercio (En porcentaje) Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. Al considerar la motivació á frecuentemente mencionada en funció del nivel de desarrollo, es notable observar los países desarrollados establecieron órganos de facilitació del comercio sobre todo en respuesta una motivació interna, tales como la necesidad de mejorar los procedimientos de exportació importació, mientras las plataformas de facilitació del comercio en los países en desarrollo los PMA se crearon debido motivaciones externas, especialmente las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC el proceso de evaluació de las necesidades de la OMC. Al firmar el Acuerdo sobre Facilitació del Comercio, los miembros de la OMC, representan la mayor parte de los países del mundo, se comprometen crear mantener comité de facilitació del comercio, como se indica en la secció III, artículo 23.2 del Acuerdo. í pues, muchos de los nuevos órganos de facilitació del comercio se establecerá debido una motivació externa. Los países los donantes deben ser conscientes de la singularidad de esta situació hacer esfuerzo, por medio de iniciativas de capacitació concienciació, para convertir esta motivació externa en una de carácter interno. Solo de este modo podrá 8 Algunos países han indicado las siguientes motivaciones para la creació de órgano nacional de facilitació del comercio: el aumento de la importancia de la facilitació del comercio; la necesidad de aplicar normas internacionales; la necesidad de hacer frente al incremento de la utilizació del comercio electrónico; la falta de infraestructuras adecuadas para facilitar el comercio; la falta de capacitació de los funcionarios de fronteras; la necesidad de aumentar la transparencia, la calidad la orientació de los usuarios en los servicios estatales; la simplificació de los procedimientos informáticos; la Iniciativa de Cooperació de Europa Sudoriental el Pacto de Estabilidad para Europa Sudoriental; la idea, aparecida en la écada de 1950, de las áquinas fotocopiadoras los servicios de impresió se podí utilizar para la estandarizació de la documentació comercial, el deseo de adherirse al Convenio Internacional sobre Simplificació Armonizació de Regímenes Aduaneros. Negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC proceso de evaluació de las necesidades Limitaciones de la coordinació existente entre las partes interesadas Necesidad de mejorar los procedimientos de exportació importació Necesidad de diálogo entre los sectores úblico privado Barreras arancelarias existentes Necesidad de reducir el tiempo de las exportaciones importaciones Estímulo de los donantes Altos costos de transacció Altos costos de tránsito Otros Recomendació º 4 de la Comisió Económica de las Naciones Unidas para Europa http://unctad.org/tfc 26 CAPÍTULO 1: FUNDAMENTO PERFILES DE LOS ÓRGANOS NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO impulsar la motivació de los miembros del grupo, , como se demuestra en este estudio, constituye factor de éxito clave. IV. TIPOS DE ÓRGANOS NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO Como se señaló en la introducció (á. 16), en el ámbito del repositorio en ínea los fines del presente estudio, los órganos de facilitació del comercio se clasificaron en los cuatro tipos siguientes: comité PRO; comité nacional de facilitació del comercio; comité nacional de facilitació del comercio del transporte, grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC. Comité PRO Los comité PRO se crearon principalmente en Europa, algunos se establecieron tambié en Asia. Estas organizaciones son menudo de naturaleza jurídica ública por lo general reciben financiació directa / indirecta del sector úblico. La estructura la funció de los comité PRO se describen en la recomendació º 4 de la CEPE. Los comité PRO se ocupan de la facilitació de los procedimientos en todos los modos de transporte identifican los estrangulamientos afectan al comercio, el fin de promover soluciones. PRO hace referencia los procedimientos encarna los objetivos de los comité (CEPE, 2012). Los comité PRO tienen por objeto prestar asesoramiento, solo las administraciones, sino tambié las empresas, sobre las medidas de facilitació del comercio pertinentes, las mejores prácticas comerciales las barreras arancelarias al comercio (CESPAP, 2011). Por lo tanto, se centran principalmente en las asociaciones entre los sectores úblico privado, á en la coordinació interinstitucional. En general, los comité PRO promueven la adopció de normas internacionales sobre la facilitació del comercio en sus respectivos países, cuyo fin ejercen presiones sobre sus gobiernos. Ademá, los comité PRO proporcionan centro de coordinació para la recopilació difusió de informació sobre las mejores prácticas en materia de facilitació del comercio internacional. En la mayorí de los países, los comité PRO son el principal motor de la aplicació de las Reglas de las Naciones Unidas sobre el Intercambio Electrónico de Datos para la Administració, el Comercio el Transporte (Apostolov, 2009). Comité nacionales de facilitació del comercio Los comité nacionales de facilitació del comercio, normalmente son diferentes de los comité PRO de los comité nacionales de facilitació del comercio del transporte, por lo general responden la necesidad de cumplir acuerdos comerciales bilaterales regionales. Los gobiernos optan por crear órganos nacionales de facilitació del comercio como plataformas de colaboració para agilizar los procedimientos comerciales aplicar medidas de facilitació del comercio en el plano nacional. Desde el punto de vista del desarrollo la perspectiva geográfica, existe una correlació marcada entre los órganos nacionales de facilitació del comercio nivel específico de desarrollo una determinada regió del mundo. Comité nacionales de facilitació del comercio del transporte Como parte de sus proyectos de asistencia écnica, la UNCTAD el Banco Mundial han apoyado el establecimiento de comité nacionales de facilitació del comercio del transporte en á de 30 países. Aunque el modelo se basa en la recomendació º 4 de la CEPE, la mayorí de estos comité tienen, en la práctica, ámbito de actuació á amplio incluyen ademá la facilitació del comercio. 27 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO Los comité de facilitació del comercio del transporte actú como mecanismo de consulta para promover la facilitació, examinar los reglamentos internacionales de comercio del transporte, formular recomendaciones sobre políticas, preparar recomendaciones reglamentos fomentar la transparencia administrativa en las principales cuestiones relativas al comercio el transporte. El objetivo es fomentar la modernizació de las prácticas comerciales de transporte el fin de apoyar el comercio exterior (CEPE, 2012). Una característica se encuentra habitualmente en los comité de facilitació del comercio del transporte es doble nivel en sus estructuras. Una comisió permanente de alrededor de diez miembros es responsable de la preparació de los documentos, el seguimiento de las decisiones la prestació de apoyo para el programa de trabajo. En nivel superior, el comité, en sentido estricto, está integrado por gran úmero de representantes de ambos sectores. Tal estructura permite examen pormenorizado de las propuestas (CESPAP, 2007). La mayorí de los centros nacionales de facilitació del comercio del transporte se establecieron entre 1980 2000, por medio de iniciativas de los asociados para el desarrollo, formaron parte de los resultados concretos previstos de los proyectos de facilitació del comercio del transporte. Tras la finalizació de estos proyectos, muchos de los comité de facilitació del transporte del comercio se disolvieron. Sin embargo, algunos siguen activos, por ejemplo, en Jordania el Pakistá (UNCTAD, 2014). Grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC Los grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC se crearon tras el inicio de las negociaciones sobre el Acuerdo sobre Facilitació del Comercio, en el contexto del Programa de Doha para el Desarrollo. el apoyo, en muchos casos, del proceso de evaluació de necesidades de la OMC, muchos países establecieron estos órganos para prestar apoyo los equipos de negociació por medio de la aportació de conocimientos écnicos de observaciones sobre las propuestas presentadas. Estos grupos de trabajo está organizados como una red de cooperació incluyen partes interesadas del sector úblico del privado (CEPE, 2012). El propósito de los grupos consistió en apoyar las negociaciones de la OMC, aunque en muchos casos se establecieron como comité temporales, sino se formalizaron en cierta medida, como se detalla en el capítulo 2, secció II (á. 31). Por otra parte, muchos de estos comité habí definido previamente la aplicació del Acuerdo sobre Facilitació del Comercio como parte de sus futuras funciones, segú se observó en el capítulo 2, secció (á. 28). Fuente: UNCTAD, 2010. ESTUDIO MONOGRÁFICO SOBRE LAS ACTIVIDADES DE FOMENTO DE LA CAPACIDAD DEL GRUPO DE APOYO DE HONDURAS EN LAS NEGOCIACIONES SOBRE FACILITACIÓ DEL COMERCIO DE LA OMC Desde 2004, la UNCTAD ha realizado actividades de fomento de la capacidad en países en desarrollo PMA el propósito de apoyar su participació eficaz en las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC. El objetivo principal de las actividades de la UNCTAD en Honduras era crear fortalecer el grupo de trabajo nacional de facilitació del comercio, dando lugar la mejora de la capacidad institucional al diálogo entre las partes interesadas. El fomento de la capacidad tambié incluí servicios de asesoramiento asistencia las actividades llevadas cabo por el grupo de trabajo nacional, en en cuanto la preparació, la realizació la actualizació de una autoevaluació nacional de las necesidades prioridades en materia de facilitació del comercio. La Organizació de Cooperació Desarrollo Económicos publicó artículo sobre ayuda para el comercio incluye informació detallada de las cuestiones abordadas, los objetivos perseguidos, el diseñ la aplicació, los problemas encontrados, los factores de éxito de fracaso, los resultados obtenidos las lecciones aprendidas. 28 CAPÍTULO 2: ANÁLISIS EMPÍRICO DE LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LOS ÓRGANOS DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO CAPÍTULO 2: ANÁLISIS EMPÍRICO DE LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LOS ÓRGANOS DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO En este capítulo se presenta álisis empírico comparativo de los órganos nacionales de facilitació del comercio existentes, prestando especial atenció los siguientes seis aspectos principales: objetivos ámbito de actuació; marco institucional; composició; comunicaciones promoció; financiació, resultados efectos. . OBJETIVOS ÁMBITO DE ACTUACIÓ Los objetivos el ámbito de actuació de órgano de facilitació del comercio determinará las metas perseguidas al establecer este grupo, í como las principales funciones se le asignen9. Tal como lo describe la CESPAP, “las funciones de una institució de coordinació deben ser decididas por el programa de facilitació del comercio del transporte del paí. Cada paí tendrá diferentes cuestiones prioritarias en materia de facilitació del comercio del transporte, en funció del entorno institucional, la capacidad del sector empresarial la voluntad política respecto la facilitació del comercio del transporte” (CESPAP, 2011). Objetivos Las respuestas dadas al cuestionario se reagruparon arreglo las tres funciones principales de órgano de facilitació del comercio: negociar, coordinar fomentar la facilitació del comercio, como se indica en el gráfico 4. Gráfico 4 Los tres objetivos principales de órgano de facilitació del comercio Nota: Los porcentajes se basan en el úmero de respuestas dadas en el úmero de órganos de facilitació del comercio. Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. 9 El álisis de los datos muestra hay una comprensió ú de la diferencia existente entre los objetivos el ámbito de actuació de órgano de facilitació del comercio. En consecuencia, las respuestas al cuestionario relativas los objetivos al ámbito de actuació se reorganizaron del modo siguiente: los aspectos relacionados una meta propuesta perseguida se consideraron objetivos, mientras las descripciones relativas al alcance de una cuestió se examinaron en el marco del ámbito de actuació. Coordinar: asegurar la coordinació entre los organismos involucrados en la facilitació del comercio aumentar la colaboració la confianza entre los sectores úblico privado Fomentar: simplificar, estandarizar armonizar los procedimientos comerciales Negociar: mejorar la posició en las negociaciones sobre facilitació del comercio 24% 48% 28% http://unctad.org/tfc 29 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO Los objetivos relacionados el fomento de la facilitació del comercio mediante la simplificació, estandarizació armonizació de los procedimientos comerciales fueron mencionados en general mayor frecuencia (48%), independencia del nivel de desarrollo. Esta es la funció á importante del órgano de facilitació del comercio para los comité PRO, los órganos de facilitació del comercio los órganos de facilitació del comercio del transporte. La investigació muestra los países desarrollados se proponen aplicar étodos ásicos de facilitació del comercio, tales como la simplificació, la estandarizació la armonizació de los procedimientos. Varios objetivos concretos se agruparon en esta funció, mientras algunos países (15%) mencionaron el fomento de la facilitació del comercio como objetivo general, sin ofrecer á pormenores. La negociació (para mejorar la posició del paí en las negociaciones sobre facilitació del comercio) fue la segunda funció á frecuentemente mencionada por los órganos nacionales de facilitació del comercio (28%), pero fue citada sobre todo por los grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC (92%). La tercera funció principal de órgano de facilitació del comercio, esto es, la coordinació, se mencionó casi tan menudo como la negociació (24%). Esta funció fue considerada á importante por los países en desarrollo los PMA por los países desarrollados. De hecho, la experiencia ha mostrado la coordinació es uno de los beneficios á tangibles de los órganos de facilitació del comercio (UNCTAD, 2006). Se ofrecen á detalles en el capítulo 3, secció (á. 46). Otros objetivos mencionados por algunos países incluyen los siguientes: elaborar aplicar una política estatal en materia de comercio exterior; aumentar la calidad la orientació hacia el cliente de los servicios estatales; aumentar la seguridad del transporte del comercio; mejorar los servicios logísticos; reforzar el papel regional del paí para facilitar el comercio el transporte, promover la competitividad del paí en el mercado mundial. Entre las respuestas al cuestionario, los objetivos eran en algunos casos descritos en érminos generales, tales como fomentar la facilitació del comercio asegurar la coordinació entre los organismos involucrados en la facilitació del comercio, , en otros casos en érminos á concretos, como eliminar las barreras arancelarias, reducir los costos para realizar operaciones comerciales, reducir los tiempos de procesamiento aumentar las exportaciones el comercio. Como se señala en el capítulo 3 (á. 46), la importancia de controlar los logros del grupo se mencionaron reiteradamente. Resulta claro , para poder controlar los resultados, los objetivos deben ser mensurables. Ámbito de actuació Las respuestas al cuestionario se clasificaron en 10 ámbitos de actuació, 5 de los cuales fueron mencionados por al menos 5 de los 50 países considerados en este estudio, como se muestra en el gráfico 5. Los ámbitos de actuació de los órganos de facilitació del comercio mencionados mayor frecuencia fueron el asesoramiento los gobiernos los organismos de facilitació del comercio sobre cuestiones relacionadas este tema (20%); la aplicació de medidas de facilitació del comercio previstas en el Acuerdo sobre Facilitació del Comercio de la OMC (20%); la recopilació difusió de informació sobre facilitació del comercio (18%); la organizació de sesiones de capacitació para miembros del órgano de facilitació del comercio / la capacitació de otras partes interesadas en la facilitació del comercio (16%) la promoció el control de nuevas reformas acuerdos de facilitació del comercio (11%). 30 CAPÍTULO 2: ANÁLISIS EMPÍRICO DE LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LOS ÓRGANOS DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO Gráfico 5 Ámbitos de actuació de los órganos de facilitació del comercio (En porcentaje) Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. Otros ámbitos de actuació mencionados incluyen la identificació de las necesidades prioridades del paí en materia de facilitació del comercio, el señalamiento de los procedimientos comerciales constituí obstáculos para la industria, la obtenció de asistencia écnica, la coherencia entre las reformas de la facilitació del comercio los proyectos de asistencia écnica la optimizació del uso de las tecnologí de la informació. El tipo de órgano determinará en parte el ámbito de actuació del grupo. En tres de los tipos principales, hay consenso sobre el principal ámbito de actuació, segú se indica continuació: • Comité PRO: recopilar difundir informació sobre la facilitació del comercio, por ejemplo, las mejores prácticas. • Comité nacionales de facilitació del comercio: asesorar los gobiernos los organismos de facilitació del comercio sobre asuntos relacionados la facilitació del comercio, por ejemplo, proyectos de propuestas recomendaciones. • Grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC: aplicar las medidas de facilitació del comercio del Acuerdo sobre Facilitació del Comercio. El único tipo de órgano en el existe consenso claro es el de los órganos nacionales de facilitació del comercio del transporte10. 10 Los órganos nacionales de facilitació del comercio del transporte respondieron al cuestionario mencionaron solo los siguientes ámbitos de actuació: asesorar los gobiernos los organismos de facilitació del comercio sobre asuntos relacionados la facilitació del comercio; recopilar difundir informació sobre la facilitació del comercio; organizar sesiones de capacitació para los miembros del órgano de facilitació del comercio / para otras partes interesadas en la facilitació del comercio, promover supervisar nuevos acuerdos reformas en materia de facilitació del comercio. Asesorar los gobiernos los organismos de facilitació del comercio sobre asuntos relacionados la facilitació del comercio Aplicar las medidas de facilitació del comercio previstas en el Acuerdo sobre Facilitació del Comercio de la OMC Recopilar difundir informació sobre la facilitació del comercio Organizar sesiones de capacitació para los miembros del órgano de facilitació del comercio / la capacitació de otras partes interesadas en la facilitació del comercio Promover controlar las nuevas reformas acuerdos de facilitació del comercio Otros Recomendació 1: Adoptar enfoque sea sostenible, mensurable, alcanzable, realista provisto de plazos (SMART, por sus iniciales en inglé) al establecer los objetivos el alcance de órgano nacional de facilitació del comercio. Los objetivos el alcance de órgano de facilitació del comercio determinará los objetivos perseguidos al establecer el grupo, í como las principales funciones se le asignan. Los objetivos previstos por el órgano de facilitació del comercio deben ser SMART, esto es, sostenibles, mensurables, alcanzables, realistas provistos de plazos, expresados en listas de tareas actividades, como menudo se hace actualmente (Doran, 1981). La capacidad de órgano de facilitació del comercio para priorizar posteriormente supervisar las reformas de facilitació del comercio —por encima á á del Acuerdo sobre Facilitació del Comercio de la OMC— es esencial para su sostenibilidad su pertinencia. http://unctad.org/tfc 31 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO II. MARCO INSTITUCIONAL En esta secció se examinan los cuatro aspectos fundamentales siguientes del marco institucional de los órganos de facilitació del comercio: el grado de institucionalizació; la existencia de mandato; la funció del organismo de coordinació la secretarí permanente; la periodicidad de las reuniones. Grado de institucionalizació Algunos estudios anteriores sobre los órganos de facilitació del comercio sugieren existe una fuerte correlació entre el grado de institucionalizació la eficacia la sostenibilidad de dichos órganos. En las Directrices de la CESPAP se expresa “las iniciativas de facilitació del comercio del transporte pueden dar lugar la redistribució incluso la érdida de autoridad de algunos organismos respecto determinados procesos, causando conflictos de intereses dando lugar esfuerzos destinados bloquear la aplicació de dichas iniciativas. respaldo jurídico adecuado puede prevenir el bloqueo de la aplicació de medidas de reforma por parte de intereses creados. Por otra parte, la existencia de una fuerte voluntad política, manifestada por el establecimiento de una base jurídica para la institució de coordinació, da una clara señal las partes interesadas, dentro fuera del paí, sobre el compromiso los esfuerzos de facilitació del comercio del transporte , en este sentido, asegura la continuidad de los esfuerzos” (CESPAP, 2011). La institucionalizació el respaldo jurídico de órgano pueden resultar decisivos. Sin embargo, los datos recogidos en el presente estudio muestran hay ninguna relació intrínseca entre el nivel de institucionalizació la eficacia del órgano. Algunos grupos institucionalizados pueden ser eficaces si la motivació es alta se dispone de los recursos necesarios. Sin embargo, cuando hay una falta de apoyo general, de interé de liderazgo, la institucionalizació de órgano puede activar la motivació los recursos necesarios. La mayorí (76%) de los órganos de facilitació del comercio considerados en este estudio estaban institucionalizados en alguna medida. El restante 24% declaró la plataforma de coordinació estaba institucionalizada contestó la pregunta. Cada paí decide el grado de institucionalizació considera beneficioso para órgano de facilitació del comercio, sobre la base de su propia cultura administrativa sus prioridades en materia de políticas. los fines de este estudio, las respuestas al cuestionario se reagruparon en las tres categorí siguientes, en funció del nivel de autoridad aprobó la creació del órgano: gubernamental11; ministerial iniciativa privada, por ejemplo, la promoció organizació cargo de una ámara de comercio. La mayorí (58%) de los órganos de facilitació del comercio examinados en este estudio estaban institucionalizados nivel gubernamental, por ejemplo, mediante una decisió del Consejo de Ministros por decreto presidencial. Como los órganos de facilitació del comercio tambié desempeñ una funció de coordinació entre los organismos úblicos, el respaldo jurídico nivel gubernamental puede ayudar resolver los posibles conflictos de intereses señalados anteriormente. La institucionalizació del 32% de los órganos se habí realizado nivel ministerial. Los resultados muestran los grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC está por lo general institucionalizados nivel ministerial por medio de una decisió del Ministerio de Comercio. En la mayorí de los casos, esto se debe al hecho de el ministerio responsable del órgano de facilitació del comercio tambié es el principal responsable de dirigir preparar las posiciones de negociació respecto al Acuerdo de Facilitació del Comercio de la OMC. Por último, solo uno de cada diez órganos de facilitació del comercio (10%) examinados en este estudio correspondí la iniciativa privada todos ellos eran comité PRO. Los datos muestran una correlació entre el nivel de desarrollo de paí el grado de institucionalizació: cuanto menos desarrollado es paí, mayor es el nivel de la autoridad institucionaliza el órgano de facilitació del comercio, como se indica en el cuadro 3. Como en los PMA las partes interesadas está menos 11 El nivel gubernamental incluye las decisiones adoptadas nivel superior único ministerio, esto es, las decisiones involucran todo el poder ejecutivo solo ministerio, incluidas las decisiones adoptadas por el Consejo de Ministros, los decretos presidenciales, . 32 CAPÍTULO 2: ANÁLISIS EMPÍRICO DE LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LOS ÓRGANOS DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO informadas sobre la facilitació del comercio, solo una autoridad superior bien informada podrí ocuparse de la facilitació del comercio del establecimiento de órgano de facilitació del comercio como objetivo de política. Cuadro 3 Grado de institucionalizació de los órganos de facilitació del comercio segú el nivel de desarrollo (En porcentaje) Grado de institucionalizació Países desarrollados Países en desarrollo Países menos adelantados Nivel gubernamental/decisió del Consejo de Ministros/ decreto presidencial 27 41 50 Nivel ministerial 27 23 29 Iniciativa privada 37 0 0 Sin respuesta/sin institucionalizació 9 36 21 Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. Mandato El mandato es documento establece las bases para una comprensió ú entre las partes involucradas en órgano de facilitació del comercio. En una situació ideal, el mandato incluye los objetivos del comité, su ámbito de actuació su estructura de trabajo, entre otras cosas. El documento se elabora en consulta los miembros del grupo es validado por ellos, establece la base para la creació de confianza de diálogo dentro del grupo. Casi las dos terceras partes (64%) de los órganos de facilitació del comercio examinados en este estudio habí definido mandatos, como se muestra en el cuadro 412. El factor á importante influye en la adopció del mandato es el tipo de órgano. Los mandatos fueron menos frecuentes en los grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC (45%). Esto puede explicarse por el hecho de este tipo de grupo fue creado como esfuerzo colectivo reactivo, proactivo, cuyas acciones está determinadas por la evolució el contenido de las medidas negociadas en el marco del Acuerdo sobre Facilitació del Comercio. Los grupos de apoyo fueron creados para atender una necesidad , esto es, el seguimiento de las negociaciones multilaterales. La estructura de trabajo la frecuencia de las actividades de grupo de apoyo, í como sus funciones debates, está determinadas por agente externo, es decir, el Grupo de Negociació sobre la Facilitació del Comercio de la Organizació Mundial del Comercio. El mandato los resultados de grupo de apoyo se consideran, por ende, integrados en la finalidad del grupo es menester se definan de otro modo. 12 Cuando se proporcionó ninguna respuesta, se adoptó la presunció de el órgano de facilitació del comercio tení mandato. Recomendació 2: sea oficial – dar al órgano nacional de facilitació del comercio firme mandato legislativo. Como la facilitació del comercio es una esfera normativa incluye diferentes partes interesadas úblicas, la institucionalizació nivel oficial puede ser beneficiosa, el fin de evitar conflictos de intereses de aumentar la participació asegurar compromiso político de alto nivel. La aplicació en la legislació nacional del Acuerdo sobre Facilitació del Comercio de la OMC puede ser buen punto de partida. http://unctad.org/tfc 33 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO Cuadro 4 Existencia de mandatos segú el tipo de órgano de facilitació del comercio (En porcentaje) Tipo de órgano mandato (64%) Sin mandato (36%) Comité PRO 78 22 Comité nacional de facilitació del comercio 82 18 Comité nacional de facilitació del comercio del transporte 80 20 Grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC 45 55 Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. Organismo de coordinació secretarí permanente En el cuestionario, se preguntó los países acerca del organismo de coordinació de sus órganos de facilitació del comercio. Como se muestra en el gráfico 6, el Ministerio de Comercio asumió la funció de organismo coordinador en la mayorí de los casos (66%). El segundo organismo de coordinació á ú fue la ámara de comercio (8%), seguida por la aduana (6%), la propia secretarí del órgano de facilitació del comercio (6%) el Ministerio de Transporte (4%). Gráfico 6 Organismos de coordinació á comunes de los órganos de facilitació del comercio (En porcentaje) Recomendació 3: Establecer reglas de juego claras – definir el mandato de manera amplia inclusiva. El mandato se deberí definir utilizar como instrumento para apoyar la sostenibilidad la labor eficaz del órgano de facilitació del comercio. Deberí ser concreto, pero flexible convenido por todas las partes interesadas. Ministerio de Comercio ámara de Comercio Secretarí del órgano de facilitació del comercio Ministerio de Transporte Aduana Sin respuesta Otros Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. Cabe destacar dos casos particulares, figuran en el gráfico 6, bajo la denominació de otros organismos. El órgano de facilitació del comercio de la República Dominicana es coordinado por el Consejo Nacional de Competitividad, una institució ública tiene una junta integrada por representantes de los sectores úblico privado. En Suecia, el Consejo de Procedimientos de Comercio está coordinado por la Junta Nacional de http://unctad.org/tfc http://unctad.org/tfc 34 CAPÍTULO 2: ANÁLISIS EMPÍRICO DE LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LOS ÓRGANOS DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO Comercio, organismo gubernamental especializado tiene su cargo las cuestiones relacionadas el comercio exterior, el mercado interno la política comercial. Del álisis se desprende el nivel de desarrollo de paí guarda una estrecha relació el organismo de coordinació: cuanto menos desarrollado es paí, mayor es la probabilidad de el Ministerio de Comercio asuma la funció de organismo coordinador. El Ministerio de Comercio era el organismo coordinador en el 79% de los PMA en el 75% de los países en desarrollo, pero solo en el 55% de los países desarrollados. El tipo de órgano de facilitació del comercio tambié puede incidir en la elecció del organismo encargado de coordinar las actividades del grupo de trabajo. Por ejemplo, los órganos nacionales de facilitació del comercio los grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC suelen ser coordinados por el Ministerio de Comercio, mientras en los comité PRO otros organismos asumen la funció de coordinació, como se puede observar en el gráfico 7. Gráfico 7 Organismos de coordinació en funció del tipo de órgano de facilitació del comercio (Las cifras se basan en las respuestas de 47 países) Comité PRO Secretarí del órgano de facilitació del comercio 3 Junta úblico-privada 1 Aduana1 Aduana 2 Ministerio de Comercio 7 Ministerio de Transporte 1 Ministerio de Transporte 1 ámara de Comercio 1 Ministerio de Comercio 2 Ministerio de Comercio 20 ámara de Comercio 3 Ministerio de Comercio 4 Otros (sector úblico) 1 Comité nacional de facilitació del comercio del transporte Grupo de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC Comité nacional de facilitació del comercio Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. En el cuestionario tambié se preguntaba si el órgano nacional de facilitació del comercio tení una secretarí écnica permanente. La mayorí de los países (60%) respondió afirmativamente. Como se puede observar en el gráfico 8, la probabilidad de órgano de facilitació del comercio tenga una secretarí permanente aumenta en funció del nivel de desarrollo del paí. Solo el 50% de los órganos de facilitació del comercio de los PMA tení una secretarí permanente, mientras el 73% de los órganos de facilitació del comercio de los países desarrollados tení esa secretarí. Esto puede explicarse por la disponibilidad de los recursos necesarios relacionados la creació de una secretarí permanente. http://unctad.org/tfc 35 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO Gráfico 8 Existencia de una secretarí permanente en funció del nivel de desarrollo (En porcentaje) Países desarrollados Países en desarrollo Países menos adelantados 27 í 73 36 í 64 50 í 50 Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. Como se muestra en el gráfico 9, el 75% de los comité PRO tení una secretarí permanente, pero solo el 50% de los grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC tení dicha secretarí. Esto quizá puede explicarse por el hecho de algunos de estos últimos funcionaban como órganos ad hoc temporales. Gráfico 9 Existencia de una secretarí permanente en funció del tipo de órgano de facilitació del comercio (En porcentaje) Comité PRO Comité nacional de facilitació del comercio del transporte Comité nacional de facilitació del comercio Grupo de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC 25 í 75 33 í 67 50 í 50 40 í 60 Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. http://unctad.org/tfc http://unctad.org/tfc 36 CAPÍTULO 2: ANÁLISIS EMPÍRICO DE LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LOS ÓRGANOS DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO Periodicidad de las reuniones Por ser una institució permanente, se espera órgano de facilitació del comercio se úna periódicamente. La periodicidad ayudará proceder al seguimiento de las diversas cuestiones abordadas fortalecer la motivació de los participantes. La mayorí (78%) de los órganos de facilitació del comercio examinados expresaron se reuní de forma periódica. Los resultados del estudio muestran una relació entre el tipo de órgano la periodicidad de las reuniones. Sin embargo, los datos muestran una correlació positiva entre el nivel de desarrollo de paí la periodicidad de las reuniones. Mientras solo el 64% de los órganos de facilitació del comercio de los PMA indicaron se reuní periódicamente, el 86% en los países en desarrollo eran PMA el 91% en los países desarrollados expresaron lo hací. La definició del concepto de reunió periódica varí en los distintos países. Entre los respondieron al cuestionario, solo 29 países especificaron qué frecuencia se reuní su órgano de facilitació del comercio, como se indica en el cuadro 5. La mayorí (87%) de los órganos de facilitació del comercio se reuní al menos trimestralmente á frecuencia. Cuadro 5 Frecuencia de las reuniones (Porcentaje basado en las respuestas de 29 países) Una vez por ñ 3 Al menos dos veces por ñ 10 Al menos cuatro veces por ñ 56 Cada dos meses 7 Al menos una vez por mes 14 Dos veces por mes 10 Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. Cabe señalar el calendario de las negociaciones ha tenido efecto directo en la frecuencia de las reuniones de los grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC. El Grupo de Negociació sobre la Facilitació del Comercio de la OMC solí reunirse trimestralmente, como lo hací la mayorí de los grupos de apoyo nacionales. De los 22 grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC considerados en este estudio, 16 (73%) afirmaron se reuní periódicamente, una gran mayorí de estos (88%) afirmaron se reuní al menos cuatro veces por ñ mayor frecuencia. Recomendació 4: Proporcionar al órgano nacional de facilitació del comercio una secretarí permanente. Los países deberí considerar la posibilidad de el Ministerio de Comercio asuma la funció de organismo de coordinació, bien si esta funció podrí ser compartida otras organizaciones úblicas (por ejemplo, las autoridades aduaneras) esenciales para la facilitació del comercio, quizá el sector privado (por ejemplo, las ámaras de comercio). Se deberí asignar recursos para la creació de una secretarí permanente. Los donantes los organismos internacionales deberí aportar recursos este fin, sobre todo en los países menos adelantados. Recomendació 5: Reunirse periódicamente. La periodicidad la frecuencia de las reuniones pueden contribuir la sostenibilidad del órgano de facilitació del comercio. Por ejemplo, establecer el órgano se reunirá el primer miércoles de cada trimestre ayudará los miembros planificar sus calendarios basándose en fechas fijas asegurará esté presentes en cada íodo de sesiones del grupo de trabajo. La periodicidad de las reuniones es esencial para el control el seguimiento de las actividades del órgano de facilitació del comercio, algo fue señalado por los encuestados como importante factor de éxito. http://unctad.org/tfc 37 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO III. COMPOSICIÓ Para la consecució de sus objetivos comunes, varios participantes de una amplia gama de organizaciones úblicas privadas pueden tomar parte en las actividades de órgano de facilitació del comercio. La composició de órgano de facilitació del comercio es fundamental para su éxito, ya “ problema ú es obtener propuestas de reforma de los comité para la etapa de ejecució. Para hacer frente este problema, los ministerios pertinentes tienen estar representados por funcionarios poder de decisió puedan facilitar la aplicació” (UNCTAD, 2006). Entre los órganos nacionales de facilitació del comercio examinados, la composició media era de 17 miembros. Ademá, todos los países desarrollados incluidos en este estudio tení mecanismos de consulta habí sido establecidos reglamentados legalmente. Los datos muestran una correlació positiva entre el nivel de desarrollo de paí la composició: cuanto á desarrollado es paí, mayor es el úmero de miembros del órgano de facilitació del comercio (éase el gráfico 10). Una razó de ello puede ser los países desarrollados tienen, en general, á recursos para gestionar fomentar la inclusió de miembros. obstante, los resultados indican hay una pauta clara de participació equilibrada entre los sectores úblico privado. Las respuestas al cuestionario indican la mayorí (57%) de las organizaciones participantes eran instituciones úblicas cuasipúblicas, mientras solo el 43% eran asociaciones entidades privadas. El tipo de órgano, el nivel de desarrollo del paí la regió geográfica pueden ejercer una marcada influencia en la relació entre partes interesadas úblicas privadas. De hecho, en los países desarrollados, el úmero de organismos privados registrados como miembros de órganos de facilitació del comercio fue considerablemente mayor el úmero de organismos úblicos. Mientras al menos dos tercios de los miembros eran entidades úblicas en los países en desarrollo (67%) los PMA (70%), solo el 26% de los participantes en los países desarrollados representaba al sector úblico. El úmero de representantes del sector privado se reducí 4 en los PMA (ver gráfico 10). En otras palabras, órgano de facilitació del comercio en paí desarrollado incluirá promedio de 16 asociaciones entidades privadas 5 organismos úblicos cuasipúblicos. obstante, órgano de facilitació del comercio en paí en desarrollo incluirá 5 miembros del sector privado 10 del sector úblico. Gráfico 10 úmero promedio de miembros de órgano de facilitació del comercio segú el nivel de desarrollo 16 Organismos úblicos cuasipúblicos Países desarrollados Países en desarrollo Países menos adelantados Asociaciones entidades privadas 5 (33%) 4 (29%)(74%) 6 (26%) 11 (67%) 10 (71%) Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. http://unctad.org/tfc 38 CAPÍTULO 2: ANÁLISIS EMPÍRICO DE LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LOS ÓRGANOS DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO El papel del sector privado en el fomento de la facilitació del comercio parece tener mejor reconocimiento en los países desarrollados en los países en desarrollo los PMA. Como se señaló anteriormente, en los países desarrollados, las consultas el sector privado suelen ser una práctica ú respecto una gran variedad de políticas normas úblicas, solo en lo tocante la facilitació del comercio, podrí incluso ser una práctica obligatoria establecida en la legislació. Inversamente, en los PMA, el sector privado suele estar menos organizado ser menos consciente de la facilitació del comercio de los beneficios los órganos de facilitació del comercio pueden aportar al comercio nacional. factor clave es solo garantizarles el derecho expresar sus preocupaciones posiciones, sino tambié convencerlos darles facultades para poder hacerlo. En el gráfico 11 se indica la proporció media de organizaciones úblicas privadas segú los diferentes tipos de órganos de facilitació del comercio. El sector privado tení nivel de representació á alto en los comité PRO (73%) en cualquier otro tipo de órgano de facilitació del comercio. Como se señaló en el capítulo 1 (á. 20), los comité PRO está á centrados en las asociaciones entre los sectores úblico privado en la coordinació interinstitucional, una característica de este tipo de grupo de trabajo es el elevado nivel de participació del sector privado. Los comité PRO se establecieron principalmente en países desarrollados europeos , en consecuencia, la proporció entre organizaciones del sector úblico el sector privado en los países tienen comité PRO se asemeja la proporció existente en los países desarrollados. Por lo tanto, una mayor participació de entidades privadas se da en los países desarrollados cuentan comité PRO. Gráfico 11 Proporció media de organizaciones úblicas privadas segú el tipo de órgano de facilitació del comercio (En porcentaje) Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. La mayorí de los comité PRO de los países desarrollados examinados en el presente estudio estaba situada en Europa, hay una diferencia notable en la proporció entre entidades úblicas privadas en esta regió, en comparació otras regiones, como se puede observar en el gráfico 12. Comité nacional de facilitació del comercio del transporte Comité nacional de facilitació del comercio Comité PRO Asociaciones entidades privadas Grupo de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC Organismos úblicos cuasipúblicos http://unctad.org/tfc 39 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO Gráfico 12 Proporció media entre organizaciones úblicas privadas segú la regió (En porcentaje) Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. Aunque existe una mayor probabilidad de una mayor proporció de miembros del sector privado en paí desarrollado de Europa tenga comité PRO, hay unas pocas excepciones, tales como una menor participació de organizaciones privadas respecto al promedio en unos pocos países desarrollados tienen comité PRO una participació de entidades privadas superior al promedio general en algunos países en desarrollo tienen comité distintos de los comité PRO13. 13 Entre los comité distintos de los PRO figuran los órganos nacionales de facilitació del comercio, los órganos nacionales de facilitació del comercio del transporte los grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC. Las éricas Organismos úblicos cuasipúblicos Asociaciones entidades privadas África Oriental, Central Meridional Europa África Occidental Asia Occidental África Septentrional Asia Central, Oriental, Meridional Sudoriental Recomendació 6: Tener carácter incluyente: la facilitació del comercio es una tarea interdivisional intersectorial. Los países en desarrollo los PMA deberí hacer esfuerzo para aumentar el úmero de participantes en sus órganos de facilitació del comercio, especialmente los provenientes del sector privado. http://unctad.org/tfc 40 CAPÍTULO 2: ANÁLISIS EMPÍRICO DE LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LOS ÓRGANOS DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO IV. COMUNICACIONES PROMOCIÓ En esta secció se examinan en primer lugar los principales canales de comunicació utilizados por los órganos de facilitació del comercio para llegar sus miembros los interesados directos, en segundo lugar si los órganos de facilitació del comercio promueven sus actividades entre otros grupos de trabajo el úblico en general. Principales canales de comunicació las partes interesadas canal de comunicació puede definirse como el instrumento utilizado para transmitir mensaje desde remitente destinatario. En el contexto de los órganos de facilitació del comercio, los comité son los remitentes sus miembros los interesados directos son los destinatarios del mensaje. En el cuestionario se preguntó sobre la forma en se mantení informadas las partes interesadas sobre las reuniones del grupo de trabajo, los nuevos documentos las próximas actividades. Los encuestados mencionaron una variedad de canales instrumentos de comunicació, tales como eventos, sitios web, correos electrónicos, faxes, correo postal, informes antecedentes, comunicaciones oficiales, actas de las reuniones, publicidad, comunicados de prensa, boletines informativos / revistas, televisió, radio, teléfonos mensajes de texto. Algunos de estos medios son canales de comunicació, por ejemplo los sitios web, el correo postal, la televisió, la radio, los teléfonos los mensajes de texto, mientras otros podrí definirse como productos de comunicació, tales como los informes, los antecedentes, los comunicados de prensa los boletines informativos, se difunden por medio de canal determinado. Por ejemplo, los informes constituí el 7% de los instrumentos de comunicació mencionados por los encuestados14. Los principales instrumentos utilizados para la comunicació las partes interesadas fueron los correos electrónicos (26%), los eventos (19%) los sitios web (10%). Como los órganos de facilitació del comercio son plataformas para el intercambio de la informació pertinente las partes interesadas, resulta ógico casi una quinta parte de los encuestados describiera las reuniones de sus grupos de trabajo como instrumento de comunicació. Los sitios web fueron el tercer canal de comunicaciones mencionado á frecuencia. Sin embargo, el 82% de los órganos de facilitació del comercio utilizaban Internet para conectarse las partes interesadas se encontraban en los países desarrollados, cabe señalar el 82% de los órganos utilizaban Internet eran comité PRO. Por lo tanto, los sitios web son utilizados necesariamente como canales de comunicació por los órganos de facilitació del comercio en los países en desarrollo los PMA. obstante, en estos países se pueden encontrar algunas de las mejores prácticas en lo relativo las comunicaciones en ínea15. Interacció otros grupos Como se señaló anteriormente, la facilitació del comercio requiere una interacció estrecha ólida entre muchos agentes diferentes. Por ejemplo, para la aplicació satisfactoria de las medidas de facilitació del comercio es esencial las personas las se trata quienes se dirigen los órganos nacionales de facilitació del comercio esté vinculadas las actividades de otros grupos se ocupan de la facilitació del comercio. Los grupos de apoyo las negociaciones sobre la facilitació del comercio de la OMC pueden necesitar estar vinculados las actividades de otros grupos de la OMC se ocupan de los tratados sobre las medidas sanitarias fitosanitarias los obstáculos écnicos al comercio, establecidos como parte del órgano nacional de facilitació del comercio, como sucede, por ejemplo, en Benin Botswana. Sin embargo, el álisis muestra el 83% de los grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC han interactuado otros grupos. De los 50 órganos de facilitació del comercio examinados en el presente estudio, el 78% declaró interactú otros grupos de trabajo. El 12% expresó carecí de esa interacció, el 10% manifestó conocí esa interacció respondieron la pregunta. 14 Cabe señalar el 63% de los órganos de facilitació del comercio usaban los informes como instrumento de comunicació estaban en los PMA. 15 ejemplo de mejores prácticas en las comunicaciones en paí en desarrollo es la plataforma en ínea del Comité Nacional para la Facilitació del Comercio del Transporte de Jordania (http://www.ttf.gov.jo/ttf/). http://www.ttf.gov.jo/ttf/ 41 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO Informació al úblico Las reformas de la facilitació del comercio pueden tener profundas repercusiones para el úblico en general para muchas partes interesadas en el comercio el transporte. Por ende, los órganos de facilitació del comercio deben elaborar una estrategia para comunicarse estos úblicos. Por ejemplo, se pueden organizar actividades de difusió para brindar informació otras partes interesadas sean necesariamente miembros del órgano de facilitació del comercio, pero podrí verse afectadas por futuras reformas de la facilitació del comercio. Solo el 52% de los órganos de facilitació del comercio respondieron comunican informació acerca de sus actividades al úblico en general otras partes interesadas. Por ejemplo, el Grupo de Trabajo Nacional sobre Facilitació del Comercio del Sudá se comunica el úblico travé de los periódicos, las revistas profesionales, la radio la televisió (UNCTAD, 2014). La capacidad la voluntad de informar al úblico en general las partes interesadas dependen del tipo de órgano de facilitació del comercio, el nivel de desarrollo del paí la regió geográfica. Si se considera el tipo de órgano de facilitació del comercio, se observa los comité PRO (38%) los grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio (31%) suelen comunicarse en mayor medida los órganos nacionales de facilitació del comercio (23%) los órganos nacionales de facilitació del comercio del transporte (8%), como se observa en el cuadro 6. Las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC son tema ha estado en el dominio úblico de manera regular durante la última écada, esto explica el elevado interé de los periodistas de algunas partes interesadas, han dado lugar los esfuerzos encaminados llegar al úblico en general. Sin embargo, la mayorí de los comité PRO se encuentra en los países desarrollados de Europa, suelen tener ya las estructuras las prácticas facilitan la comunicació de sus actividades al úblico en general. Si se consideran las regiones geográficas, Europa contaba mayor úmero de órganos de facilitació del comercio se comunicaban el úblico en general (38%). Todos los órganos de facilitació del comercio situados en países desarrollados informaron de se comunicaban el úblico en general las partes interesadas pertinentes. El álisis muestra el nivel de desarrollo de paí tiene una estrecha relació las estrategias de comunicació de los distintos órganos de facilitació del comercio respecto al úblico en general. Si bien el 100% de los órganos de facilitació del comercio de los países desarrollados estaba en contacto el úblico en general, solo lo hací el 77% de los órganos de los países en desarrollo, el úmero se reducí al 64% en los PMA. Cuadro 6 Órganos de facilitació del comercio se comunican el úblico en general determinadas partes interesadas, en funció de la regió del tipo de órgano de facilitació del comercio (En porcentaje) Regió Las éricas 12 Asia Central, Oriental, Meridional Sudoriental 12 Asia Occidental África Septentrional 12 África Oriental, África Central África Meridional 12 África Occidental 15 Europa 37 Tipo de órgano de facilitació del comercio Comité nacional de facilitació del comercio del transporte 8 Comité nacional de facilitació del comercio 23 Grupo de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC 31 Comité PRO 38 Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. http://unctad.org/tfc 42 CAPÍTULO 2: ANÁLISIS EMPÍRICO DE LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LOS ÓRGANOS DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO . FINANCIACIÓ presupuesto asignado, los órganos de facilitació del comercio podrí sufragar sus necesidades operativas, tales como el alquiler de oficinas de equipo, los instrumentos de software, los servicios de reproducció publicaciones, los teléfonos las áquinas de fax, los servicios de traducció, la organizació de reuniones, las sesiones de capacitació, la difusió de informació en los medios de comunicació incluso los sueldos del personal de la secretarí, si se emplea miembros del personal permanente (UNCTAD, 2014). En 26 de los 50 países considerados en este estudio, estos costos fueron parcial totalmente sufragados por las administraciones úblicas nacionales. Esto es esencial para la sostenibilidad financiera de órgano de facilitació del comercio, ya “la experiencia ha demostrado el apoyo financiero del gobierno, ya sea en forma de asignaciones del presupuesto ordinario de subvenciones, resulta esencial para mantener al comité en la primera etapa de su desarrollo durante toda su existencia. obstante, es menester se realicen actividades complementarias de generació de ingresos para reforzar la solidez financiera. Esas actividades podrí consistir en la oferta de cursos de formació remunerados, la organizació de seminarios la explotació de una franquicia de órganos internacionales de sus productos” (UNCTAD, 2006). Este conjunto de preguntas recibió la menor cantidad de respuestas, cabe destacar alto úmero de los encuestados optaron por responder las preguntas pertinentes indicaron las consideraban aplicables. La financiació de los órganos de facilitació del comercio puede ser crucial para la sostenibilidad de los grupos de trabajo. Muchos órganos de facilitació del comercio estuvieron en funcionamiento mientras recibí el apoyo financiero de donantes, pero se disolvieron cuando ese apoyo se interrumpió, por ejemplo en el Afganistá (UNCTAD, 2014). Como se puede observar en los cuadros 7 8, la fuente de financiació varí en funció del tipo de órgano de facilitació del comercio del nivel de desarrollo del paí. Si se examina la fuente de financiació segú el tipo de órgano, la financiació privada está presente principalmente en el caso de los comité PRO (37%). Los gobiernos, veces el apoyo de donantes, son la fuente á ú de financiació de los órganos nacionales de facilitació del comercio, órganos nacionales de facilitació del comercio del transporte grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC. Recomendació 7: Aprovechar todas las oportunidades para crear conciencia acerca de la facilitació del comercio. El establecimiento de sitio web podrí ser instrumento útil para fortalecer el órgano de facilitació del comercio como plataforma para el diálogo el sector privado para la coordinació, la sensibilizació el intercambio de informació. Los donantes deseen ayudar los países menos adelantados en esta tarea deben tener en cuenta los posibles problemas, tales como alto nivel de analfabetismo informático entre los miembros de los órganos de facilitació del comercio la falta de acceso Internet en muchos organismos. Se debe aportar á capacitació recursos para hacer frente estos posibles problemas. Las reformas de la facilitació del comercio pueden tener profundas repercusiones para el úblico en general para algunas partes interesadas. Por lo tanto, la facilitació del comercio deberí contemplar una estrategia para comunicarse este úblico, si ello se considera necesario. Por ejemplo, se podrí organizar actividades adicionales para informar otras partes interesadas son necesariamente miembros del órgano, pero podrí verse afectadas por futuras reformas de la facilitació del comercio. 43 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO Cuadro 7 Fuente de financiació segú el tipo de órgano de facilitació del comercio (En porcentaje) Fuente Comité PRO Comité nacional de facilitació del comercio comité nacional de facilitació del comercio del transporte Grupo de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC Donantes 9 0 0 Donantes gobierno 9 18 5 Sector privado 37 6 0 Gobierno 18 47 5 Sector privado gobierno 18 0 0 Sin respuesta 9 29 3 Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. Al considerar la fuente de financiació segú el nivel de desarrollo de paí, cabe señalar la proporció de los órganos de facilitació del comercio financiados exclusivamente por los gobiernos es inversamente proporcional al nivel de desarrollo del paí. Solo el 18% de los órganos de facilitació del comercio de los países desarrollados son financiados exclusivamente por el gobierno, en comparació el 71% de los órganos de facilitació del comercio de los PMA. Esto es coherente el hecho señalado anteriormente, de el sector privado en los PMA siempre está al tanto de los beneficios, incluidos los beneficios financieros, puede aportar la participació en los órganos nacionales de facilitació del comercio. Los donantes solo son responsables de la financiació del 7% de los órganos de facilitació del comercio de los PMA, lo corrobora el hecho demostrado de , aunque “la proporció de la ayuda asignada la facilitació del comercio aumenta, esa proporció es menor en los PMA en los países en desarrollo son PMA” (UNCTAD, 2013a). En 2011, la proporció de la ayuda para la facilitació del comercio en los PMA fue solo del 0,05%, en comparació el 0,11% para los países distintos de los PMA. Cuadro 8 Fuente de financiació segú el nivel de desarrollo (En porcentaje) Fuente Países desarrollados Países en desarrollo PMA Donantes 0 0 7 Donantes gobierno 9 14 0 Sector privado 37 5 0 Gobierno 18 45 72 Sector privado gobierno 18 0 0 Sin respuesta 18 36 21 Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. Recomendació 8: Proporcionar al órgano nacional de facilitació del comercio los recursos necesarios. Como la falta de recursos financieros puede influir considerablemente en la sostenibilidad de órgano de facilitació del comercio, se recomienda especialmente los países en desarrollo los países menos adelantados incluyan sistemáticamente tareas asignaciones presupuestarias para los órganos de facilitació del comercio cuando soliciten fondos internacionales para proyectos concretos en materia de facilitació del comercio. El reparto de los costos entre las instituciones úblicas privadas tambié podrí ser parte de la solució este respecto. http://unctad.org/tfc http://unctad.org/tfc 44 CAPÍTULO 2: ANÁLISIS EMPÍRICO DE LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LOS ÓRGANOS DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO VI. RESULTADOS CONSECUENCIAS En esta secció se examinan los resultados las consecuencias señalados por los 50 órganos de facilitació del comercio examinados en este estudio. Los diez resultados consecuencias mencionados mayor frecuencia figuran en el gráfico 13. Los tres resultados mencionados á menudo fueron la sensibilizació el intercambio de informació sobre la facilitació del comercio asuntos conexos entre las partes interesadas (14%), la preparació de proyectos concretos (13%) el logro de una mayor participació del paí en el sistema multilateral de comercio (13%). Otros resultados mencionados fueron la publicació de textos procedimientos de despacho de aduana, la determinació de las necesidades prioridades del paí en materia de facilitació del comercio, la creació de centros logísticos el establecimiento de puesto fronterizo de ventanilla única16. Gráfico 13 Resultados consecuencias de los órganos de facilitació del comercio (En porcentaje) Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. 16 Otras consecuencias mencionadas fueron la facilitació del tráfico, la reducció de los controles policiales del tráfico, el aumento de la seguridad en el transporte, la reducció de las barreras arancelarias al comercio, la disminució de las barreras ilegales al comercio, la optimizació de las condiciones para las actividades económicas, la reducció de las formalidades de los procedimientos administrativos para la constitució de empresas, el aumento de la capacidad para la obtenció de fondos destinados la elaboració de proyectos, el incremento de la capacidad para formular propuestas, la protecció de los intereses económicos del paí, el uso estandarizado del comercio electrónico la normalizació de los procedimientos. Sensibilizació intercambio de informació sobre la facilitació del comercio asuntos conexos entre las partes interesadas Preparació de proyectos concretos Mejor participació del paí en el sistema multilateral de comercio Consultas eficaces entre los sectores úblico privado Mejora de los procedimientos de exportació importació Cambios legislativos Preparació de estrategias de transporte, de facilitació del comercio del tráfico; planes de trabajo estudios Reducció de los costos de exportació / importació Reducció de los documentos de exportació importació Otros Mejor coordinació entre las partes interesadas / la formulació de las posiciones del paí en las negociaciones, en consulta todas las partes interesadas http://unctad.org/tfc 45 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO El tipo de órgano de facilitació del comercio el nivel de desarrollo del paí influyen en los resultados consecuencias se resaltan. La sensibilizació el intercambio de informació fue la consecuencia mencionada mayor frecuencia por los comité PRO. Tanto los órganos nacionales de facilitació del comercio como los órganos nacionales de facilitació del comercio del transporte señalaron la preparació de proyectos concretos era para ellos el beneficio á importante. El logro de una mayor participació del paí en el sistema multilateral de comercio fue, como cabí esperar, la consecuencia mencionada mayor frecuencia por los grupos de apoyo las negociaciones sobre la facilitació del comercio de la OMC en los países en desarrollo, mientras los PMA mencionaron la preparació de proyectos concretos como resultado frecuente de los órganos de facilitació del comercio. En los países desarrollados, donde está situados la mayor parte de los comité PRO, la sensibilizació el intercambio de informació fueron el principal resultado de sus órganos de facilitació del comercio. Recomendació 9: Establecer mecanismos de control evaluació para medir los resultados. fin de órgano de facilitació del comercio funcione adecuadamente, es esencial la presentació de resultados concretos / el control de los resultados. Sin embargo, solo unos pocos órganos de facilitació del comercio utilizan estos tipos de instrumentos de manera sistemática. Por consiguiente, es necesario elaborar écnicas de evaluació control adaptadas las necesidades de los órganos de facilitació del comercio. 46 CAPÍTULO 3: INTERCAMBIO DE LECCIONES APRENDIDAS CAPÍTULO 3: INTERCAMBIO DE LECCIONES APRENDIDAS El conjunto de preguntas incluidas bajo el ítulo de lecciones aprendidas preguntaba los órganos de facilitació del comercio sobre lo consideraban sus principales factores de éxito, los principales obstáculos las principales enseñanzas recibidas. La cultura administrativa prevalece en paí tiene elevado efecto en estas tres esferas. El álisis pone de manifiesto otras similitudes pautas, especialmente en el examen de los parámetros, tales como el tipo de órgano de facilitació del comercio examinado el nivel de desarrollo del paí. . PRINCIPALES FACTORES DE ÉXITO Los factores de éxito son elementos contribuyen positivamente al logro de los objetivos establecidos por órgano de facilitació del comercio ayudan desarrollar eficazmente sus actividades. Como se muestra en el gráfico 14, la mayorí de los principales factores de éxito mencionados guardaban relació los miembros del órgano de facilitació del comercio su comportamiento respecto al grupo, del modo siguiente: los miembros del grupo deberí incluir al sector privado (13%); los miembros deberí trabajar de forma coordinada (12%); el órgano de facilitació del comercio deberí contar el apoyo de ólido compromiso político (9%); la participació deberí ser cualitativa (8%); los miembros deberí ser expertos en la facilitació del comercio tener conocimientos / concienciació en materia de facilitació del comercio (7%), los participantes deberí implicarse comprometerse el grupo (7%). Tambié se mencionó el hecho de , para apoyar su trabajo, formació / fomento de la capacidad (5%), eran esenciales plan de trabajo adecuado (5%) los recursos financieros necesarios (4%)17. Estas conclusiones son fundamentales porque ponen de manifiesto los elementos pueden ser aportados por los donantes, como la formació el fomento de la capacidad, planes de trabajo adecuados recursos financieros, son importantes, pero tanto como la posibilidad de confiar en los miembros pertinentes presten apoyo al órgano de facilitació del comercio trabajen para el logro de sus objetivos. Gráfico 14 Principales factores de éxito de los órganos de facilitació del comercio (En porcentaje) Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. 17 Otros factores de éxito mencionados fueron el liderazgo, los ólidos ínculos instituciones internacionales de facilitació del comercio, la asistencia écnica, las actualizaciones periódicas el control de las medidas de facilitació del comercio, la existencia de una secretarí permanente, la confianza el respeto, la comunicació, la flexibilidad en la organizació, el establecimiento formal del grupo, la metodologí aplicada la estructura de trabajo del comité, la ubicació del comité de la secretarí en el mismo lugar, la periodicidad de las reuniones, la estabilidad de los participantes (esto es, contar la participació de los mismos funcionarios), la sostenibilidad, la sinergia la transparencia. ólido compromiso político Participació cualitativa Implicació compromiso de las principales partes interesadas Sin respuesta Formació / fomento de la capacidad Plan de trabajo Recursos financieros Otros Conocimientos / concienciació acerca de los asuntos Coordinació Participació del sector privado relativos la facilitació del comercio http://unctad.org/tfc 47 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO El examen de los tres principales factores de éxito en funció del nivel de desarrollo del paí, segú se muestra en el cuadro 9, indica el apoyo de los donantes la asistencia écnica puede ser esencial para los PMA, mencionaron los recursos financieros como el factor de éxito á importante, seguido por una participació cualitativa la elaboració de plan de trabajo. Si bien esto cabí esperarse, ya los PMA pueden alcanzar los objetivos deseables sin contar los medios necesarios, las estrategias de promoció adecuadas tambié pueden ayudar movilizar los recursos nacionales, provenientes del sector úblico de las empresas. El Acuerdo sobre Facilitació del Comercio de la OMC ayudará la facilitació del comercio ocupe lugar á elevado en la lista de prioridades nacionales para todas las posibles fuentes, incluidas las externas, pero los resultados concretos proporcionará incentivos para los sectores empresariales los organismos úblicos destinen recursos los programas los órganos de facilitació del comercio. Las partes interesadas de los sectores úblico privado pueden apoyar los órganos de facilitació del comercio por medio de personal en comisió la prestació de asistencia de personal tiempo parcial, recursos, financiació espacio de oficinas, esto tambié es álido para los PMA. Si bien la financiació disponible se mencionó mayor frecuencia como factor de éxito, ello tambié se podrí obtener mediante la promoció de los beneficios de la facilitació del comercio para los sectores empresariales cambio de apoyo en forma de - tecnologí. Los beneficios de la facilitació del comercio para las administraciones úblicas se podrí promover en forma de ahorro, harí posible la reasignació parcial de gastos ahorrados al funcionamiento sostenible de órgano nacional de facilitació del comercio. Cuadro 9 Los tres principales factores de éxito, segú el nivel de desarrollo Países desarrollados 1. Conocimientos / concienciació respecto de los asuntos relativos la facilitació del comercio 2. Participació del sector privado 3. Coordinació Países en desarrollo 1. Participació del sector privado 2. Coordinació 3. Fuerte compromiso político PMA 1. Recursos financieros 2. Participació de calidad 3. Plan de trabajo Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. II. PRINCIPALES OBSTÁCULOS Los obstáculos son elementos pueden dificultar retrasar la aplicació de medidas , por tanto, el logro de los objetivos establecidos por órgano de facilitació del comercio. Los obstáculos incidirá negativamente en el desarrollo eficaz de las actividades de órgano. La falta de alguno de los factores de éxito descrito en la secció anterior podrí ser considerada como obstáculo importante ello fue de hecho mencionado por los encuestados. obstante, cabe señalar el valor asignado estos elementos ha variado segú fueran calificados como factores de éxito obstáculos, como se ilustra en los dos ejemplos siguientes. Los recursos financieros fueron considerados como factor de éxito fundamental por solo el 4% de los países examinados en este estudio (5 países). Sin embargo, la falta de recursos financieros fue destacada como el mayor obstáculo por el 23%, sea casi una cuarta parte de los países (19). De ellos, 10 eran PMA los restantes eran países en desarrollo economí en transició. http://unctad.org/tfc 48 CAPÍTULO 3: INTERCAMBIO DE LECCIONES APRENDIDAS En lo tocante la participació del sector privado, se la ó siempre como factor positivo fue mencionada como el principal factor de éxito, pero fue citada como obstáculo. Esto reafirma la idea de el fomento de la participació activa del sector privado por parte del sector úblico incidirá positivamente en la labor de los órganos de facilitació del comercio , por tanto, se deberí alentar promover decididamente. Sin perjuicio de las excepciones mencionadas, los obstáculos mencionados mayor frecuencia son la falta de los mismos elementos mencionados como factores de éxito, segú se indica en el gráfico 15. Los aspectos relacionados los miembros del órgano de facilitació del comercio su comportamiento respecto al grupo fueron mencionados reiteradamente. La falta de participació fue el segundo obstáculo á menudo mencionado (13%), seguido de cerca por la falta de conocimientos acerca de los asuntos relativos la facilitació del comercio (12%). Entre los diez obstáculos mencionados mayor frecuencia figuraron la falta de coordinació entre las distintas instituciones (7%), el bajo nivel de compromiso de los miembros (5%), la frecuente sustitució de los miembros (4%) la falta de compromiso gubernamental (4%). Dos de los obstáculos mencionados tení equivalente en la lista de factores de éxito: las propuestas de la OMC presentadas dentro de tiempo demasiado breve para poder reaccionar (4%) la resistencia al cambio (6%). Este último obstáculo fue considerado el á importante para los órganos de facilitació del comercio de los países desarrollados. Gráfico 15 Los principales obstáculos hacen frente los órganos de facilitació del comercio (En porcentaje) Falta de recursos financieros Falta de participació Falta de conocimientos sobre los asuntos relativos la facilitació del comercio Falta de coordinació entre las diferentes instituciones Resistencia al cambio Bajo nivel de compromiso de los miembros Frecuente sustitució de los miembros Falta de compromiso gubernamental Falta de plan de trabajo Presentació de las propuestas de la OMC en plazo demasiado breve para poder reaccionar Otros Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. Entre otros obstáculos mencionados por uno á de los encuestados figuraron los siguientes: la falta de una secretarí permanente / de personal; la falta de comunicació de los resultados; los conflictos de intereses entre los diferentes organismos gubernamentales; los obstáculos relacionados el contenido; la http://unctad.org/tfc 49 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO crisis económica; el alto nivel de burocracia en algunas instituciones úblicas; la falta de institucionalizació del comité; la falta de interé por parte del sector privado; la falta de precisió de las responsabilidades de cada uno de los miembros; la falta de periodicidad de las reuniones; la falta de transparencia; la inestabilidad política, los objetivos poco realistas. III. PRINCIPALES LECCIONES APRENDIDAS La disparidad de los tipos de órganos de facilitació del comercio respondieron al cuestionario se tradujo en una amplia variedad de respuestas respecto las lecciones aprendidas. Las cinco lecciones mencionadas á menudo se indican en el gráfico 16. Gráfico 16 Principales lecciones aprendidas por los órganos de facilitació del comercio (En porcentaje) Es buen instrumento para establecer mantener canales de comunicació entre los gobiernos el sector privado Es buen instrumento para mantener la coordinació entre todos los organismos úblicos Es esencial presentar resultados concretos / resultados de la supervisió El comité es esencial para asegurar una buena posició de negociació Otros La facilitació del comercio es fundamental, í como la comprensió de los problemas conexos la capacitació en asuntos afines Fuente: UNCTAD, sobre la base de datos del repositorio en ínea de los órganos nacionales de facilitació del comercio; disponible en http://unctad.org/tfc. Se destacó la funció de los órganos de facilitació del comercio como mecanismos de coordinació mediante los cuales se puede desarrollar diálogo fructífero entre las partes úblicas interesadas entre los sectores úblico privado. Se señaló los órganos de facilitació del comercio eran instrumento eficaz para establecer mantener canal de comunicació entre el gobierno el sector privado (12%) para mantener la coordinació entre todos los organismos úblicos (8%). El diálogo entre los sectores úblico privado fue mencionado como la lecció aprendida á importante, tanto para los países desarrollados como para los países en desarrollo, mientras los PMA hicieron hincapié en el hecho de los órganos de facilitació del comercio mejoraban la coordinació entre las partes interesadas úblicas. La importancia de los órganos de facilitació del comercio como plataformas para el diálogo entre los sectores úblico privado fue la base del establecimiento de los primeros comité de facilitació del comercio, en la écada de 1970, es uno de los componentes centrales de muchas directrices recomendaciones de las Naciones Unidas sobre este tema, como se señaló en el capítulo 1 (á. 20). Los beneficios de diálogo entre los sectores úblico privado son bien conocidos. Ese diálogo ofrece las partes interesadas una plataforma para expresar sus puntos de vista, solicitar aclaraciones crear confianza consenso. Esto ayuda conseguir la transparencia la rendició de cuentas, lo lleva las reformas eficaces sobre la facilitació del comercio propuestas aplicadas. Informar al sector de las futuras reformas da tiempo para prepararse los próximos cambios legislativos de procedimiento ayuda asegurar el cumplimiento general. http://unctad.org/tfc 50 CAPÍTULO 3: INTERCAMBIO DE LECCIONES APRENDIDAS Los órganos de facilitació del comercio fueron reconocidos por los encuestados como plataformas de intercambio de conocimientos de aprendizaje. Una de las lecciones á menudo mencionadas consistí en disponer de órgano de facilitació del comercio contribuye concienciar del hecho de la facilitació del comercio es fundamental, comprender los problemas conexos hacer posible la capacitació en asuntos afines (11%). Para órgano de facilitació del comercio funcione correctamente, se ó esencial la presentació de resultados concretos / la supervisió de los resultados (7%). Por último, dado el 44% de los órganos de facilitació del comercio examinados en este estudio eran grupos de apoyo las negociaciones sobre la facilitació del comercio de la OMC, cabí esperar se pusiera de manifiesto la importancia de la plataforma para asegurar una buena posició negociadora, tema fue mencionado en el marco de las lecciones aprendidas por el 7% de los encuestados. Otras lecciones aprendidas representaron el 55% de todas las respuestas en esta categorí se agrupan de la siguiente manera: Recursos • Los recursos financieros son esenciales. • Es esencial tener una secretarí recursos humanos suficientes. Institucionalizació estructura de trabajo • La institucionalizació del grupo es fundamental. • Disponer de plan de trabajo definido es esencial. • La constitució de subgrupos sobre temas específicos es esencial. • La periodicidad de las reuniones es crucial. • El mandato debe ser flexible adaptarse las necesidades lo largo del tiempo. • Es importante tener enfoque práctico para atraer las partes interesadas, especialmente en el sector empresarial. • La organizació de reuniones funcionarios superiores es instrumento útil para obtener su compromiso de apoyar la labor del grupo; el compromiso político es esencial. Participantes • La motivació la disponibilidad de los miembros del grupo es esencial. • La aplicació de programa de facilitació del comercio requiere persistencia persuasió. • El liderazgo es elemento crucial. • Es necesario tener á representantes en la misió permanente en Ginebra (Suiza). • La creació de equipos el fomento de la confianza son esenciales. Resultados • hay normas universales de simplificació, pero las normas suelen responder la misma visió. • Los beneficios de la estandarizació son esenciales. 51 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO • Buena preparació para la aplicació del acuerdo. • El órgano puede ser una gran ayuda para la ejecució de proyectos concretos. • El diálogo ayuda disolver las tensiones. • Las actividades de autoevaluació son fundamentales crean motivació. • Es importante adoptar todas las medidas necesarias para informar al comité nacional acerca de los problemas los obstáculos encontrados en la aplicació de las decisiones, junto propuestas de medidas de correcció. Otras • Es conveniente mantener contacto el Centro de las Naciones Unidas para la Facilitació del Comercio el Comercio Electrónico. • Es fundamental establecer marco temporal para la presentació de comentarios observaciones. • Los cambios de la legislació comercial son esenciales. • Es importante llevar cabo estudios preliminares sobre las necesidades del sector privado para incluirlas en el plan de trabajo. • hay esperar la firma del Acuerdo sobre Facilitació del Comercio de la OMC para dar comienzo la facilitació del comercio. • La distribució de informació sobre las actividades nacionales internacionales es fundamental. Recomendació 10: Hacer participar siempre al sector privado. La mayorí de los obstáculos hacen frente los órganos de facilitació del comercio se refieren los miembros del órgano su comportamiento respecto al grupo. El presidente del grupo se debe seleccionar cuidadosamente , en caso necesario, debe recibir una formació específica, por ejemplo en materia de écnicas de negociació sobre la manera de tratar miembros difíciles, entre otras cosas. Esto ayudará al íder del grupo convertir posibles problemas en oportunidades. El sector úblico / el organismo principal del órgano de facilitació del comercio deben hacer participar activa genuinamente al sector privado en el órgano, ya este es el factor de éxito á importante para el órgano. El sector úblico debe asegurar la participació del sector privado sea incluyente representativa. basta invitar al sector privado las reuniones del grupo. En cambio, el sector privado debe tambié participar en la formulació de los mandatos. El sector úblico debe emplear las écnicas necesarias para estimular fomentar la participació. Una posibilidad podrí consistir en una presidencia compartida por rotació entre los sectores úblico privado. CONCLUSIONES 52 CONCLUSIONES En los últimos 40 ños se ha creado úmero cada vez mayor de órganos de facilitació del comercio. Algunos de ellos aprendieron adaptarse los nuevos retos oportunidades, mientras otros se disolvieron algunos ños despué de su creació. Nuevas formas de órganos de facilitació del comercio se han ñadido los comité PRO los órganos nacionales de facilitació del comercio del transporte de larga data, el aumento de la importancia de la facilitació del comercio dio lugar la creació de varios órganos nacionales de facilitació del comercio, mientras los órganos nacionales de facilitació del comercio del transporte se limitan los fueron creados en el marco de proyecto de asistencia écnica. Los grupos de apoyo las negociaciones sobre la facilitació del comercio de la OMC son la forma predominante. Desde 2004, se han creado á de 30 grupos nacionales. Estos grupos han tenido impulso político, ahora las negociaciones sobre el Acuerdo sobre Facilitació del Comercio de la OMC han finalizado, los grupos de apoyo existentes tendrá reformular sus mandatos ámbitos de actuació , en algunos casos, es posible sean disueltos recreados. independencia del tipo de órgano, el principal reto para los grupos de trabajo sobre facilitació del comercio es su sostenibilidad. El presente estudio muestra hay único elemento determinante, por ejemplo la institucionalizació del grupo de facilitació del comercio, sino muchos aspectos pueden incidir en la sostenibilidad del grupo. La importancia relativa de cada elemento depende de la cultura administrativa del paí. obstante, el álisis indica el nivel de desarrollo de paí es el factor á influye en órgano de facilitació del comercio. El tipo de órgano la regió geográfica tambié pueden ser factores determinantes. continuació se resumen algunas de las principales conclusiones del presente estudio: • La creació de á de tercio de los órganos nacionales de facilitació del comercio examinado tuvieron una motivació externa, ello podrí poner en peligro la sostenibilidad del grupo de trabajo. • El tipo de órgano de facilitació del comercio tiene una marcada influencia en las funciones del grupo de trabajo. • La institucionalizació el respaldo legal de órgano puede ser crucial, pero los datos recogidos en este estudio muestran existe una relació intrínseca entre el nivel de institucionalizació la eficacia del órgano. Los datos muestran una relació entre el nivel de desarrollo del paí el grado de institucionalizació: cuanto menos desarrollado es paí mayor es el nivel de la autoridad institucionaliza el órgano de facilitació del comercio. • El nivel de desarrollo de paí tiene una estrecha relació el organismo de coordinació: cuanto menos desarrollado es el paí, mayor será la probabilidad de el Ministerio de Comercio asuma la funció de organismo coordinador. En úmero limitado de casos, otras entidades, como la ámara de comercio la aduana puede asumir la funció de organismo coordinador. La probabilidad de órgano de facilitació del comercio tenga una secretarí permanente aumenta el nivel de desarrollo del paí. La mayorí de los órganos de facilitació del comercio encuestados afirmaron tení una secretarí permanente. 53 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO • Los datos muestran una correlació positiva entre el nivel de desarrollo de paí la periodicidad de las reuniones: cuanto menos desarrollado es el paí, menor es la frecuencia de las reuniones del órgano de facilitació del comercio. • Los datos indican una correlació positiva entre el nivel de desarrollo de paí el úmero de miembros del órgano: cuanto á desarrollado es el paí, mayor es el úmero de miembros del órgano de facilitació del comercio. El tipo de órgano, el nivel de desarrollo del paí la regió geográfica pueden tener una fuerte influencia en la proporció entre partes interesadas úblicas privadas. • La capacidad la voluntad de informar al úblico en general determinadas partes interesadas depende del tipo de órgano de facilitació del comercio, el nivel de desarrollo del paí la regió geográfica. El nivel de desarrollo del paí tiene una estrecha relació las estrategias de comunicació de los distintos órganos de facilitació del comercio respecto al úblico en general: cuanto menos desarrollado es el paí, menor es su comunicació el úblico en general. • La fuente de financiació varí en funció del tipo de órgano del nivel de desarrollo del paí. Al considerar la fuente de financiació en relació el nivel de desarrollo, cabe señalar la proporció de órganos de facilitació del comercio financiados exclusivamente por el gobierno es inversamente proporcional al nivel de desarrollo del paí. • La mayorí de los principales factores de éxito mencionados guardaban relació los miembros del órgano de facilitació del comercio su comportamiento respecto al grupo. Los elementos pueden ser proporcionados por los donantes, como la formació el fomento de la capacidad, planes de trabajo adecuados recursos financieros revisten importancia, pero tanto como la posibilidad de contar los miembros pertinentes para prestar apoyo al órgano de facilitació del comercio de trabajar para el logro de sus objetivos. obstante, el apoyo de los donantes la asistencia écnica pueden ser factores determinantes para los PMA. • La mayorí de los obstáculos mencionados se referí los miembros del órgano nacional de facilitació del comercio su comportamiento respecto al grupo. Si bien los recursos financieros fueron considerados como factor de éxito fundamental por una minorí de países examinados en el presente estudio, la falta de recursos financieros se destacó como el mayor obstáculo por casi una cuarta parte de los encuestados. La participació del sector privado se ó el factor de éxito á importante, pero la falta de participació de este sector se mencionó como obstáculo. • Los órganos de facilitació del comercio son considerados como instrumento eficaz para establecer mantener canal de comunicació entre el gobierno el sector privado para mantener la coordinació entre todos los organismos úblicos. Tambié son reconocidos como plataformas de intercambio de conocimientos de capacitació. En el presente estudio se formula una serie de recomendaciones para los órganos de facilitació del comercio (á. 14) en relació el ámbito de actuació, el grado de institucionalizació, el mandato, el organismo de coordinació, la periodicidad de las reuniones, la composició, las comunicaciones, la financiació, los resultados las lecciones aprendidas. 54 ANEXO: CUESTIONARIO PARA LOS ÓRGANOS NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO ANEXO: CUESTIONARIO PARA LOS ÓRGANOS NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO Las preguntas enviadas los órganos nacionales de facilitació del comercio fueron las siguientes: Antecedentes • ¿Cuá es el nombre oficial del mecanismo nacional de coordinació de la facilitació del comercio • ¿Qué es lo motivó el establecimiento del órgano de facilitació del comercio • ¿En qué ñ se estableció • ¿Existen otros órganos nacionales se ocupan de las cuestiones relativas la OMC / la facilitació del comercio • ¿Se basó el órgano de facilitació del comercio en grupo / comité interinstitucional ya existente (por ejemplo, comité de facilitació del comercio del transporte) • ¿Cuá es el estado actual del órgano de facilitació del comercio (operativo, en fase experimental en fase de estudio) Marco institucional • ¿Se ha establecido el grupo de trabajo como grupo ad hoc como una organizació / entidad legal • ¿Qué documentos específicos fueron necesarios para institucionalizar el grupo qué órgano de qué nivel adoptó las decisiones • ¿Cuá es el ámbito de actuació / el mandato del grupo de trabajo • ¿Tiene el grupo de trabajo mandato • ¿Cuá es el organismo de coordinació • ¿Cuá es la estructura del grupo (presidencia/copresidencia/subgrupos/.) • ¿Hay una secretarí écnica permanente Financiació • ¿Existe presupuesto formal para el funcionamiento del grupo de trabajo • En caso afirmativo, ¿cuáles son las principales partidas de ese presupuesto • ¿Cuáles son las fuentes de financiació Objetivos puntos centrales • ¿Cuáles son los objetivos del grupo de trabajo • ¿Tiene el grupo plan de trabajo • ¿ómo se supervisan los progresos realizados por el grupo de trabajo 55 COMITÉ NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO EN EL MUNDO • ¿ qué frecuencia en qué forma realiza sus informes el grupo de trabajo quié se dirige ese informe Miembros / composició • ¿Qué organismos úblicos cuasipúblicos participan en el grupo de trabajo • ¿Qué asociaciones entidades privadas participan • ¿Cuá es el nivel de antigüedad de los participantes Participació • ¿Se úne el grupo de trabajo periódicamente • ¿Cuá es el nivel de participació en cada una de las reuniones • ¿Se utilizan diferentes formatos de reuniones (grupos de estudio, reuniones de intercambio de ideas, “jurados de ciudadanos”, .) Comunicació promoció • ¿ómo se mantiene informadas las partes interesadas acerca de las reuniones del grupo de trabajo, los nuevos documentos las futuras actividades, . • ¿De qué modo se relaciona el grupo otros grupos comité de trabajo se ocupan de cuestiones similares • ¿Se llevan cabo sesiones especiales de informació destinadas al úblico en general determinadas partes interesadas Beneficios • ¿Cuáles son los efectos de la labor del grupo • ¿De qué manera beneficia la capacidad de respuesta del paí en el proceso de negociació de la OMC • ¿Ha habido resultados operativos concretos Lecciones aprendidas • ¿Cuáles son los principales factores de éxito • ¿Cuáles son los mayores obstáculos • ¿Cuáles son las principales lecciones aprendidas Planes futuros • ¿Cuáles son los planes para continuar el desarrollo del grupo de trabajo 56 REFERENCIAS REFERENCIAS Apostolov, . (2009). 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Trade facilitation bodies world. éase http://unctad.org/tfc (consultado el 4 de diciembre de 2014). http://www.oecd.org/aidfortrade/casestories-listofinternationalandotherorganisations.htm http://www.oecd.org/aidfortrade/casestories-listofinternationalandotherorganisations.htm http://unctad.org/en/Docs/TN18_TransitCooperation.pdf http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/webdtltlb2013d1_en.pdf http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/webdtltlb2013d1_en.pdf http://unctad.org/en/pages/PublicationWebflyer.aspxpublicationid=966 http://unctad.org/en/pages/PublicationWebflyer.aspxpublicationid=966 http://unctad.org/tfc NOTA RECONOCIMIENTOS SIGLAS PRÓLOGO RESUMEN INTRODUCCIÓ . ÁMBITO DE ACTUACIÓ METODOLOGÍ CAPÍTULO 1: FUNDAMENTO PERFILES DE LOS ÓRGANOS NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO . FACILITACIÓ DEL COMERCIO II. PARTES INTERESADAS EN LA FACILITACIÓ DEL COMERCIO III. ÓRGANOS NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO: PERSPECTIVA HISTÓRICA Desde la recomendació hasta la obligació Fundamento del establecimiento de los órganos de facilitació del comercio IV. TIPOS DE ÓRGANOS NACIONALES DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO Comité SECIPRO Comité nacionales de facilitació del comercio Comité nacionales de facilitació del comercio del transporte Grupos de apoyo las negociaciones sobre facilitació del comercio de la OMC CAPÍTULO 2: ANÁLISIS EMPÍRICO DE LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LOS ÓRGANOS DE FACILITACIÓ DEL COMERCIO . OBJETIVOS ÁMBITO DE ACTUACIÓ Objetivos Ámbito de actuació II. MARCO INSTITUCIONAL Grado de institucionalizació Mandato Organismo de coordinació secretarí permanente Periodicidad de las reuniones III. COMPOSICIÓ IV. COMUNICACIONES PROMOCIÓ Principales canales de comunicació las partes interesadas Interacció otros grupos Informació al úblico . FINANCIACIÓ VI. RESULTADOS CONSECUENCIAS CAPÍTULO 3: INTERCAMBIO DE LECCIONES APRENDIDAS . PRINCIPALES FACTORES DE ÉXITO II. PRINCIPALES OBSTÁCULOS III. PRINCIPALES LECCIONES APRENDIDAS CONCLUSIONES ANEXO: CUESTIONARIO PARA LOS ÓRGANOS NACIONALES DE FACILITACION DEL COMERCIO REFERENCIAS Gráfico 1 Mapa interactivo de la informació figura en el repositorio en ínea de la UNCTAD en enero de 2014 Gráfico 2 úmero de órganos nacionales de facilitació del comercio existentes Gráfico 3 Motivaciones para la creació de órganos de facilitació del comercio (porcentaje) Gráfico 4 Los tres objetivos principales de órgano de facilitació del comercio Gráfico 5 Ámbitos de actuació de los órganos de facilitació del comercio (porcentaje) Gráfico 6 Organismos de coordinació á comunes de los órganos de facilitació del comercio (porcentaje) Gráfico 7 Organismos de coordinació en funció del tipo de órgano de facilitació del comercio (las cifras se basan en las respuestas de 47 países) Gráfico 8 Existencia de una secretarí permanente en funció del nivel de desarrollo (porcentaje) Gráfico 9 Existencia de una secretarí permanente en funció del tipo de órgano de facilitació del comercio (porcentaje) Gráfico 10 úmero promedio de miembros de órgano de facilitació del comercio segú el nivel de desarrollo Gráfico 11 Proporció media de organizaciones úblicas privadas segú el tipo de órgano de facilitació del comercio (porcentaje) Gráfico 12 Proporció media entre organizaciones úblicas privadas segú la regió (porcentaje) Gráfico 13 Resultados consecuencias de los órganos de facilitació del comercio (porcentaje) Gráfico 14 Principales factores de éxito de los órganos de facilitació del comercio (porcentaje) Gráfico 15 Los principales obstáculos hacen frente los órganos de facilitació del comercio (porcentaje) Gráfico 16 Principales lecciones aprendidas por los órganos de facilitació del comercio (porcentaje) Cuadro 1 Detalle de los órganos de facilitació del comercio examinados, segú el tipo de órgano Cuadro 2. Mecanismos de coordinació de la facilitació del comercio segú el tipo de órgano de facilitació del comercio, el nivel de desarrollo la distribució geográfica Cuadro 3 Grado de institucionalizació de los órganos de facilitació del comercio segú el nivel de desarrollo (porcentaje) Cuadro 4 Existencia de mandatos segú el tipo de órgano de facilitació del comercio (porcentaje) Cuadro 5 Frecuencia de las reuniones (porcentaje basado en las respuestas de 29 países) Cuadro 6 Órganos de facilitació del comercio se comunican el úblico en general determinadas partes interesadas, en funció de la regió del tipo de órgano de facilitació del comercio (porcentaje) Cuadro 7 Fuente de financiació segú el tipo de órgano de facilitació del comercio (porcentaje) Cuadro 8 Fuente de financiació segú el nivel de desarrollo (porcentaje) Cuadro 9 Los tres principales factores de éxito, segú el nivel de desarrollo في العالم هيئات تيسير التجارة الوطنية مالحظة 2 مالحظة أي عن مسؤولة المتحدة األممولن تكون .المتحدة ألممالرسمية ل ترجمةلذا يجب عدم اعتبارها أنها ال المتحدة، األمم قبل من الترجمة هذه إنشاء يتم لم .الترجمة هذه فييرد خطأ أو محتوى حدة بشأن ال تعني التسميات المستخدمة في هذا المنشور وال طريقة عرض مادته اإلعراب عن أي رأي على اإلطالق من جانب األمانة العامة لألمم المت الوضع القانوني ألي بلد أو إقليم أو مدينة أو منطقة أو لسلطات أي منها، أو بشأن تحديد تخومها أو حدودها. ا المنشور يجوز نقلها أو إعادة طبعها بحرية، بشرط ذكر الشكر والتقدير، باإلضافة إلى إرسال نسخة من المنشور تحتوي على المواد الواردة في هذ .UNCTADاالقتباس أو المادة التي أعيد طبعها إلى أمانة UNCTAD/DTL/TLB/2014/1 2014حقوق الطبع والنشر محفوظة لألمم المتحدة © وظةجميع الحقوق محف األمم المتحدة 2014نيويورك وجنيف، هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 3 وتقدير شكر تقديم إسهامات قيمة . تمUNCTADتم إعداد هذه الدراسة من قبل قسم تيسير التجارة، فرع لوجيستات التجارة، شعبة التكنولوجيا والخدمات اللوجيستية، ر الكاريبي. من قبل مراجعي لجنة األمم المتحدة االقتصادية واالجتماعية آلسيا والمحيط الهادئ واللجنة االقتصادية ألمريكا الالتينية ومنطقة البح قائمة المحتويات 4 قائمة المحتويات 2 ................................................................................................................................................................. مالحظة 3 ............................................................................................................................................................. شكر وتقدير 4 ........................................................................................................................................................ قائمة المحتويات 6 ........................................................................................................................................................... قائمة األشكال 7 ........................................................................................................................................................... قائمة الجداول 8 ............................................................................................................................................................ االختصارات .Error! Bookmark defined ........................................................................................................... كلمة افتتاحية 10 ..................................................................................................................................................... الملخص التنفيذي 16 .................................................................................................................................................................. مقدمة . 16 .................................................................................................................................... النطاق والمنهجية 20 .......................................................................................... ول األساس المنطقي ومالم هيئات تيسير التجارة الوطنيةالفصل األ . 20 ........................................................................................................................................ تيسير التجارة II. 21 ..................................................................................................................... الجهات المعنية بتيسير التجارة III. 21 ......................................................................................................هيئات تيسير التجارة الوطنية لمحة تاريخية 21 ........................................................................................................................... من التوصية إلى اإللزام 23 ......................................................................................... المنطقي إلنشاء هيئات تيسير التجارة الوطنية األساس II. 25 ................................................................................................................ أنواع هيئات تيسير التجارة الوطنية 25 ....................................................................................................................... (PRO)لجان اإلجراءات 25 ...................................................................................................................... ير التجارة الوطنيةلجان تيس 25 ...............................................................................................................لجان تيسير التجارة والنقل الوطني 26 ....................................................................... مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشان مجموعات دعم تيسير التجارة 27 .........................................................................................الفصل الثاني التحليل التجريبي للعوامل الرئيسية لهيئات تيسير التجارة . 27 .............................................................................................................................. األهداف ونطاق العمل 27 ............................................................................................................................................ االهداف 28 ........................................................................................................................................ نطاق العمل II. 30 .................................................................................................................................... اإلطار المؤسسي 30 ................................................................................................................................... درجة المؤسسية 31 ..................................................................................................................................... االختصاصات هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 5 31 ..................................................................................................................... وكالة التنسيق واألمانة العامة 37 ................................................................................................................................ انتظام االجتماعات III. 38 .............................................................................................................................................. يبالترك II. 42 ................................................................................................................................ االتصاالت والترويج 42 .................................................................................................... قنوات االتصال الرئيسية مع الجهات المعنية 42 ................................................................................................................. التفاعل مع المجموعات األخرى 42 .................................................................................................................................معلومات للجمهور . 43 ............................................................................................................................................... مويلالت II. 45 ....................................................................................................................................... النتائج واآلثار 47 .......................................................................................................................... المستفادة مشاركة الدروسالفصل الثالث . 47 ............................................................................................................................. عوامل النجاح الرئيسية II. 48 ..................................................................................................................................... العقبات الرئيسية III. 49 ......................................................................................................................... الدروس الرئيسية المستفادة 52 ........................................................................................................................................................... االستنتاجات 54 ......................................................................................................................... ملحق استبيان هيئة تيسير التجارة الوطنية 56........... ............................................................................................................................................... المرجعيات قائمة األشكال 6 ائمة األشكالق 19 .............................................. 2014على اإلنترنت في نوفمبر من عام UNCTADخريطة تفاعلية للمعلومات المتوفرة في دليل 1الشكل 23 ............................................................................................................ عدد من هيئات تيسير التجارة الوطنية القائمة 2الشكل 24 ............................................................................................................... دوافع إنشاء هيئات تيسير التجارة )النسبة( 3الشكل 27 ............................................................................................................. األهداف الرئيسية الثالثة لهيئة تيسير التجارة 4الشكل 29 .............................................................................................................. نطاقات عمل هيئات تيسير التجارة )النسبة( 5الشكل 32 .......................................................................................... وكاالت التنسيق األكثر شيوعاً لهيئات تيسير التجارة )النسبة( 6الشكل 33 ................................................................. دولة( 47وكاالت التنسيق وفقاً لنوع هيئة تيسير التجارة )تستند األرقام إلى إجابات 7الشكل 35 .......................................................................................................... وجود أمانة دائمة وفقاً لمستوى التنمية )النسبة( 8الشكل 36 ................................................................................................ أمانة دائمة وفقاً لنوع هيئة تيسير التجارة )النسبة( وجود 9الشكل 39 ......................................................................................... متوسط عدد اعضاء هيئة تيسير التجارة وفقاً لمستوى التنمية 10الشكل 40 ................................................................. متوسط نسبة المنظمات العامة إلى الخاصة وفقاً لنوع هيئة تيسير التجارة )النسبة( 11الشكل 41 .................................................................................... متوسط نسبة المنظمات العامة إلى الخاصة وفقاً للمنطقة )النسبة( 12الشكل 46 .............................................................................................................. نتائج وآثار هيئات تيسير التجارة )النسبة( 13الشكل 47 ................................................................................................ ئات تيسير التجارة )النسبة(عوامل النجاح الرئيسية لهي 14الشكل 49 ......................................................................................... العقبات الرئيسية التي تواجهها هيئات تيسير التجارة )النسبة( 15الشكل 49 ........................................................................................ الدروس الرئيسية المستفادة من هيئات تيسير التجارة )النسبة( 16الشكل هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 7 قائمة الجداول 17 ............................................................................................. قائمة هيئات تيسير التجارة المشاركة وفقاً لنوع الهيئة 1الجدول رقم 17 ......................................................... آليات تنسيق التجارة وفقاً لنوع هيئة تيسير التجارة، مستوى التقدم والتوزيع الجغرافي 2الجدول رقم 30 ............................................................................... درجة مؤسسية هيئات تيسير التجارة وفقاً لمستوى التنمية )النسبة( 3الجدول رقم 31 ....................................................................................... وجود اختصاصات وفقاً لنوع هيئة تيسير التجارة )النسبة( 4الجدول رقم 38 ................................................................................................. دولة( 29ت معدل االجتماعات )النسبة وفق إجابا 5الجدول رقم 43 ..... لتجارة )النسبة(هيئات تيسير التجارة التي تتواصل مع عامة الجمهور وأصحاب المصلحة المعنيين، وفقاً لمنطقة ونوع عيئة تيسير ا 6الجدول رقم 45 ............................................................................................ مصدر التمويل وفقاً لنوع هيئة تيسير التجارة )النسبة( 7الجدول رقم 45 ...................................................................................................... مصدر التمويل وفقاً لمستوى التنمية )النسبة( 8الجدول رقم 48 ...................................................................................................... أعلى ثالثة عوامل نجاح وفقاً لمستوى التنمية 9الجدول رقم االختصارات 8 االختصارات LDC نمواً البلدان األقل NTFC لجنة تيسير التجارة الوطنية NTTFC لجنة تيسير النقل والتجارة الوطنية UNCTAD مؤتمر األمم المتحدة للتجارة والتنمية UNECE لجنة األمم المتحدة االقتصادية ألوروبا UNESCAP لجنة األمم المتحدة االقتصادية واالجتماعية آلسيا والمحيط الهادئ WTO منظمة التجارة العالمية هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 9 كلمة افتتاحية الرئيسيين من كال القطاعين أصحاب المصلحةد إنشاء آلية وطنية في حد ذاته أحد أهم تدابير تيسير التجارة وأكثرها تقليدية لضمان استشارة ومشاركة يع من قبل الوكاالت العام والخاص في وضع وتنفيذ إصالحات تيسير التجارة الوطنية. على مدى العقود الماضية، حصلت هذه الفكرة على مزيد من االهتمام الوطنية والدولية التي تتعامل مع تيسير التجارة. ، 2006الدروس المستفادة من الخبرات في هيئات التيسير الوطنية -الجزء األول من دليلها لتيسير التجارة UNCTADمما ال شك فيه أنه منذ أن نشرت وجود تيسير التجارة في جدول أعمال التجارة الدولية وتستفيد اآلن المجموعات العاملة على تغيرت الصورة إلى مجموعات عمل لتيسير التجارة. ولقد ازداد مؤخراً، أن عدد األحكام المتعلقة بالجمارك وتيسير UNCTADتيسير التجارة من الدعم الوطني، اإلقليمي والدولي القوي. كما هو موض في بحوث اإلقليمية قد ازداد، بما في ذلك تلك التي تشجع على أو تتطلب إنشاء هيئات تيسير التجارة. التجارة التي تم تضمينها في اتفاقات التجارة نهايتها في ديسمبر وعالوة على ذلك، وبعد عقد من انطالقها تقريباً، وصلت المفاوضات المنعقدة بشأن تيسير التجارة في منظمة التجارة العالمية بنجاح إلى من 23.2منظمة التجارة العالمية بإنشاء أو الحفاظ على لجنة تيسير التجارة الوطنية كما جاء في الباب الثالث، المادة . ويلتزم أعضاء 2013من عام اتفاقية تيسير التجارة. ث يقدم أول من هيئات تيسير التجارة. حي 50هذا، استناداً إلى تحليل متعمق لـ UNCTADوفي هذا السياق، يكون هذا الوقت هو األنسب لطرح منشور المشاركين. وتقدم الدراسة أصحاب المصلحةتحليل كمي لهيئات تيسير التجارة الوطنية القائمة ومجموعة من التوصيات المبدئية المستخلصة من تجارب لتجارة الوطنية. النتائج الموجهة نحو السياسات التي تهدف إلى مساعدة تلك البلدان التي تتطلع إلى إقامة أو تعزيز مجموعات عمل تيسير ا . مع واجهة مستخدم 2013 لهيئات تيسير التجارة الوطنية التي تم إطالقها في خريف عام UNCTADباإلضافة إلى ذلك، تم إطالق النسخة الجديدة لدليل بلداً ويساعد أيضاً الدول األعضاء في 80أكثر تفاعلية وسهولة في االستخدام، يقدم دليل اإلنترنت معلومات من منصات تيسير التجارة في أكثر من UNCTAD ية مختلفة بشأن إنشاء وإدارة في إنشاء وتعزيز هيئات تيسير التجارة من خالل توفير معلومات مفيدة حول حاالت دول من مناطق جغراف هيئات تيسير التجارة. بتشجيع إنشاء لجان تيسير التجارة والنقل الوطني كمنصات تمكن البلدان النامية من المشاركة بنشاط أكبر UNCTADعاماً، قامت 40على مدار أكثر من ال غنى عنها هيئات تيسير التجارة الوطنيةمدى، مع تزايد االعتراف بأن إلى مواصلة هذا اإللتزام بعيد ال UNCTADفي حركة التجارة العالمية. وتتطلع اآلن. آن ميروكس UNCTAD شعبة التكنولوجيا والخدمات اللوجيستية، مديرة الملخص التنفيذي 10 الملخص التنفيذي للقدرة التنافسية في البلدان النامية تنفيذ تيسير الحدود الجديدة مؤخراً بشأن تيسير التجارة، بما في ذلك UNCTADهذه الدراسة مكملة للبحث الذي أجرته ، والعديد من المالحظات الفنية الصادرة منذ عام 2011، المنشور في عام تيسير التجارة في اتفاقات التجارة اإلقليمية، 2013المنشور في عام التجارة، . القيمة المضافة في هذه الدراسة 2011يسير التجارة، التي صدرت في عام ، ال سيما المذكرة المتعلقة بمجموعات العمل متعددة الوكاالت بشأن ت2007 هيئات تيسير التجارة على اإلنترنت عن UNCTADتكمن في تقديم تحليل لهيئات تيسير التحارة الوطنية القائمة في العالم، استناداً إلى معلومات دليل (، والمبادئ التوجيهية وتوصيات إنشاء وتعزيز هيئات تيسير التجارة الوطنية.tp://unctad.org/tfcht) الوطنية ات عمل تيسير على مدى األربعين عاماً الماضية، تم إنشاء عدد متزايد من هيئات تيسير التجارة. بغض النظر عن نوع الهيئة، كان التحدي األكبر لمجموع لدراسة أظهرت أنه ال يوجد عنصر واحد محدد، ولكن هناك عوامل كثيرة تؤثر في استدامة مجموعة العمل. وتعتمد األهمية التجارة هو استدامتها. هذه ا ى استدامة مجموعة النسبية لكل عنصر على الثقافة اإلدارية في كل بلد. ومع ذلك، يظهر التحليل أن مستوى التنمية في بلد ما هو العامل األكثر تأثيراً عل وقد يكون نوع الهيئة والمنطقة الجغرافية أيضاً من بين العناصر المحددة. العمل. النتائج الرئيسية للدراسة ( 23)ص. هيئات تيسير التجارة الوطنيةاألساس المنطقي إلنشاء - التي شملها االستطالع نتيجة دوافع خارجية. هيئات تيسير التجارة الوطنيةوكان إنشاء أكثر من ثلث قد ال يتم تأسيسها بخالف ذلك. ومع ذلك، حيث أن هيئة تيسير التجارة الوطنيةيمكن اعتبار الدوافع الخارجية كسيف ذو حدين. حيث أنها تؤدي إلى إنشاء لم يعد متاحاً(، إنشاء الهيئة كانت نتيجة مدخالت خارجية، فقد تكون استدامتها معرضة للخطر. بمجرد إزالة الدافع الخارجي )على سبيل المثال دعم المان فقد تنحل هيئة تيسير التجارة. (:27 )ص. األهداف ونطاق العمل - البلد.تعزيز تيسير التجارة من خالل تبسيط، توحيد، أو مواءمة إجراءات التجارة كان هو الهدف األكثر أهمية، بغض النظر عن مستوى التنمية في في إطار المهام الرئيسية الثالث لهيئة تيسير التجارة، والمعدة للتفاوض بشأن، هيئات تيسير التجارة الوطنيةسل إلى تم تجميع الردود على االستبيان الذي أر تجارة في كثير تنسيق وتشجيع تيسير التجارة. وتمت اإلشارة إلى األهداف المتعلقة بتعزيز تيسير التجارة من خالل تبسيط، توحيد، أو مواءمة إجراءات ال ، اللجان الوطنية لتيسير التجارة PRO 1ان بشكل عام، بغض النظر عن مستوى التنمية في البلد. هذه هي أهم مهمة لهيئة تيسير التجارة للجان من األحي توحيد وتنسيق ، واللجان الوطنية لتيسير التجارة والنقل. وأوض البحث أن الدول المتقدمة تهدف إلى وضع األساليب األساسية لتيسير التجارة، مثل تبسيط ة إليها، وتم اإلجراءات. التفاوض )أي تحسين وضع البالد في مفاوضات تيسير التجارة( كانت ثاني أهم مهمة للهيئة الوطنية لتيسير التجارة تتم اإلشار ة لهيئة تيسير التجارة، التنسيق، وتم ذكرها أساساً من قبل مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن مجموعات دعم تيسير التجارة. المهمة الرئيسية الثالث لدان المتقدمة. ذكرها تقريباً بنفس القدر الذي ذكر به التفاوض. وكانت هذه المهمة أكثر أهمية بالنسبة للبلدان النامية والبلدان األقل نمواً من الب ( 30)ص. درجة المؤسسية - كلما قل تطور البلد، كلما ارتفع مستوى سلطة مؤسسية الهيئة الوطنية لتيسير التجارة. مؤسسية ين مستوى الالمؤسسية والدعم القانوني للهيئة قد يكون أمراً حاسماً، ولكن البيانات التي تم جمعها من هذه الدراسة تظهر أنه هناك عالقة جوهرية ب ارد الالزمة لتحقيق ذلك. وفعالية الهيئة. مجموعات العمل التي لم يتم إضفاء الطابع المؤسسي عليها قد تكون فاعلة إذا كان الدافع لديها عالياً وتم توفير المو ارتفع مستوى سلطة مؤسسية الهيئة الوطنية وتشير البيانات إلى وجود عالقة بين مستوى تقدم البلد ودرجة المؤسسية كلما انخفض مستوى تطور البلد، كلما لتيسير التجارة. ( 31)ص. االختصاصات - 1 PRO .تعني اإلجراءات http://unctad.org/tfc هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 11 العامل األكثر أهمية من حيث التأثير على اعتماد االختصاصات هو نوع الهيئة. ل حقيقة أن مثل هذا كانت االختصاصات أقل تواتراً في مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن مجموعات دعم تيسير التجارة. ويمكن تفسير هذا من خال ضمون النوع من المجموعات يتم إنشاؤها بشكل تفاعلي، وليس من خالل مجهود جماعي استباقي، والتي يتم فيها تحديد اإلجراءات من خالل تقييم وم لمتابعة المفاوضات المتعددة األطراف. التدابير التي تم التفاوض عليها في إطار اتفاق تيسير التجارة. تم إنشاء مجموعات الدعم لمواجهة حاجة معينة، وهي التجارة يتم تحديد هيكل عمل وتواتر إجراءات مجموعة الدعم، فضالً عن مهامها ومناقشاتها، من قبل فاعل خارجي، وهو مجموعة التفاوض بشأن تيسير المجموعة وليست هناك حاجة إلى أن ينص عليها في منظمة التجارة العالمية. ولذلك تعتبر اختصاصات ومخرجات مجموعة الدعم مدمجة في الغرض من بخالف ذلك. ( 31)ص. وكالة التنسيق واألمانة الدائمة - تولت وزارة التجارة دور وكالة التنسيق في معظم الحاالت. دود من الحاالت، تولت جهات أخرى دور وكالة التنسيق مثل غرفة التجارة أو الجمارك. ويظهر التحليل أن مستوى التنمية في بلد ما يرتبط في عدد مح ا أن احتمال أن ها. كمبعالقة وثيقة بوكالة التنسيق حيث أنه كلما انخفض مستوى تقدم الدولة، كلما زادت احتمالية تولي وزارة التجارة دور وكالة التنسيق في إنشاء األمانة الدائمة. يكون لهيئة تيسير التجارة أمانة دائمة يزداد بزيادة مستوى تقدم الدولة. ويمكن تفسير ذلك من خالل توافر الموارد الالزمة المرتبطة ب وأكدت غالبية هيئات تيسير التجارة التي شملها االستبيان أن لديها أمانات دائمة. ( 37)ص. عاتانتظام االجتما - تجتمع بانتظام. هيئات تيسير التجارة الوطنيةغالبية ومع ذلك، تشير البيانات إلى وجود عالقة بين نتائج الدراسة ال تظهر وجود عالقة خاصة بين نوع الهيئة وأي انتظام الجتماعات منصات تيسير التجارة. بها.مستوى تقدم البلد وانتظام االجتماعات بها كلما انخفض مستوى تطور البلد، كلما انخفض معدل اجتماعات الهيئة الوطنية لتيسير التجارة ( 38)ص. التركيب - كلما ارتفع مستوى تقدم الدولة، كلما ارتفع عدد أعضاء الهيئة الوطنية لتيسير التجارة وارتفع معدل مشاركة القطاع الخاص بها. البيانات إلى وجود عالقة إيجابية بين مستوى عضواً. وتشير 17التي شملتها الدراسة، كان متوسط عدد األعضاء هيئات تيسير التجارة الوطنيةمن بين اب وراء ذلك هو تطور البلد والعضوية كلما انخفض مستوى تطور البلد، كلما ارتفع عدد األعضاء في الهيئة الوطنية لتيسير التجارة. وقد يكون أحد األسب ع الشمولية. باإلضافة إلى ذلك، فإن جميع البلدان المتقدمة المدرجة في هذه أن الدول المتقدمة لديها، بشكل عام، المزيد من الموارد الالزمة إلدارة وتشجي بين القطاعين العام الدراسة كانت لديها آليات التشاور التي تم تأسيسها وتنظيمها بالقانون. وأظهرت النتائج أنه ال يوجد نمط واض من المشاركة المتوازنة في المائة( من المنظمات المشاركة هي من المؤسسات العامة أو شبه العامة، بينما كانت 57يان أن الغالبية )والخاص. وأشارت الردود الواردة على االستب أصحاب نسبة في المائة المتبقية من الجمعيات أو الهيئات الخاصة. قد يكون لنوع الهيئة، مستوى تقدم البلد والمنطقة الجغرافية تأثيراً قوياً على 43نسبة لقطاع العام إلى القطاع الخاص. في الواقع، نجد أنه في البلدان المتقدمة، عدد مؤسسات القطاع الخاص المسجلين كأعضاء في هيئات تيسير من ا المصلحة ير في المائة( عن أي نوع آخر لهيئات تيس 73) اإلجراءات التجارة أعلى من عدد الوكاالت الحكومية. وكان القطاع الخاص ممثالً بشكل أكبر في لجان لة في البلدان األوروبية المتقدمة وبالتالي، فإن نسبة منظمات القطاع العام إلى القطاع الخاص في (PRO) اإلجراءات التجارة. وكانت لجان في الغالب مشكَّ كانت تشبه إلى حد كبير نسبتها في الدول المتقدمة. (PRO) إجراءات البلدان التي بها لجان ( 42)ص. االتصاالت والترويج - منطقة الجغرافية.القدرة واالستعداد إلبالغ المعنيين في القطاع العام والخاص اعتماداً على نوع الهيئة الوطنية لتيسير التجارة، مستوى تقدم البلد وال التجارة التي شاركت في االستبيان فقط ذكرت أنها تنقل معلومات حول أنشطتها مع الجمهور المعني أو غيرهم من الجهات المعنية نصف هيئات تيسير سير التجارة األخرى المستهدفة. بالنظر إلى نوع هيئة تيسير التجارة، نجد أن لجان اإلجراءات ومقاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن دعم جماعات تي بلد ما له عالقة ل إلى التواصل أكثر من اللجان الوطنية لتيسير التجارة واللجان الوطنية لتيسير التجارة والنقل. ويظهر التحليل أن مستوى التنمية في تمي اصلها مع الجمهور. وثيقة باستراتيجيات تواصل هيئات تيسير التجارة المختلفة مع الجمهور كلما انخفض مستوى تقدم الدولة، كلما انخفض مستوى تو وبالنظر إلى المناطق الجغرافية، نجد أن أوروبا لديها أكبر عدد من هيئات تيسير التجارة التي تتواصل مع الجمهور. ( 43)ص. التمويل - الملخص التنفيذي 12 التي يتم تمويلها فقط من قبل الحكومة تتناسب عكسياً مع مستوى تقدم الدولة. تجارة الوطنيةهيئات تيسير الحصة فقط للجان اإلجراءات. مصدر التمويل يختلف تبعاً لنوع الهيئة ومستوى تقدم الدولة. بالنظر إلى مصدر التمويل تبعاً لنوع الهيئة، يتم توفير التمويل الخاص دعم الجهات المانحة، هي المصدر األكثر احتماالً لتمويل األنواع األخرى من هيئات تيسير التجارة. بالنظر إلى مصدر الحكومة، وفي بعض األحيان وى تقدم البلد. التمويل بالنسبة لمستوى التقدم، تجدر اإلشارة إلى أن حصة هيئات التجارة التي يتم تمويلها من قبل الحكومة فقط تتناسب عكسياً مع مست ( 45)ص. النتائج واآلثار - نوع الهيئة ومستوى تقدم الدولة يؤثر على النتائج واآلثار التي تم تحديدها. و زيادة الوعي وتبادل المعلومات بشأن تيسير التجارة والمواضيع المتعلقة بالجهات التأثير الذي أشير إليه في معظم األحيان من قبل لجان اإلجراءات ه ائج بالنسبة لهم. تمكين المعنية. اللجان الوطنية لتيسير التجارة واللجان الوطنية لتيسير التجارة والنقل أشارت إلى أن إعداد مشاريع ملموسة كان من أهم النت تجاري متعدد األطراف كان هو اآلثر الذي تمت اإلشارة إليه في معظم األحيان من قبل مفاوضات منظمة التجارة العالمية مشاركة أفضل للبالد في النظام ال تيسير التجارة. حول مجموعات دعم تيسير التجارة في الدول النامية. وأشارت الدول األقل نمواً إلى إعداد مشاريع ملموسة باعتباره نتيجة متكررة لهيئات ة للدول المتقدمة، حيث توجد غالبية لجان اإلجراءات، كان أكبر أثر لهيئات تيسير التجارة بها هو زيادة التوعية وتبادل المعلومات.بالنسب ( 47)ص. عوامل النجاح الرئيسية - عوامل النجاح الرئيسية المحددة المتعلقة بأعضاء الهيئة الوطنية لتيسير التجارة وسلوكهم تجاه المجموعة. مناسبة والموارد المالي، كانت مهمة، ولكنها ليست بالقدر العناصر التي يمكن تقديمها من خالل الجهات المانحة، مثل التدريب وبناء القدرات، خطط العمل ال المانحة والمساعدة التي يجعلها قادرة على االعتماد على األعضاء المعنيين لدعم هيئة تيسير التجارة والعمل على تحقيق أهدافها. ومع لك، يعد دعم الجهات قل نمواً. التكنولوجية التي تقدمها من بين العوامل المثرة في البلدان األ ( 48)ص. العقبات الرئيسية - أغلب العقبات التي تمت اإلشارة إليها والمتعلقة بأعضاء الهيئة الوطنية لتيسير التجارة وسلوكهم تجاه المجموعة. موارد المالية عامل النجاح الحاسم من قبل عدد قليل من الدول التي تناولتها هذه الدراسة، تم تسليط الضوء على نقص الموارد المالية في حين اعتبرت ال اركة وجود مشباعتباره العقبة األكبر من قبل ما يقرب من ربع المشاركين في االستبيان. واعتبرت مشاركة القطاع الخاص عامل النجاح األهم، ولكن عدم من القطاع الخاص لم تتم اإلشارة إليها باعتبارها عقبة. ( 49)ص. الدروس الرئيسية المستفادة - قد تكون أدوات فاعلة في إنشاء والحفاظ على قناة اتصال بين الحكومة والقطاع الخاص، وكذلك الحفاظ على التنسيق بين هيئات تيسير التجارة الوطنية جميع المؤسسات العامة. على أنها منصات لتبادل المعرفة والتدريب. هيئات تيسير التجارة الوطنيةوتم االعتراف كذلك ب هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 13 التوصيات العشر الرئيسية: :1رقم التوصية - .هيئة تيسير التجارة الوطنيةالتحلي بالذكاء عند وضع أهداف ونطاق سوف تحدد األهداف المرجوة عند إنشاء المجموعة فضالً عن المهام الرئيسية المخصصة لها. األهداف هيئة تيسير التجارة الوطنيةأهداف ونطاق ، مستدامة، قابلة للقياس، قابلة للتحقيق، واقعية وذات إطار زمني محدد، وليست ممثلة بعبارات الموضوعة للهيئة الوطنية لتيسير التجارة يجب أن تكون ذكية . قدرة هيئة تيسير التجارة على تحديد األولويات ومراقبة إصالحات تيسير (1981 دوران،)في قوائم أو أنشطة المهام، كما يتم حالياً في كثير من األحيان تعد أمراً ضرورياً الستدامتها وأهميتها. -لما هو أبعد من تنفيذ اتفاق منظمة التجارة العالمية بشأن تيسير التجارة -التجارة بعد ذلك :2التوصية رقم - م الهيئة الوطنية لتيسير التجارة بالدعم القانوني القوي.تدعي -ضفاء الطابع الرسمي عليها إ مي قد أن تيسير التجارة عبارة عن مجال سياسات تتضمن العديد من الجهات العامة المعنية، فإن إضفاء الطابع المؤسسي عليها عند المستوى الحكو حيث نون الوطني يكون مفيداً، وذلك لمنع تضارب المصال ومن أجل زيادة المشاركة وضمان تحقيق التزام سياسي رفيع المستوى. وقد يكون التنفيذ وفق القا التفاق منظمة التجارة العالمية بشأن تيسير التجارة بمثابة نقطة انطالق جيدة. :3التوصية رقم - تحديد االختصاصات بطريقة شاملة ومتكاملة. -وضع قواعد واضحة للعبة ن تكون قوية ولكن مرنة في نفس الوقت، وأن يتم يجب تحديد االختصاصات واستخدامها كأداة لدعم استدامة وكفاءة عمل هيئة تيسير التجارة. ويجب أ من قبل أصحاب المصلحة المعنيين. اعتمادها :4التوصية رقم - توفير الهيئة الوطنية لتيسير التجارة بأمانة عامة. تراك في هذا الدور مع منظمات عامة أخرى يجب على البلدان النظر فيما إذا كان ينبغي عاى وزارة التجارة أن تقوم بدور وكالة التنسيق أو ما إذا كان االش ب توفير )مثل سلطات الجمارك( ضوورياً لتيسير التجارة أو مع القطاع الخاص )مثل غرفة التجارة(. ينبغي تخصيص الموارد إلنشاء أمانة دائمة. ويج اً.الدعم من الجهات المانحة والوكاالت الدولية لهذا األخير، خاصة في حالة البلدان األقل نمو خص التنفيذيالمل 14 :5التوصية رقم - االجتماعات المنتظمة. على أن تجتمع الهيئة يوم األربعاء األول من كل ربع سنة، على سبيل المثال، انتظام االجتماعات يمكن أن يسهم في استدامة هيئة تيسير التجارة. النص سوف يساعد األعضاء على ضبط جداول مواعيدهم على أساس مواعيد محددة وضمان وجودهم في جميع اجتماعات مجموعة العمل. انتظام االجتماعات لذي تمت اإلشارة إليه من قبل المشاركين كأحد عوامل النجاح.يعد أمراً ضرورياً لرصد ومتابعة أنشطة هيئة تيسير التجارة، وا :6التوصية رقم - تيسير التجارة يعد مسعى عبر جميع األقسام والقطاعات. -الشمولية يجب على البلدان النامية واألقل نمواً أن تبذل جهداً لزيادة عدد المشاركين في هيئات تيسير التجارة، وخاصة من القطاع الخاص. :7التوصية رقم - اغتنام جميع الفرص لرفع مستوى الحول حول تيسير التجارة. دة التوعية وتبادل إنشاء موقع إلكتروني قد يكون أداة مفيدة لتعزيز هيئة تيسير التجارة باعتبارها منصة للحوار مع القطاع الخاص، فضالً عن التنسيق، زيا تي ترغب في مساعدة البلدان األقل نمواً في هذه المهمة أن تأخذ في االعتبار التحديات المحتملة، مثل ارتفاع المعلومات. ينبغي على الجهات المانحة ال الموارد مستوى األمية المعلوماتية لدى أعضاء هيئة تيسير التجارة أو عدم وجود اتصال باإلنترنت في العديد من الوكاالت. ويجب تخصيص التدريب و التحديات المحتملة. يمكن أن يكون إلصالحات تيسير التجارة أثار كبيرة على الجمهور وأصحاب المصلحة المعنيين. ولذلك ينبغي اإلضافية لمواجهة هذه أحداث على هيئات تيسير التجارة التفكير في استراتيجية للتوصل مع هذه الجماهير في حال اقتضت الضرورة. على سبيل المثال، يمكن أن يتم تنظيم بالغ الجهات المعنية األخرى التي ليست بالضرورة أن تكون من أعضاء الهيئة ولكنها قد تكون معنية بإصالحات تيسير التجارة التالية.إضافية إل :8التوصية رقم - توفير الهيئة الوطنية لتيسير التجارة بالموارد الضرورية. بتضمين مهام حيث أن وجود موارد مالية يمكنه أن يؤثر بقوة على استدامة هيئة تيسير التجارة، فمن المستحسن أن تقوم البلدان النامية واألقل نمواً تجارة. تقاسم ومخصصات الميزانية بصورة منهجية لهيئات تيسير التجارة عند التقدم بطلب للحصول على تمويل دولي للمشاريع القوية بشأن تيسير ال التكاليف بين المؤسسات العامة والخاصة يمكن أن يكون حالً أيضاً في هذا الصدد. هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 15 :9التوصية رقم - إنشاء آليات الرصد والتقييم لقياس النتائج. لك، القليل فقط من هيئات تيسير التجارة من أجل أن تعمل هيئة تيسير التجارة بشكل جيد، فإن تقديم نتائج قوية و/أو رصد النتائج يعد أمراً ضرورياً. ومع ذ هيئات تيسير تستخدم مثل هذه األنواع من األدوات بطريقة منهجية. ولذلك فإن هناك حاجة لوضع أساليب التقييم والرصد التي يتم تكييفها مع احتياجات التجارة. :10التوصية رقم - إشراك القطاع الخاص دائماً. ا هيئات تيسير التجارة تتعلق بأعضاء الهيئة وسلوكهم تجاه المجموعة. يجب أن يتم اختيار رئيس المجموعة بعناية وخضوعه إلى معظم العقبات التي تواجهه لمجموعة على تدريب مخصص، إذا لزم األمر، مثل أساليب التفاوض وكيفية التعامل مع األعضاء المعقدين بين بقية األعضاء. هذا األمر سوف يساعد قائد ا ل التحديات المحتملة إلى فرص. تحوي مل النجاح ويجب على القطاع العام و/أو وكالة قيادة هيئة تيسير التجارة إشراك القطاع الخاص في الهيئة بشكل فعال وصادق، حيث أن هذا من أهم عوا دعوة القطاع الخاص إلى اجتماعات المجموعة فحسب. بدالً للهيئة. يجب على القطاع العام ضمان أن إشراك القطاع الخاص شامالً ونيابياً. ليس كافياً أن تتم من ذلك، ينبغي أن يشارك القطاع الخاص في صياغة االختصاصات. ويجب على القطاع العام أن يقوم بتوظيف األساليب الالزمة لتشجيع وتعزيز القطاعين العام والخاص. المشاركة. وقد تكون إحدى هذه االحتماالت الرئاسة المشتركة أو القيادة بالتناوب بين مقدمة 16 مقدمة تنفيذ تيسير مؤخراً بشأن تيسير التجارة، بما في ذلك الحدود الجديدة للقدرة التنافسية في البلدان النامية UNCTADهذه الدراسة مكملة للبحث الذي أجرته ، والعديد من المالحظات الفنية الصادرة منذ عام 2011، المنشور في عام تيسير التجارة في اتفاقات التجارة اإلقليمية، 2013المنشور في عام التجارة، . القيمة المضافة في هذه الدراسة 2011، ال سيما المذكرة المتعلقة بمجموعات العمل متعددة الوكاالت بشأن تيسير التجارة، التي صدرت في عام 2007 .هيئات تيسير التجارة الوطنيةمة في العالم والمبادئ التوجيهية وتوصيات إنشاء وتعزيز تكمن في تقديم تحليل لهيئات تيسير التحارة الوطنية القائ الفصل األول يستعرض الخلفية والظروف التي أدت إلى إجراء هذه الدراسة، واألنواع المختلفة لهيئات تيسير التجارة المشاركة فيها. بما في ذلك أهدافها ومجال عملها، أطرها المؤسسية، تركيبها، أنشطة االتصاالت والترويج ومصادر هيئة لتيسير التجارة، 50الفصل الثاني يقدم تحليالً لـ التمويل، فضالً عن النتائج واآلثار لكل نوع من آليات التنسيق التي تم تحليلها. علق باإلنشاء والدمج. فيما يت 50الفصل الثالث يلخص الدروس المستفادة والمشار إليها من قبل هيئات تيسير التجارة الـ (. ويتم تحديث الدليل http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت للهيئات الوطنية لتيسير التجارة ) UNCTADهذه الدراسة تستند إلى معلومات من دليل دولة. 80في أكثر من هيئات تيسير التجارة الوطنيةبشكل منتظم ويحتوي على معلومات عن . النطاق والمنهجية لمستخدمة تركز هذه الدراسة على الهيئات التي تجمع مختلف الجهات المعنية لمعالجة قضايا تسهيل التجارة بطريقة منسقة، بغض النظر عن التسميات ا ها على المستوى الوطني، باستثناء تلك التي تم إنشاؤها على لوصفها، مثل اللجان ومجموعات العمل. البحث يغطي فقط هيئات تيسير التجارة التي تم إنشاؤ للجان اإلجراءات في جنوب شرق أوروبا ورابطة التجارة األوروبية الحرة. SECIPROالمستوى اإلقليمي أو الدولي، مثل لجان اإلجراءات األوروبية، (، 55)ص. UNTCADعبر استبيان موحد وضعته 2013ها حتى أغسطس حالة دولية تم جمع 50وتأخذ هذه الدراسة في عين االعتبار المعلومات من صاالت وتمت صياغتها في عشرة أقسام مختلفة وهي مقدمة؛ اإلطار المؤسسي؛ التمويل؛ األهداف والتركيز؛ العضوية و/أو التركيب؛ المشاركة؛ االت والترويج؛ المزايا؛ الدروس المستفادة؛ والخطط المستقبلية. http://unctad.org/tfc هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 17 1جدول قائمة هيئات تيسير التجارة المشاركة، وفقاً لنوع الهيئة لجنة اإلجراءات لجنة تيسير التجارة والنقل الوطني مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن مجموعة دعم تيسير التجارة لجنة تيسير التجارة الوطنية ألبانيا النمسا البوسنة والهرسك البرازيل بلغاريا كرواتيا جمهورية التشيك فنلندا فرنسا المجر أيسلندا جمهورية إيران اإلسالمية إيطاليا اليابان مالطا هولندا النرويج جمهورية كوريا جمهورية مولدوفا سيريالنكا السويد المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية جمهورية تنزانيا المتحدة فيتنام بنغالديش أذربيجان بوركينا فاسو الرأس األخضر الصين كولومبيا كوبا اإلكوادور مصر هندوراس كينيا مالي المكسيك نيكاراغوا النيجر نيجيريا سانت لوسيا السنغال توغو تركيا أوغندا زيمبابوي البحرين بوتان األردن بوتسوانا قرغيزستان كمبوديا متغوليا جمهورية أفريقيا الوسطى نيبال دومينيكا ياكستان جمهورية الدومينيكان اليونان غرينادا غواتيماال ناميبيا باراغواي الفلبين سانت كيتس ونيفيس سانت فنسنت وجزر غرينادين سيراليون السودان تايالند زامبيا .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر لجنة تيسير التجارة الوطنيةبناء على خصوصيات والياتها، تم تصنيف الهيئات التي شملتها الدراسة تحت أحد األنواع األربعة التالية لجنة اإلجراءات؛ (NTFC) لجنة تيسير التجارة والنقل الوطني؛ (NTTFC)( ؛ ومفاوضات منظمة التجارة العالميةWTO بشأن مجموعة دعم تيسير التجارة. ويتم وصف ) 2(.25األنواع األربعة بشكل تفصيلي في الفصل األول، الجزء الرابع )ص. بيانات، من الممكن مراقبة االتجاهات واألنماط في تقييم هيئات تيسير التجارة. كما أن التحليل من خالل تحليل هيكل ووالية الهيئات المدرجة في مجموعة ال قد يقدم أيضاً مؤشرات مفيدة ومبادئ توجيهية إلنشاء هيئات مستقبلية، فضالً عن األدوات لتعزيز الهيئات القائمة. UNCTADمن آليات تنسيق تيسير التجارة. وتواصل 80لومات عن أكثر من وقد يتم عرض حاالت الدول على دليل اإلنترنت، والذي يحتوي على مع جمع حاالت الدول، ويتم تحديث الدليل وتوسيع نطاقه باستمرار. 2جدول وفقاً لنوع هيئة تيسير التجارة، مستوى التقدم والتوزيع الجغرافي تيسير التجارةآليات تنسيق 2 أشارت إلى وجود أكثر من نوع واحد من هيئات تيسير التجارة. ألغراض هذه الدراسة، تم تضمين الهيئات األكثر مالءمة على ,جمهورية الدومينيكان، إيطاليا وفيتنام بنين،، هي أربع دول يطاليا؛ و لجنة في إ NTFCفي جمهورية الدومنيكان؛ NTFCبشأن مجموعة دعم تيسير التجارة في بنين؛ WTO مفاوضات ، على النحو التاليأساس المعلومات المتاحة في هذا البحث . إجراءات في فيتنام http://unctad.org/tfc مقدمة 18 النسبة عدد نوع هيئات تيسير التجارة في عينة الدراسة الدول لجنة تيسير التجارة والنقل الوطني 5 10% لجنة تيسير التجارة الوطنية 11 22% لجنة إجراءات 12 24% حول مجموعة دعم تيسير التجارة OTWمفاوضات 22 44% اإلجمالي 50 100% النسبة عدد تقدم الدول في عينة الدراسة مستوى الدول متقدمة 11 22% نامية 22 44% أقل نموا 14 28% اقتصادات تمر بمرحلة انتقالية 3 6% اإلجمالي 50 100% النسبة عدد التوزيع الجغرافي للدول في عينة الدراسة الدول أفريقيا 15 30% األمريكيتان 8 16% آسيا 16 32% أوروبا 11 22% اإلجمالي 50 100% يات يق آل س ن ير ت س ي تجارة ت نًع ً اافو ال ئة ل ي ير ه س ي تجارة، ت تًى ال س ادم م ت ع ال تًزي ي ًال غرا ج ال .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر و NTFCدولة( لديها 11في المائة ) 22، و NTTFCدول( لديها 5في المائة ) 10من الدول التي شملها االستبيان، 2كما هو موض في الجدول رقم 22في المائة ) 44بشأن مجموعة دعم تيسير التجارة، والذي يمثل WTOاوضات دولة( لديها لجنة إجراءات. النموذج السائد هو مف 12في المائة ) 24 دولة(. في المائة منها في الدول النامية. في رسم استنتاجات تستند إلى مستوى التنمية، سوف تركز هذه 44من بين هيئات تيسير التجارة التي تم تحليلها، كانت ، حيث أن االقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية ممثلة بشكل منخفض في حاالت الدول (LCDsلبلدان األقل نمواً )الدراسة على البلدان المتقدمة، النامية وا التي شملتها الدراسة، حيث توجد ثالث دول فقط. . (2006 ,, 6002)هيئات تيسير التجارة على نطاق واسع "في ضوء توزيعها الجغرافي والفوارق االقتصادية والثقافية" وقد تختلف مهام وآداءات األفريقية واآلسيوية لذلك قد يكون التوزيع الجغرافي للدول التي شملتها هذه الدراسة عامالً حاسماً أيضاً. على سبيل المثال، يتم تمثيل المناطق الجغرافية بشكل أفضل في مجموعة البيانات. .2014على اإلنترنت في نوفمبر من عام UNCTAD نطاق المعلومات المتوفرة في دليل يوض 1الشكل http://unctad.org/tfc هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 19 1الشكل .2014في نوفمبر من عام على اإلنترنت UNCTADدليل خرطية تفاعلية للمعلومات المتوفرة في .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر معلومات كاملة معلومات جزئية ال توجد هيئة وطنية لتيسير التجارة ال توجد معلومات http://unctad.org/en/DTL/TLB/Pages/TF/Committees/default.aspx http://unctad.org/tfc الفصل األول: األساس المنطقي ومالمح هيئات تيسير التجارة الوطنية 20 هيئات تيسير التجارة الوطنيةالفصل األول: األساس المنطقي ومالمح . تيسير التجارة ارة في جداول سياسات أعمالها أصب تيسير التجارة جانباً ال يمكن محوه من المشهد التجاري الدولي. لقد زاد عدد الدول التي لديها إصالحات لتيسير التج التجارية على مدار السنوات، كما تطور مضمون هذه اإلصالحات مع مرور الوقت. على أن "تدابير التجارة UNCTADلـ دليل تيسير التجارةحيث وضعت العديد من المنظمات الدولية واإلقليمية تعاريف وأوصفات تيسير التجارة. وينص شحن والنقل تسعى إلى إنشاء بيئة شفافة، متسقة ويمكن توقعها للمعامالت الحدودية على أساس إجراءات وممارسات جمركية، متطلبات الوثائقـ عمليات ال ية . يشير مركز األمم المتحدة لتيسير التجارة واألعمال التجارية اإللكترون(2006 ,, 6002)واتفاقيات ومعاهدات التجارة والنقل البسيطة والموحدة" المشتري والقيام إلى تيسير التجارة على أنه "تبسيط، توحيد، ومواءمة اإلجراءات وتدفقات المعلومات المرتبطة بها الالزمة لنقل البضائع من البائع إلى الذي UNECE( تستخدم التعريف األساسي لـ WTO. منظمة التجارة العالمية )(2012 ,) 0 60)لجنة األمم المتحدة االقتصادية ألوروبا )بالدفع" ة في جمع، تقديم، توصيل ومعالجة البيانات يصف تيسير التجارة بانه "تبسيط ومالءمة إجراءات التجارة الدولية، بما في ذلك الممارسات واإلجراءات المعني . (2003 ,320)المطلوبة لحركة السلع في التجارة الدولية" ات التجارة، إجراء إصالحات تيسير التجارة يتطلب قدراً كبيراً من التنسيق والتعاون بين مختلف الجهات المعنية من القطاعين العام والخاص مثل وزار هلة، حيث أنه من النقل، الصحة، الزراعة أو الخارجية، سلطات الجمارك، المخلصين الجمركيين، التجار، شركات النقل ووكالء الشحن. هذه ليست مهمة س ستخدمين البحث المحتمل أن يكون للجهات المعنية المختلفة مصال مختلفة ومتضاربة أحياناً وقد يكون لديها وجهات نظر فردية للدفاع عنها. ال يمكن للم يالها المستهلكون، كما أن الوكاالت العامة قد عن نفس النتائج التي يبحث عنها مقدمي الخدمات، والتجار قد ال يشعرون بالقلق من الجوانب ذاتها التي يقلق ح لواحدة أو تلك التي ال تعالج التحديات والحلول بنفس الطريقة التي يتوقعها القطاع الخاص. وعالوة على ذلك، فإن بعض تدابير تيسير التجارة، مثل النافذة ا تطلب مشاركة القطاعين العام والخاص. وقد يعرض عدم التعاون التنفيذ السلس تنطوي على إدارة المخاطر، قد تكون معقدة للغاية في تصميمها وتشغيلها وت لإلصالحات المرتبطة بهذه التدابير إلى الخطر. جد ة. في المقابل، نتنفيذ تدابير تيسير التجارة عادة ما يعني إجراء إصالحات في مراحل متعددة من العملية اإلدارية والتي تشمل العديد من المؤسسات العام إحراز تقدم أن هذه العمليات الجديدة سوف يكون لها تأثير على طريقة عمل المستخدمين في ظل النظام الجديد، وخاصة في قطاعي التجارة والنقل. بهدف األعمال التجارية المسؤولة أكثر فعالية بشأن هذه اإلصالحات، يجب القيام بالتشاور المسبق والتفاهم المتبادل بين وكاالت القطاع العام المنفذة ومجتمعات عن االمتثال للعمليات الجديدة. نهج الشراكة هذا بين القطاعين العام والخاص هو القوة الدافعة إلنشاء وتشغيل هيئات تيسير التجارة. عنيون من القطاعين العام والخاص ألغراض هذه الدراسة، تعتبر هيئة تيسير التجارة منصة دائمة متعددة الوكاالت، حيث يقوم فيها أصحاب المصلحة الم بمناقشة وتنسيق تدابير تيسير التجارة على المستوى الوطني. (. ومع ذلك، 27اعتماداً على نوع اللجنة، قد تختلف األهداف والمهام المحددة وفقاً لالحتياجات المحددة لكل دولة، كما هو موض في الفصل الثاني )ص. صحاب يبقى الهدف األساسي هو وجود منتدى للمقترحات، المناقشات، التشاور، التنسيق والحصول، حيثما كان ذلك ممكناً، على توافق اآلراء بين أ .المصلحة من القطاع العام والخاص لتمكين تنفيذ حلول تيسير التجارة ثلة في التوصية األمم المتحدة لديها تاريخ طويل من وضع المبادئ التوجيهية بشان أفضل الممارسات إلنشاء آليات تنسيق تيسير التجارة. وتتمثل بعض األم الة للتجارة خلق بيئة فع UNCTAD، وثيقة 2001وتعديلها عام 1974التي اعتمادها عام هيئات تيسير التجارة الوطنيةبشأن UNECEلـ 4رقم الذي نشر في عام UNCTADدليل تيسير التجارة لـ ، 2000التي نشرت في هيئات تيسير التجارة الوطنية - 4والنقل المبادئ التوجيهية للتوصية رقم حول آليات التنسيق الوطني لتيسير التجارة والنقل في منطقة المتحدة االقتصادية واالجتماعية آلسيا والمحيط الهادئ ، دراسة لجنة األمم 2006 UNESCAP المبادئ التوجيهية لـ و 2007التي نشرت في عامUNESCAP بشأن إنشاء وتعزيز آليات التنسيق الوطني لتيسير التجارة والنقل في .2011 التي نشرت في ESCAPمنطقة هي الداعم الوحيد لهيئات تيسير التجارة. بعد ما يقرب من عشر سنوات من العمل المكثف، خلص أعضاء منظمة التجارة وكاالت األمم المتحدة ليست . وفي وقت إعداد هذه NTFCs. وفقاً لهذه االتفاقية، فإنهم يلتزمون بإنشاء 2013العالمية إلى المفاوضات بشأن اتفاق حول تيسير التجارة في ديسمبر عام إنشاء يزال يتعين إقرار االتفاق بشأن تيسير التجارة من قبل كل دولة عضو حتى يدخل حيز التنفيذ ويتم تنفيذه في مرحلة الحقة. ومن ثم، يصبالدراسة، ال وتعزيز آليات تنسيق تيسير التجارة التزام واجب. هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 21 التجارة وجميع األطراف المهتمة بإنشاء وتشغيل هيئات تيسير وفي هذا السياق، تهدف هذه الدراسة إلى تقديم لمحة عامة ألصحاب المصلحة في تيسير لواليات والقوى التجارة عن هيئات تيسير التجارة الحالية من منظور مقارن، مع التركيز على السمات المحددة لطريقة عملها مثل سياق إنشائها ومنطقها، ا العمل، االتصالت والترويج ومصادر التمويل.التشريعية، األهداف، مجاالت التشغيل، الهياكل والتركيب، برامج ادرات برامج أمن قد يتم استخدام هذه الدراسة في جميع مشاريع المساعدة التكنولوجية وتنمية بناء القدرات التي تؤثر على تيسير التجارة، بما في ذلك مب لضوء على الخطوات األساسية نحو بناء وتشغيل هيئات فعالة ومستدامة سلسلة التوريد والتحديث الجمركي. استناداً إلى الخبرات العملية، فإنها تسلط ا الممارسات لتيسير التجارة. وأخيراً، تشير هذه الدراسة إلى بعض العقبات الرئيسية التي يجب على هذه اللجان التغلب عليها وتسلط الضوء على أفضل الناجحة. II. الجهات المعنية بتيسير التجارة تيسير التجارة ينبغي أن تضم أصحاب المصلحة المعنيين من القطاعين العام والخاص على مختلف المستويات، من المتخصصين الفنيين إلى هيئات اإلداريين. يمكن اإلشارة إلى الفئات الثالث التالية ستيراد والعبور. وعالوة على ذلك، ألغراض هذه الوزارات، الوكاالت والمسؤولون المعنيون في عمليات التصدير واال الممثلون الحكوميون: أ( السلع والمعلومات الدراسة، يعتبر واضعو السياسات والمشرعون من الالعبين الرئيسيين في تصميم وتنفيذ السياسات، القوانين واللوائ الوطنية لتأمين تدفق في التجارة الدولية. ممثلو القطاع الخاص: ب(  التجار من األفراد أو المجموعات العاملة ضمن غرفة التجارة أو جمعية رجال األعمال وجميع األطراف ذات -مستخدمو الخدمات التجارية الصلة المشاركة في سلسلة التوريد التجاري؛  موردو الخدمات التجارية، بما في ذلك المخلصين الجمركيين، وكالء الشحن، الناقلين، وسطاء الشحن، شركات الشحن -مقدمو الخدمات والتفريع والتخزين، مشغلي المحطات، البنوك التجارية وشركات التأمين؛  النقابات، جمعيات المستهلكين، المنظمات غير الحكومية، المجتمعات األكاديمية وغيرهم من الداعمين لممثلي القطاعين -المجتمع المدني العام والخاص لتصميم وتنفيذ إصالحات تيسير التجارة. ة لألمم شركاء التنمية: المؤسسات الوطنية، اإلقليمية والدولية، بما في ذلك بنوك التنمية، منظمة التجارة العالمية، اللجان اإلقليمية التابع ج( ووكاالت األمم المتحدة األخرى، بما في ذلك قادة المهام، مديري ومسؤولي المشاريع. UNCTADالمتحدة و III. لمحة تاريخيةةهيئات تيسير التجارة الوطني : ل تطور هيئات تيسير التجارة من أول ظهور لها إلى يومنا هذا، ويحدد األسباب الرئيسية إلنشائها. هذا القسم يفصِّ من التوصية إلى اإللزام في شكل توصيات أو مبادئ ظهر مفهوم آليات تنسيق تيسير التجارة في البداية على المستوى الوطني، ثم تم وضعه في وقت الحق على الساحة الدولية توجيهية. وفي األونة األخيرة، أصب إنشاء لجان تيسير التجارة التزاماً قانونياً على المستوى متعدد األطراف. الفصل األول: األساس المنطقي ومالمح هيئات تيسير التجارة الوطنية 22 انت ك 3.االستخدام واسع النطاق آلالت ومرافق الطباعة في خمسينات القرن الماضي، أثار فكرة توحيد وثائق التجارة وضرورة التنسيق في مقابل ذلك وتم تغيير اسم هذه المجموعة إلى مجلس 1955السويد أول من وضع تصور لهيئات تيسير التجارة، وتشكيل مجموعة استشارية لهذا الغرض في عام . .(2014, , 6002)، وال تزال هذه المجموعة قيد العمل 1995إجراءات التجارة السويدية في عام ام األطراف ستينيات القرن العشرين، تمت مناقشة هذا الموضوع للمرة األولى في محفل دولي. وأوصت اتفاقية تيسير حركة المالحة البحرية الدولية بقي في وينبغي أن تتألف هذه الهيئات 4المتعاقدة على إنشاء لجنة وطنية لتيسير النقل البحري أو هيئة تنسيق وطنية مماثلة، تركز على اعتماد وتنفيذ تدابير التيسير. لطات الموانئ من اإلدارات، الوكاالت والمنظمات الحكومية األخرى المعنية أو المسؤولة عن الجوانب المختلفة لحركة النقل البحري الدولي، فضالً عن س . (2011, المنظمة البحرية الدولية)وأصحاب السفن ال لتوفير في أوائل السبعينيات من القرن العشرين، تم إنشاء عدد قليل من هيئات تيسير التجارة كمنصات تشاور بين الدوائر الحكومية ومجتمع األعم . أنشئت هذه الهيئات في الدول المتقدمة في أوروبا وآسيا، على سبيل (E0 1, 2011 60)ات من خالل التنسيق والتعاون االتساق في صياغة السياس ( واالتحاد الياباني لتبسيط 1973(، الهيئة الوطنية الفنلندية إلجراءات التجارة المبسطة )1972المثال، هيئة تبسيط وتيسير التجارة الدولية الفرنسية ) (.1974إجراءات التجارة الدولية ) . ونصحت البلدان بوضع أجهزة وطنية لتيسير التجارة )لجان 1974في عام UNECEلـ 4بأفضل الممارسات تلك، تم اعتماد التوصية رقم وتأثراً دمة لبلدان المتقإجراءات( لمواءمة الوثائق التجارية، المعالجة الجمركية اآللية للمعلومات والترميز، وتم إنشاء العديد من لجان اإلجراءات في كل من ا والنامية. ومع ذلك، فإن العديد من هذه اللجان قد تم حلها منذ ذلك الحين. متواضعاً، ولكن في كثير من األحيان كان يتم هيئات تيسير التجارة الوطنيةمنذ ثمانينيات القرن العشرين حتى بدايات القرن الحادي والعشرين، كان نمو ، والتشجيع مرة أخرى على إنشاء منظمات 2001في عام UNECEلـ 4المثال، تم تنقي التوصية رقم إبراز أهميته على المستوى الدولي. على سبيل إلى النظر في إنشاء و/أو وطنية لتنفيذ التوصيات المتعلقة بتيسير إجراءات التجارة الدولية. دعى برنامج عمل ألماتي البلدان النامية غير الساحلية واالنتقالية خالل هذه 5.(2003, األمم المتحدة)ن التجارة والنقل الوطنية القائمة التي تضم أصحاب المصلحة الرئيسيين، بما فيهم القطاع الخاص تعزيز مجالس أو لجا .NTTFCsوالبنك الدولي العديد من مشروعات المساعدة التكنولوجية التي تسهم في إنشاء UNCTADالفترة، أصدرت 3 المعتمدة من قبل الفريق العامل المعني 1وشكلت المخرجات الحقاً أساساً للتوصية رقم اعتمدت لجنة تنمية التجارة في اللجنة االقتصادية ألوروبا هذه المبادرة في ستينيات القرن الماضي. (.UNECE ،1981هيئات تيسير التجارة القيام بدور استشاري بموجبها بما يتالءم مع الوثائق التجارية )بتيسير إجراءات التجارة الدولية، والتي يجب على 4 اإلعالنات وكان األهداف الرئيسية لالتفاقية هي الحد من عدد. 1967مارس من عام 5ودخلت حيز التنفيذ في 1965أبريل من عام 9اعتمدت اتفاقية تيسير حركة المالحة البحرية الدولية في در ممكن من التوحيد في اإلجراءات وغيرها من المطلوبة من قبل السلطات العامة، ومنع التأخر بال داعي في حركة المالحة البحرية، وتعزيز التعاون بين أطراف المقاوالت وضمان أعلى ق (.2011التدابير )المنظمة البحرية الدولية، 5 .وبلدان العبورللبلدان النامية غير الساحلية لتعاون في مجال النقل العابر االحتياجات الخاصة للبلدان النامية غير الساحلية في إطار عالمي جديد ل عالجتألماتي من برنامج عمل 3األولوية رقم هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 23 2الشكل القائمة هيئات تيسير التجارة الوطنيةعدد من .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر ، ويرجع ذلك إلى المفاوضات بشأن تيسير التجارة في إطار أجندة 2004عدد هيئات تيسير التجارة بشكل أكبر منذ عام ، إزداد2كما هو موض في الشكل 2004.6( في يوليو من عام WTOالدوحة للتنمية ) وارتفع عدد آليات التنسيق الوطنية التي تدعم المفاوضات في جميع المناطق، كما هو موض في .2004منها بعد عام 35المدرجة في هذه الدراسة، تم إنشاء 50هيئات تيسير التجارة الـ . من بين 1الجدول رقم ء اللجان الوطنية وعلى الرغم من األهمية المتزايدة لهيئات تيسير التجارة، ظل إنشاؤها مجرد توصية. فقط مع بدأ دخول االتفاقية حيز التنفيذ، أصب إنشا .WTO لتيسير التجارة الزاماً على أعضاء هيئات تيسير التجارة الوطنيةاألساس المنطقي إلنشاء يوض الدوافع العشر األكثر ذكراً من قبل الدول التي شملتها هذه 3ويحدد هذا القسم الفرعي األسباب الرئيسية إلنشاء هيئات تيسير التجارة. الشكل رقم الدراسة. قد ال هيئة تيسير التجارة الوطنيةبار الدوافع الخارجية كسيف ذو حدين. حيث أنها تؤدي إلى إنشاء يمكن تصنيف الدوافع إلى خارجية وداخلية. ويمكن اعت افع الخارجي يتم تأسيسها بخالف ذلك. ومع ذلك، حيث أن إنشاء الهيئة كانت نتيجة مدخالت خارجية، فقد تكون استدامتها معرضة للخطر. بمجرد إزالة الد NTTFCsانحين لم يعد متاحاً(، يمكن أن يتم حل هيئة تيسير التجارة، كما حدث على سبيل المثال مع العديد من هيئات )على سبيل المثال أن دعم الم المنشأة بالدعم الخارجي بين ثمانينيات وتسعينيات القرن العشرين. 6 ، بما في ذلك المادة الخامسة المتعلقة بحرية العبور، المادة 1994ارة لعام المفاوضات التي تهدف إلى توضي وتحسين الجوانب ذات الصلة من االتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتج وتخليص البضائع، بما في اإلفراج عننشر وإدارة األنظمة التجارية، بهدف زيادة تسريع الحركة، بال المتعلقالرسوم واإلجراءات المتعلقة باالستيراد والتصدير والمادة العاشرة التي تتناولالثامنة .(2006 ،, 6002) البضائع العابرة ذلك 0 10 20 30 40 50 60 World Trade Organization negotiations trade facilitation support group PRO committee National trade facilitation committee National trade transport facilitation committee اعتماد توصية لجنة األمم المتحدة 4االقتصادية ألوروبا رقم اعتماد توصية لجنة األمم المتحدة المعدلة 4االقتصادية ألوروبا رقم التفاوض حول بدأ تيسير التجارة في منظمة التجارة العالمية مفاوضات منظمة التجارة العالمية حول مجموعة دعم تيسير التجارة لجنة اإلجراءات لجنة تيسير التجارة الوطنية لجنة تيسير التجارة والنقل الوطني http://unctad.org/tfc الفصل األول: األساس المنطقي ومالمح هيئات تيسير التجارة الوطنية 24 بشأن تيسير التجارة WTOفي هذه الدراسة تم بدوافع خارجية. كانت مفاوضات في المائة من هيئات تيسير التجارة المردجة 37إنشاء ما ال يقل عن في المائة على األقل من المجموعات. وهذا االستنتاج مدعوم بحقيقة أن إنشاء هيئات 27وعملية تقييم احتيجات منظمة التجارة العالمية مسؤولة عن إنشاء (. الدوافع األخرى المدفوعة خارجياً 2عندما بدأت مفاوضات منظمة التجارة العالمية )انظر الشكل رقم ، 2004تيسير التجارة قد توسع بشكل كبير منذ عام في المائة(. 4في المائة( والتشجيع من الجهات المانحة ) 6لجنة األمم المتحدة االقتصادية ألوروبا )ل 4ارة إليها شملت التوصية رقم التي تمت اإلش إجراء منفصل مطلوب من قبل ثمانية سلطات 20أن "العمليات اإلدارية على الحدود يمكن أن تشمل ما يصل إلى إلى UNESCAPوتشير دراسة حكومية منفصلة كحد أقصى والتي يجب أن تكتمل قبل أن تتمكن مركبات نقل البضائع وموظفي النقل والتشغيل من التحرك عبر الحدود الوطنية" (60 E0 1, 2007).في هذا السياق، تتعلق الدوافع الداخلية في معظمها إلى الحاجة الملحة لمعالجة أوجه القصور وتحسين التنسيق . وبالتالي من المتوقع أن تتم اإلشارة إلى 7بدور المنصات الوطنية لتيسير التجارة باعتبارها آليات تنسيق. على مدى السنوات األربعين الماضية، تم االعتراف من قبل ما يقرب من بلد هيئة تيسير التجارة الوطنيةالحاجة للحوار بين القطاعين العام والخاص ومحدودية التنسيق بين الجهات المعنية كأسباب إلنشاء في 10لدان. وكانت الدوافع الداخلية األخرى التي تمت اإلشارة إليها من قبل العديد من الدول هي الحاجة إلى تحسين اإلجراءات )واحد من أصل خمس ب 3.8في المائة( لعمليات التصدير واالستيراد، كما هو موض في الشكل 8في المائة( والتكاليف ) 5المائة( وتقليل الوقت ) 3الشكل دوافع إنشاء هيئات تيسير التجارة )النسبة( .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر ات استجابة لدوافع عند النظر في الدافع األكثر ذكراً وفقاً لمستوى التنمية، من المالحظ أن البلدان المتقدمة أنشأت هيئات تيسير التجارة في معظم األوق ية والبلدان األقل نمواً بسبب داخلية، مثل الحاجة إلى تحسين إجراءات التصدير واالستيراد، في حين أنه تم إنشاء منصات تيسير التجارة في البلدان النام دوافع خارجية، خصوصاً مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن تيسير التجارة وعملية تقييم االحتياجات في منظمة التجارة العالمية. يلزمون أنفسهم بإنشاء أو الحفاظ على من خالل توقيع اتفاق حول تيسير التجارة، فإن أعضاء منظمة التجارة العالمية، التي تمثل معظم الدول في العالم، من االتفاق. وبالتالي سيتم إنشاء العديد من الهيئات تيسير التجارة الجديدة بسبب الدافع 23.2لجنة تيسير التجارة، كما جاء في الباب الثالث، المادة 7 ال بد من التعرف على احتياجات جميع األطراف، من ب تناول أنشطة التيسير بطريقة منسقة لضمان عدم خلق مشكالت في جزء واحد من سلسلة الصفقة من خالل تقديم حلول لجزء آخر. "يج مديري يمكن لمنتدى فعال حيث عقد . وهذا يتطلب المعاملةفي سلسلة مباشر كلالمشاركين بش ملئك األقدر على شرح احتياجاتهم هالقطاعين الخاص والعام قبل أن يتم التوصل إلى حلول وأو م"لتدابير التيسير المتفق عليها. توفر الهيئات الوطنية لتيسير التجارة هذا المنتدى الهامعا من أجل التنفيذ الفعال أن يعملونالقطاع الخاص واإلداريين في القطاع العام وصناع السياسة (60 0 ، 2001). 8 ً مواجهة تزايد استخدام التجارة إلى حاجة الدولية؛ إلى تطبيق المعايير ال الحاجة ؛التجارة تيسير زيادة أهمية الوطنية لتجارةالدوافع التالية إلنشاء هيئة لتيسير ا إلى أشارت بعض الدول أيضا تبسيط اإلجراءات ؛ العمالء ولة نحووتوجيه خدمات الدالحاجة إلى زيادة الشفافية والجودة ؛التجارة؛ عدم وجود تدريب حرس الحدود لتيسيراإللكترونية؛ عدم وجود البنية التحتية الكافية أن تستخدم لتوحيد وثائق يمكن التصويرومرافق ينات أن ماكب خمسينيات القرن العشرينمبادرة التعاون في جنوب شرق أوروبا وميثاق االستقرار لجنوب شرق أوروبا؛ الفكرة في ؛الحاسوبية .التجارة؛ والرغبة في االنضمام إلى االتفاقية الدولية لتبسيط وتنسيق اإلجراءات الجمركية 27% 10% 10% 9% 6% 5% 5% 4% 4% 4% 16% WTO بشأن تيسير التجارة وتقييم احتياجات WTO مفاوضات محدودية التنسيق القائم بين أصحاب المصلحة المعنيين ضرورة تحسين إجراءات الصادرات والواردات ضرورة الحوار بين القطاعين الخاص والعام للجنة األمم المتحدة االقتصادية ألوروبا 4التوصية رقم الحواجز غير الجمركية القائمة ضرورة الحد من وقت التصدير واالستيراد التشجيع من قبل الجهات المانحة ارتفاع تكاليف المعامالت ارتفاع تكاليف العبور أخرى http://unctad.org/tfc هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 25 جهد، من خالل مبادرات التدريب والتوعية، لتحويل هذه الدوافع الخارجي. ويجب أن تكون الدول والجهات المانحة على بينة من التفرد بهذا الوضع وبذل يمثل بدوره، كما هو موض في هذه الدراسة، دافع لدى أعضاء المجموعة، والذي الخارجية إلى دوافع داخلية. فقط من خالل القيام بذلك فإنها سوف تعزز ال عامالً أساسياً للنجاح. IV. هيئات تيسير التجارة الوطنيةأنواع (، في نطاق دليل اإلنترنت وألغراض هذه الدراسة، تم تصنيف هيئات تيسير التجارة ضمن أحد األنواع األربعة التالية لجنة 16كما جاء في المقدمة )ص. مفاوضات منظمة التجارة العالمية حول مجموعة دعم تيسير التجارة. ؛ وNTTFC؛ NTFCاإلجراءات؛ لجان اإلجراءات ما تكون هذه المنظمات ذات طابع قانوني عام وغالبا ما تتلقى التمويل تم إنشاء لجان اإلجراءات أساساً في أوروبا، كما تم إنشاء بعضها في آسيا. وغالباً .4ل ودور لجان اإلجراءات في توصية اللجنة االقتصادية ألوروبا رقم . وقد ورد هيكالمباشر و/أو غير المباشر من القطاع العام تشير إلي اإلجراءات، PROلجان اإلجراءات تتعامل مع تيسير اإلجراءات عبر جميع وسائط النقل وتحديد االختناقات في التجارة من أجل تشجيع الحلول. .(2012 , 0 60)وتجسد أهداف اللجان مارسات وتهدف لجان اإلجراءات إلى تقديم المشورة ليس فقط لإلدارات وأيضا لقطاعات االعمال، بشأن تدابير تيسير التجارة ذات الصلة، وأفضل الم . وينصب تركيزها على الشراكات بين القطاعين العام والخاص بدالً من التركيز على (E0 1, 2011 60)والحواجز غير الجمركية للتجارة التجارية التنسيق المشترك بين الوكاالت. ، افة إلى ذلكفي العموم، تعمل لجان اإلجراءات على تعزيز اعتماد المعايير الدولية لتيسير التجارة في بلدانها عن طريق الضغط على حكوماتها. وباإلض ان تتي لجان اإلجراءات نقطة اتصال وطنية لجمع ونشر المعلومات عن أفضل الممارسات في تيسير التجارة الدولية. في معظم البلدان، تكون لج .(2009, أبوستولوف)اإلجراءات هي المحرك الرئيسي لتنفيذ قواعد األمم المتحدة لتبادل البيانات اإللكترونية في اإلدارة، التجارة والنقل اللجان الوطنية لتيسير التجارة ، عادة ما تستجيب لضرورة االمتثال لالتفاقات التجارة الثنائية أو NTTFCsاللجان الوطنية لتيسير التجارة، والتي تختلف عادة عن لجان اإلجراءات و كمنصات تعاونية لتبسيط إجراءات التجارة وتنفيذ تدابير تيسير التجارة على المستوى الوطني. من ناحية NTFCsاإلقليمية. تختار الحكومات إنشاء ومستوى معين من التطور أو أي منطقة معينة من العالم. NTFCsالمستوى التنموي ومن وجهة نظر جغرافية، لم تكن هناك عالقة قوية بين اللجان الوطنية لتيسير التجارة والنقل بلداً. بينما يستند النموذج على 30في أكثر من NTTFCsوالبنك الدولي إنشاء UNCTADكجزء من مشاريع المساعدة التقنية الخاصة بها، دعمت ، إال أن معظم هذه اللجان لها، في الممارسة العملية، نطاق أوسع من اإلجراءات وتشمل تيسير النقل كذلك. UNECEلـ 4التوصية رقم NTTFCs اللوائ ، تعمل بمثابة آلية استشارية لتعزيز التيسير، دراسة اللوائ التجارية ولوائ النقل الدولي، القيام بتوصيات سياسية، إعداد التوصيات و قل لدعم التجارة وتعزيز الشفافية اإلدارية بشأن قضايا التجارة والنقل الرئيسية. والهدف من ذلك هو تشجيع تحديث الممارسات التجارية وممارسات الن . (2012 , 0 60)الخارجية أعضاء تكون هي المسؤولة عن إعداد الوثائق، 10ن حوالي وهي ازدواجية الطبقة في هياكلها. لجنة دائمة م NTTFCsوهناك ميزة واحدة شائعة لـ ين. يسم هذا متابعة القرارات وتقديم الدعم لبرنامج العمل. على مستوى أعلى تتكون اللجنة، بالمعني الضيق، من عدد كبير من الممثلين من كال القطاع . (E0 1, 2007 60)الهيكل بالنظر في المقترحات بالتفصيل الفصل األول: األساس المنطقي ومالمح هيئات تيسير التجارة الوطنية 26 من خالل مبادرات الشركاء في التنمية وتم إدراجها ضمن النتائج الملموسة المتوقعة لمشاريع 2000و 1980بين عامي NTTFCsوقد تم إنشاء غالبية . ومع ذلك، ال يزال بعضها عامالً، على سبيل المثال في األردن NTTFCsرة والنقل. بعد االنتهاء من هذه المشاريع، تم حل العديد من تيسير التجا . (2014 ,, 6002)وباكستان مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن مجموعات دعم تيسير التجارة عقاب إطالق المفاوضات التفاق حول تيسير التجارة في إطار أجندة تم إنشاء مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن مجموعات دعم تيسير التجارة في أ ء هذه الهيئات لتقديم الدوحة للتنمية. مدعومة في كثير من الحاالت من قبل عملية تقييم االحتياجات لمنظمة التجارة العالمية، قامت العديد من البلدان بإنشا دود الفعل على المقترحات المطروحة. ويتم تنظيم مجموعات العمل هذه في شبكة تعاونية، تضم الدعم لفرق التفاوض من خالل توفير الخبرة التقنية ور .(2012, 0 60)األطراف المعنية من القطاعين العام والخاص فاء الطابع وكان الغرض من هذه المجموعات دعم مفاوضات منظمة التجارة العالمية، ولكن في كثير من الحاالت لم يتم تشكيلها كلجان مؤقتة ولكن تم إض (. وعالوة على ذلك، فإن العديد من هذه اللجان كانت قد حددت في وقت 30الرسمي عليها إلى حد ما، كما هو مفصل في الفصل الثاني، الجزء الثاني )ص. (. 28سابق تنفيذ اتفاق تيسير التجارة كجزء من مهامها المستقبلية، كما ذكر في الفصل الثاني، الجزء األول )ص. .UNCTAD، 2010 المصدر دراسة حالة عن بناء القدرات المقدمة إلى مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن مجموعات دعم تيسير التجارة في هندوراس بتوفير بناء القدرات في البلدان النامية والبلدان األقل نمواً لدعم مشاركتها الفعالة في مفاوضات منظمة التجارة العالمية UNCTAD، تقوم 2004منذ عام بشأن تيسير التجارة. سية والحوار في هندوراس هو خلق وتعزيز قوة وطنية لتيسير التجارة، مما يؤدي إلى تحسين القدرات المؤس UNCTADوكان الهدف الرئيسي من أنشطة يتعلق بإعداد، إجراء بين أصحاب المصلحة. وشمل بناء القدرات أيضا الخدمات والمساعدة االستشارية لألنشطة التي تقوم بها قوة العمل الوطنية، ال سيما فيما وتحديث تقييم ذاتي وطني الحتياجات وأولويات تيسير التجارة. نظمة التعاون االقتصادي والتنمية والذي يحتوي على معلومات مفصلة عن القضايا التي تم تناولها، األهداف وقد نشرت مساعدة لقصة حالة التجارة من قبل م المنشودة، التصميم والتنفيذ، المشاكل التي واجهتها، عوامل النجاح والفشل، والنتائج التي تحققت والدروس المستفادة. هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 27 التجريبي للعوامل الرئيسية لهيئات تيسير التجارةالفصل الثاني: التحليل األهداف ونطاق العمل؛ يقدم هذا الفصل تحليالً تجريبياً مقارناً للهيئات الوطنية القائمة لتيسير التجارة، مع التركيز على الجوانب الرئيسية الستة التالية ائج واآلثار. اإلطار المؤسسسي؛ التركيب؛ االتصاالت والترويج؛ التمويل؛ والنت . أهداف ونطاق العمل 9سوف تحدد األهداف المرجوة عند إنشاء المجموعة فضالً عن المهام الرئيسية المخصصة لها. هيئة تيسير التجارة الوطنيةأهداف ونطاق كما ذكرت UNESCAPوية ، "ينبغي أن يتم إقرار مهام مؤسسة التنسيق من خالل جدول أعمال تيسير التجارة والنقل في البالد. كل بلد لديهم قضايا مختلفة ذات أول . (E0 1, 2011 60)في تيسير التجارة والنقل تبعا اللبيئة المؤسسية، قدرة قطاع األعمال واإلرادة السياسية لتيسير التجارة والنقل" األهداف في إطار المهام الرئيسية الثالث لهيئة تيسير التجارة، والمعدة للتفاوض بشأن، هيئات تيسير التجارة الوطنيةتجميع الردود على االستبيان الذي أرسل إلى تم .4تنسيق وتشجيع تيسير التجارة، كما هو موضع في الشكل 4الشكل يئة تيسير التجارةاألهداف الرئيسية الثالثة له النسب المئوية تعتمد على عدد اإلجابات المعطاة وليس على عدد هيئات تيسير التجارة. مالحظة .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر في 48ل عام )وتمت اإلشارة إلى األهداف المتعلقة بتعزيز تيسير التجارة من خالل تبسيط، توحيد، أو مواءمة إجراءات التجارة في كثير من األحيان بشك . NTTFCsو NTFCsالنظر عن مستوى التنمية في البلد. هذه هي المهمة األكثر أهمية لهيئة تيسير التجارة في لجان اإلجراءات، المائة(، بغض األهداف وفقا لذلك، وإعادة ترتيب الردود على االستبيان في إطار كل من تحليل البيانات تبين أنه ال يوجد فهم مشترك للفرق بين األهداف ونطاق هيئة تسهيل التجارة. 9 ونطاق النحو التالي الجوانب المتعلقة هدف تهدف ألو سعى اعتبرت أهداف، في حين اعتبرت األوصاف التي تغطي مدى موضوعا تحت النطاق. 48% 28% 24% من خالل تبسيط، توحيد وتنسيق اإلجراءات التجارية: تشجيع تيسير التجارة تحسين الموقف في مفاوضات تيسير التجارة: التفاوض ضمان التنسيق بين الوكاالت المعنية تيسير التجارة وتعزيز الشراكة والثقة بين القطاعين الخاص والعام: التنسيق في المائة 24 في المائة 28 في المائة 48 http://unctad.org/tfc الفصل الثاني: التحليل التجريبي للعوامل الرئيسية لهيئات تيسير التجارة 28 داف مختلفة وأوض البحث أن الدول المتقدمة تهدف إلى وضع األساليب األساسية لتيسير التجارة، مثل تبسيط، توحيد وتنسيق اإلجراءات. وقد تم جمع أه في المائة( إلى تعزيز تيسير التجارة باعتباره الهدف العام بدون تقديم مزيد من المواصفات. 15ة تحت هذه المهمة، في حين أشارت بعض الدول )ملموس في المائة(، وتم ذكرها أساساً من 28)أي تحسين وضع البالد في مفاوضات تيسير التجارة( كانت ثاني أهم مهمة للهيئة الوطنية لتيسير التجارة ) التفاوض في المائة(. 92قبل مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن مجموعات دعم تيسير التجارة ) في المائة(. وكانت هذه المهمة أكثر أهمية 24المهمة الرئيسية الثالثة لهيئة تيسير التجارة، التنسيق، وتم ذكرها تقريباً بنفس القدر الذي ذكر به التفاوض ) المزايا الملموسة لهيئات تيسير التجارة بالنسبة للبلدان النامية والبلدان األقل نمواً من البلدان المتقدمة. في الواقع، أظهرت التجربة أن التنسيق أحد أهم (.47. تم تقديم تفاصيل إضافية في الفصل الثالث، القسم األول )ص. (2006 ,, 6002) في مجال التجارة الخارجية؛ زيادة جودة خدمات الدولة وتشمل األهداف األخرى التي ذكرتها بعض البلدان ما يلي وضع وتنفيذ السياسة العامة للدولة رة والنقل؛ وتعزيز وجعلها موجهة نحو العمالء؛ زيادة أمن وسائل النقل والتجارة؛ تحسين الخدمات اللوجستية؛ تعزيز الدور اإلقليمي للبالد في تيسير التجا القدرة التنافسية للبالد في السوق العالمية. ردة على االستبيان، كانت هناك أهداف وصفت في بعض الحاالت بعبارات عامة، مثل لتعزيز تيسير التجارة وضمان التنسيق بين ومن بين الردود الوا يف ممارسة الوكاالت المعنية في تيسير التجارة، وفي حاالت أخرى تم وصفها بعبارات ملموسة أكثر، مثل إلزالة الحواجز غير الجمركية، الحد من تكال (، أنه تمت اإلشارة إلى أهمية رصد 47لتجارية، الحد من أوقات المعالجة وزيادة حركة الصادرات والتجارة. كما لوحظ في الفصل الثالث )ص. األعمال ا بشكل واض ، من أجل أن تكون قادرة على رصد النتائج، يجب أن تكون األهداف قابلة للقياس. إنجازات المجموعة مراراً وتكراراً. و نطاق العمل دولة شلمتها هذه 50نطاقات للعمل، تمت اإلشارة إلى خمسة منها من قبل خمس دول على األقل من بين 10تم تصميم الردود الواردة على االستبيان إلى . نطاقات العمل لهيئات تيسير التجارة التي تمت اإلشارة إليها في معظم األحيان كانت لتقديم المشورة للهيئات 5الشكل الدراسة، كما هو موض في في المائة(، تنفيذ تدابير تيسير التجارة التفاق منظمة التجارة العالمية حول تيسير التجارة 20الحكومية ووكاالت تيسير التجارة بشأن مسائل تيسير التجارة ) في المائة(، تنظيم دورات تدريبية ألعضاء هيئة تيسير التجارة و/أو تقديم التدريب 18في المائة(، جمع ونشر المعلومات بشأن تيسير التجارة ) 20) في المائة(. 11في المائة(، وتعزيز ورصد إصالحات جديدة لتيسير التجارة واالتفاقات ) 16للجهات األخرى المعنية بتيسير التجارة ) هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 29 5الشكل نطاقات عمل هيئات تيسير التجارة )النسبة( .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر عوائق لهذه النطاقات األخرى للعمل التي تم ذكرها تضمنت تحديد احتياجات وأولويات تيسير التجارة في البالد، إبراز اإلجراءات التجارية التي تشكل األمثل لتكنولوجيا الصناعة، الحصول على المساعدة التقنية، ضمان التماسك بين إصالحات تيسير التجارة ومشاريع المساعدة التقنية وتحقيق االستخدام المعلومات. هناك توافق في اآلراء بشأن نطاق العمل الرئيسي، على النحو التالي وثالثة أنواع رئيسية، ضمننوع الهيئة سوف يحدد جزئيا نطاق عمل المجموعة.  جمع ونشر المعلومات بشأن تيسير التجارة، على سبيل المثال، أفضل الممارسات. -لجان اإلجراءات  NTFCs - تقديم المشورة للهيئات الحكومية ووكاالت تيسير التجارة بشأن مسائل تيسير التجارة، على سبيل المثال، مسودة المقترحات والتوصيات.  تنفيذ تدابير تيسير التجارة التفاق تيسير التجارة. -مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن دعم مجموعات تيسير التجارة NTTFC.10الوحيد من الهيئات التي ال يوجد بها إجماع واض هو النوع . هيئة تيسير التجارة الوطنية: التحلي بالذكاء عند وضع أهداف ونطاق 1التوصية رقم سوف تحدد األهداف المرجوة عند إنشاء المجموعة فضاًل عن المهام الرئيسية المخصصة لها. األهداف هيئة تيسير التجارة الوطنيةأهداف ونطاق يست ممثلة بعبارات الموضوعة للهيئة الوطنية لتيسير التجارة يجب أن تكون ذكية، مستدامة، قابلة للقياس، قابلة للتحقيق، واقعية وذات إطار زمني محدد، ول (. قدرة هيئة تيسير التجارة على تحديد األولويات ومراقبة إصالحات تيسير 1981 ،ام، كما يتم حاليًا في كثير من األحيان )دورانفي قوائم أو أنشطة المه تعد أمرًا ضروريًا الستدامتها وأهميتها. -لما هو أبعد من تنفيذ اتفاق منظمة التجارة العالمية بشأن تيسير التجارة -التجارة بعد ذلك 10 جمع ونشر المعلومات المتعلقة ؛التجار تيسير التمشكالتجارة بشأن تيسيرهيئات والهيئات الحكومية إلى فقط تقديم المشورة االستبيان نطاقات العمل التاليةفي NTTFC مشاركي عننقل جديدة لتيسير التجارة. واتفاقات ؛ وتعزيز ورصد إصالحاتالتجارةبتيسير المعنية األخرى التجارة و / أو تقديم التدريب للجهات تيسيرهيئة ة؛ تنظيم دورات تدريبية ألعضاء بتيسير التجار 20% 20% 18% 16% 11% 16% تقديم المشورة إلى الهيئات الحكومية ووكاالت تيسير التجارة بشأن قضايا (مثل صياغة المقترحات والتوصيات)تيسير التجارة المستقبلية WTOتنفيذ تدابير تيسير التجارة التفاقات جمع ونشر المعلومات حول تيسير التجارة مثل أفضل الممارسات أو تقديم التدريب /تنظيم دورات تدريبية ألعضاء وكالة تيسير التجارة و ألصحاب المصلحة اآلخرين في تيسير التجارة تعزيز ورصد اإلصالحات واالتفاقيات الجديدة لتيسير التجارة أخرى http://unctad.org/tfc الفصل الثاني: التحليل التجريبي للعوامل الرئيسية لهيئات تيسير التجارة 30 VI. لمؤسسياإلطار ا تصاصات؛ دور تعتبر الجوانب األربعة الرئيسية التالية لإلطار المؤسسي لهيئات تيسير التجارة المدرجة في هذا القسم وهي درجة المؤسسية؛ وجود االخ وكالة التنسيق واألمانة الدائمة؛ وانتظام االجتماعات. درجة المؤسسية المبادئ E0 1 60وتشير الدراسات السابقة في هيئات تيسير التجارة أن هناك عالقة قوية بين درجة المؤسسية وفعالية واستدامة هذه الهيئات. ب تنص على أن "مبادرات تيسير التجارة والنقل قد تؤدي إلى إعادة توزيع أو حتى فقدان سلطة بعض الوكاالت على عمليات معينة، مما قد يتسب التوجيهية إلى منع الجهود المبذولة من تنفيذ هذه المبادرات. يمكن لوجود دعم قانوني مالئم منع توقف تنفيذ تدابير اإلصالح وفقا في تضارب المصال ويؤدي حة للمصال الخاصة. وعالوة على ذلك، فإن وجود إرادة سياسية قوية، ويتجلى ذلك من خالل وضع أساس قانوني لمؤسسة التنسيق، يعطي إشارة واض (.UNESCAP ،2011اخل وخارج البالد حول التزام بجهود تيسير التجارة والنقل مما يضمن استمرارية الجهود" ) ألصحاب المصلحة د البيانات التي تم جمعها إضفاء الطابع المؤسسي والدعم القانوني للهيئة قد يكون أمراً حاسماً. المؤسسية والدعم القانوني للهيئة قد يكون أمراً حاسماً، ولكن تكون لدراسة تظهر أنه هناك عالقة جوهرية بين مستوى المؤسسية وفعالية الهيئة. مجموعات العمل التي لم يتم إضفاء الطابع المؤسسي عليها قد من هذه ا والقيادة، قد يؤدي إضفاء فاعلة إذا كان الدافع لديها عالياً وتم توفير الموارد الالزمة لتحقيق ذلك. ومع ذلك، عندما يكون هناك نقص في الدعم العام، االهتمام الطابع المؤسسي على الهيئة إلى إطالق الدافع والموارد الالزمة. في المائة المتبقية ذكرت 24في المائة( من هيئات تيسير التجارة المتضمنة في هذه الدراسة إلى حد ما. نسبة 76تم إضفاء الطابع المؤسسي على أغلبية ) لم يجيبوا على السؤال. أن منصة التنسيق ليست مؤسسية أو اسة، تم تجميع يقرر كل بلد درجة المؤسسية التي تفيد هيئة تيسير التجارة على أساس الثقافة اإلدارية الخاصة وأولوياتها السياسية. ألغراض هذه الدر وزارية؛ والمبادرة الخاصة، 11إنشاء الهيئة حكومية؛ الردود الواردة على االستبيان في الفئات الثالث التالية اعتمادا على مستوى السلطة التي وافقت على في المائة( هيئات تيسير التجارة المدرجة في 58على سبيل المثال، الترويج واالستضافة من قبل الغرفة التجارية. تم إضفاء الطابع المؤسسي على أغلبية ) لوزراء أو بقرار رئاسي. كما أنه لهيئات تيسير التجارة أيضا دور تنسيقي بين هذه الدراسة على المستوى الحكومي، على سبيل المثال، بقرار من مجلس ا اء الطابع الهيئات العامة، فإن وجود أساس قانوني على المستوى الحكومي قد يساعد في معالجة التضارب المحتمل في المصال المشار إليه أعاله. إضف لوزاري. أظهرت النتائج أن مؤسسية مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن مجموعات دعم في المائة من الهيئات على المستوى ا 32المؤسسي على هيئة تيسير تيسير التجارة تتم عادة على المستوى الوزاري بقرار من وزارة التجارة. في معظم الحاالت، يرجع ذلك إلى حقيقة أن الوزارة المسؤولة عن ول عن قيادة وإعداد المواقف التفاوضية بشأن اتفاقية منظمة التجارة العالمية حول تيسير التجارة. وأخيراً، واحدة التجارة هي أيضاً المسؤولة في المقام األ في المائة( لتيسير التجارة المدرجة في هذه الدراسة قد تم إنشارها بموجب مبادرة خاصة وكلها كانت لجان إجراءات. 10فقط من كل عشرة هيئات ) هيئة البيانات إلى وجود عالقة بين مستوى تقدم البلد ودرجة المؤسسية كلما انخفض مستوى تطور البلد، كلما ارتفع مستوى السلطة المؤسسية ال وتشير نمواً، يمكن . وحيث أن أصحاب المصلحة يكونون أقل إطالعاً حول تيسير التجارة في البلدان األقل 3الوطنية لتيسير التجارة، كما هو موض في الجدول لسلطة أعلى وأكثر دراية النظر في تيسير التجارة وإنشاء هيئة تيسير التجارة كهدف من أهداف السياسات. 3الجدول درجة مؤسسية هيئات تيسير التجارة وفقا لمستوى التنمية )النسبة( ل نمواً الدول األق الدول النامية الدول المتقدمة درجة المؤسسية 50 41 27 المستوى الحكومي/قرار مجلس الوزراء/قرار رئاسي 29 23 27 المستوى الوزاري 0 0 37 مبادرة خاصة 11 القرارات التي تنطوي على السلطة التنفيذية بأكملها وليس وزارة واحدة فقط، بما في ذلك ، وتشملواحدة، الوزارة من الويشمل المستوى الحكومي تلك القرارات المتخذة على مستوى أعلى .رئاسي، وما إلى ذلكالمرسوم الأو مجلس الوزراء، رئيس الوزراءالقرارات الصادرة عن هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 31 21 36 9 ال توجد إجابة/ال توجد مؤسسية .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر تدعيم الهيئة الوطنية لتيسير التجارة بالدعم القانوني القوي. -: إضفاء الطابع الرسمي عليها 2التوصية رقم مي قد أن تيسير التجارة عبارة عن مجال سياسات يتضمن العديد من الجهات العامة المعنية، فإن إضفاء الطابع المؤسسي عليها عند المستوى الحكو حيث نون الوطني يكون مفيدًا، وذلك لمنع تضارب المصال ومن أجل زيادة المشاركة وضمان تحقيق التزام سياسي رفيع المستوى. وقد يكون التنفيذ وفق القا التفاق منظمة التجارة العالمية بشأن تيسير التجارة بمثابة نقطة انطالق جيدة. االختصاصات ف اللجنة، االختصاصات هي وثيقة تحدد أساس الفهم المشترك بين األطراف المعنية في هيئة تيسير التجارة. في الوضع المثالي، تشمل االختصاصات أهدا من بين أمور أخرى. يتم إنشاء الوثيقة بالتشاور مع والتصديق عليها من قبل أعضاء المجموعة، لوضع األساس لبناء الثقة نطاق عملها، وهيكل عملها، والحوار داخل المجموعة. لعامل األكثر ا 4.12في المائة( هيئات تيسير التجارة المدرجة في هذه الدراسة لها اختصاصات محددة، كما هو موض في الجدول 64ما يقرب من ثلثي ) ن مجموعات أهمية من حيث التأثير على اعتماد االختصاصات هو نوع الهيئة. وتكون االختصاصات أقل تواتراً بين مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأ كل تفاعلي، وليس من خالل مجهود في المائة(. ويمكن تفسير هذا من خالل حقيقة أن مثل هذا النوع من المجموعات يتم إنشاؤها بش 45دعم تيسير التجارة ) جموعات الدعم جماعي استباقي، والتي يتم فيها تحديد اإلجراءات من خالل تقييم ومضمون التدابير التي تم التفاوض عليها في إطار االتفاق. تم إنشاء م اءات مجموعة الدعم، فضالً عن مهامها ومناقشاتها، لمواجهة حاجة معينة، وهي متابعة المفاوضات المتعددة األطراف. يتم تحديد هيكل عمل وتواتر إجر مدمجة من قبل ممثل خارجي، وهو مجموعة التفاوض بشأن تيسير التجارة في منظمة التجارة العالمية. ولذلك تعتبر اختصاصات ومخرجات مجموعة الدعم في الغرض من المجموعة وليست هناك حاجة إلى أن ينص عليها بخالف ذلك. 4الجدول وجود اختصاصات وفقا لنوع هيئة تيسير التجارة )النسبة( اختصاصات ذات نوع الهيئة في المائة( 64) بدون اختصاصات في المائة( 36) 22 78 لجنة اإلجراءات 18 82 لجنة تيسير التجارة الوطنية 20 80 لجنة تيسير التجارة والنقل الوطني 55 45 مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن مجموعة دعم تيسير التجارة .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر تحديد االختصاصات بطريقة شاملة ومتكاملة. -: وضع قواعد واضحة للعبة 3قم التوصية ر أن يتم يجب تحديد االختصاصات واستخدامها كأداة لدعم استدامة وكفاءة عمل هيئة تيسير التجارة. ويجب أن تكون قوية ولكن مرنة في نفس الوقت، و من قبل أصحاب المصلحة المعنيين. اعتمادها التنسيق واألمانة الدائمة وكالة ، تولت وزارة التجارة دور وكالة التنسيق 6في االستبيان، تم سؤال الدول عن وكالة التنسيق في هيئات تيسير التجارة لديهم. كما هو موض في الشكل رقم في المائة(، أمانة هيئة 6في المائة(، تليها الجمارك ) 8ثاني أكثر هيئات التنسيق شيوعاً هي غرفة التجارة ) في المائة(. وكانت 66في معظم الحاالت ) في المائة(. 4في المائة( ووزارة النقل ) 6تيسير التجارة نفسها ) 12 عدم وجود إجابة، تم افتراض أن هيئة تيسير التجارة ليس لها اختصاصات.في حال http://unctad.org/tfc http://unctad.org/tfc وامل الرئيسية لهيئات تيسير التجارةالفصل الثاني: التحليل التجريبي للع 32 6الشكل وكاالت التنسيق األكثر شيوعاً لهيئات تيسير التجارة ()النسبة .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر . ويتم تنسيق هيئة تيسير التجارة في جمهورية الدومينيكان من قبل تحت وكاالت أخرى، يمكن تسليط الضوء عليهما 6حالتان معينتان، مدرجتان في الشكل السويدية مجلس التنافسية الوطني، وهي مؤسسة عامة ذات مجلس مختلط من كال القطاعين العام والخاص. في السويد، يتم تنسيق مجلس إجراءات التجارة عن القضايا المتعلقة بالتجارة الخارجية، السوق الداخلية والسياسة التجارية. من قبل المجلس الوطني للتجارة، وهي وكالة حكومية متخصصة مسؤولة حتمالية تولي وزارة ويظهر التحليل أن مستوى التنمية في بلد ما يرتبط بعالقة وثيقة بوكالة التنسيق حيث أنه كلما انخفض مستوى تقدم الدولة، كلما زادت ا في المائة من البلدان 75في المائة من البلدان األقل نمواً وفي 79وزارة التجارة تقوم بدور وكالة التنسيق في التجارة دور وكالة التنسيق فيها. وكانت في المائة فقط من الدول المتقدمة. 55النامية، ولكن في ومفاوضات منظمة التجارة NTFCsالمثال، وقد يكون لنوع هيئة تيسير التجارة أيضا تأثير على اختيار وكالة لتنسيق أنشطة مجموعة العمل. على سبيل لجان العالمية بشأن مجموعات دعم تيسير التجارة تميل إلى ان تكون منسقة من قبل وزارة التجارة، في حين تقوم وكاالت أخرى بدور التنسيق في . 7اإلجراءات، كما هو موض في الشكل 66% 8% 6% 6% 4% 6% 4% وزارة التجارة الغرفة التجارية الجمارك أمانة هيئة تيسير التجارة وزارة النقل ال يوجد أخرى http://unctad.org/tfc هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 33 7الشكل التنسيق وفقاً لنوع هيئة تيسير التجارة وكاالت دولة( 47)تستند األرقام إلى إجابات ونعم و75% وال و25% لجنة اإلجراءات ونعم و67% وال و33% لجنة تيسير التجارة الوطنية الفصل الثاني: التحليل التجريبي للعوامل الرئيسية لهيئات تيسير التجارة 34 .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر في المائة( باإليجاب على هذا السؤال. 60كما طرح االستبيان أيضاً سؤال ما إذا كان للهيئة الوطنية لتيسير التجارة أمانة فنية دائمة. وأجابت أغلب البلدان ) في المائة فقط من هيئات تيسير 50ة. ، نجد أن احتمال أن يكون لهيئة تيسير التجارة أمانة دائمة يزداد بزيادة مستوى تقدم الدول8كما هو موض في الشكل في المائة من هيئات تيسير التجارة في البلدان المتقدمة كانت لها أمانة دائمة. ويمكن 73التجارة في البلدان األقل نمواً كانت لها أمانة دائمة في حين أن تفسير ذلك من خالل توافر الموارد الالزمة المرتبطة بإنشاء األمانة الدائمة. ونعم و60% وال و40% لجنة تيسير التجارة والنقل الوطني ونعم و50% وال و50% مفاوضات منظمة التجارة العالمية حول مجموعة دعم تيسير التجارة http://unctad.org/tfc هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 35 8شكل ال وجود أمانة دائمة وفقا لمستوى التنمية )النسبة( .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر في المائة فقط من مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن 50في المائة من لجان اإلجراءات كانت لها أمانة دائمة، ولكن 75، 9كما هو موض في الشكل ئات مؤقتة مخصصة.مجموعات دعم تيسير التجارة كانت لها أمانة دائمة. ويمكن تفسير ذلك من خالل حقيقة أن بعضاً من هذه األخيرة تم تفعيلها كهي ونعم و73% وال و27% متقدمة ونعم و64% وال و36% نامية ونعم و50% وال و50% أقل نمواً http://unctad.org/tfc الفصل الثاني: التحليل التجريبي للعوامل الرئيسية لهيئات تيسير التجارة 36 9الشكل وجود أمانة دائمة وفقا لنوع هيئة تيسير التجارة )النسبة( ونعم و75% وال و25% لجنة اإلجراءات ونعم و67% وال و33% لجنة تيسير التجارة الوطنية هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 37 .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر : توفير الهيئة الوطنية لتيسير التجارة بأمانة عامة.4التوصية رقم منظمات عامة أخرى يجب على البلدان النظر فيما إذا كان ينبغي عاى وزارة التجارة أن تقوم بدور وكالة التنسيق أو ما إذا كان االشتراك في هذا الدور مع ( ضووريًا لتيسير التجارة أو مع القطاع الخاص )مثل غرفة التجارة(. ينبغي تخصيص الموارد إلنشاء أمانة دائمة. ويجب توفير )مثل سلطات الجمارك الدعم من الجهات المانحة والوكاالت الدولية لهذا األخير، خاصة في حالة البلدان األقل نموًا. انتظام االجتماعات لتي تتم دائمة، من المتوقع أن تجتمع هيئة تيسير التجارة على أساس منتظم. سوف يساعد االنتظام على توفير المتابعة المطلوبة لمختلف القضايا ا كمؤسسة بانتظام. النتائج ال تظهر في المائة( من هيئات تيسير التجارة التي شملها االستبيان أنها تجتمع 78معالجتها وتعزيز الدافع لدى المشاركين. ذكرت الغالبية ) لد وانتظام وجود عالقة خاصة بين نوع الهيئة وأي انتظام الجتماعاتها. ومع ذلك، تشير البيانات إلى وجود عالقة إيجابية بين مستوى التنمية في الب ونعم و60% وال و40% لجنة تيسير التجارة والنقل الوطني ونعم و50% وال و50% مفاوضات منظمة التجارة العالمية حول مجموعة دعم تيسير التجارة http://unctad.org/tfc لتجارةالفصل الثاني: التحليل التجريبي للعوامل الرئيسية لهيئات تيسير ا 38 في المائة في 86ى أنها تجتمع بانتظام، نجد أن في المائة فقط من هيئات تيسير التجارة في البلدان األقل نمواً إل 64االجتماعات فيها. في حين أشارت في المائة في البلدان المتقدمة أشارت إلى أنها تفعل ذلك. 91البلدان النامية و بلداً فقط عدد المرات التي تجتمع فيها هيئة تيسير التجارة، كما هو 29تعريف االجتماع بشكل منتظم يختلف وفق الدولة. من بين المشاركين، حددت في المائة( من هيئات تيسير التجارة على األقل كل ثالثة أشهر أو بشكل أكثر تكرار. 87. اجتمعت األغلبية )5وض في الجدول م 5الجدول معدل االجتماعات دولة( 29)النسبة وفق إجابات 3 مرة كل عام 10 على األقل مرتين كل عام 56 عام على األقل أربع مرات كل 7 مرة كل شهرين 14 على األقل مرة كل شهر 10 مرتان كل شهر .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر تيسير اإلشارة إلى أن الجدول الزمني للمفاوضات كان له تأثير مباشر على وتيرة اجتماعات مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن مجموعات دعم وتجدر ية. من بين التجارة. عادة ما تجتمع مجموعة التفاوض في منظمة التجارة العالمية بشأن تيسير التجارة فصلياً، كما تفعل معظم مجموعات الدعم الوطن في المائة( هيئة أنها تجتمع بانتظام 73) 16المدرجة في هذه الدراسة، أكدت 22مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن مجموعات دعم تيسير التجارة الـ األحيان. في المائة( أنها تجتمع أربع مرات على األقل في السنة أو أكثر في كثير من 88وذكرت الغالبية العظمى من هؤالء ) : االجتماعات المنتظمة.5التوصية رقم على أن تجتمع الهيئة يوم األربعاء األول من كل ربع سنة، على سبيل المثال، انتظام االجتماعات يمكن أن يسهم في استدامة هيئة تيسير التجارة. النص سوف يساعد األعضاء على ضبط جداول مواعيدهم على أساس مواعيد محددة وضمان وجودهم في جميع اجتماعات مجموعة العمل. انتظام االجتماعات لذي تمت اإلشارة إليه من قبل المشاركين في االستبيان كأحد عوامل النجاح الهامة.يعد أمرًا ضروريًا لرصد ومتابعة أنشطة هيئة تيسير التجارة، وا . التركيب ير التجارة. في متابعة ألهدافهم المشتركة، قد يشارك مختلف المشاركين من مجموعة واسعة من المنظمات العامة والخاصة في أنشطة الهيئة الوطنية لتيس نجاحها، إذ أن "هناك مشكلة مشتركة وهي أخذ مقترحات اإلصالح من اللجان إلى مرحلة التنفيذ. ولمعالجة ذلك، تركيب هيئة تيسير التجارة هو مفتاح .(2006 ,, 6002)تحتاج الوزارات المعنية إلى أن تكون ممثلة من قبل مسؤولين لديهم سلطات اتخاذ القرار التي يمكن أن تسهل التنفيذ" عضواً. باإلضافة إلى ذلك، فإن جميع البلدان المتقدمة المدرجة 17األعضاء التي شملتها الدراسة، كان متوسط عدد هيئات تيسير التجارة الوطنيةمن بين ور البلد والعضوية في هذه الدراسة كانت لديها آليات التشاور التي تم تأسيسها وتنظيمها بالقانون. وتشير البيانات إلى وجود عالقة إيجابية بين مستوى تط (. وقد يكون أحد األسباب وراء ذلك هو أن 10دد األعضاء في الهيئة الوطنية لتيسير التجارة )انظر الشكل كلما انخفض مستوى تطور البلد، كلما ارتفع ع الدول المتقدمة لديها، بشكل عام، المزيد من الموارد الالزمة إلدارة وتشجيع الشمولية. في 57والخاص. وأشارت الردود الواردة على االستبيان أن الغالبية ) وأظهرت النتائج أنه ال يوجد نمط واض من المشاركة المتوازنة بين القطاعين العام في المائة المتبقية من الجمعيات أو الهيئات الخاصة. قد يكون 43المائة( من المنظمات المشاركة هي من المؤسسات العامة أو شبه العامة، بينما كانت نسبة من القطاع العام إلى القطاع الخاص. في الواقع، نجد أنه في أصحاب المصلحةتأثيراً قوياً على نسبة لنوع الهيئة، مستوى تقدم البلد والمنطقة الجغرافية ال يقل عن البلدان المتقدمة، عدد مؤسسات القطاع الخاص المسجلين كأعضاء في هيئات تيسير التجارة أعلى من عدد الوكاالت الحكومية. في حين أن ما في المائة من المشاركين في البلدان 26في المائة(، وفقط 70في المائة( وأقل البلدان نموا ) 67العامة في البلدان النامية )ثلثي األعضاء كان من الهيئات (. وبعبارة أخرى، فإن هيئة تيسير 10إلى أربعة في أقل البلدان نموا )انظر الشكل المتقدمة يمثلون القطاع العام. وعدد ممثلي القطاع الخاص ينخفض من جمعيات وهيئات القطاع الخاص وخمس وكاالت عامة أو شبه عامة. ومع ذلك، فإن هيئة تيسير 16لتجارة في البلدان المتقدمة تشمل في المتوسط ا من القطاع العام. 10التجارة في البلدان النامية تشمل خمسة أعضاء من القطاع الخاص و http://unctad.org/tfc هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 39 10الشكل عدد أعضاء هيئة تيسير التجارة وفقا لمستوى التنميةمتوسط .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر في تعزيز تيسير التجارة معترف به على نحو أفضل في البلدان المتقدمة عنها في الدول النامية واألقل نمواً. كما ذكر سابقاً، أنه يبدو أن دور القطاع الخاص ر وليس تيسي في البلدان المتقدمة، يميل التشاور مع القطاع الخاص إلى أن يكون ممارسة شائعة لمجموعة كبيرة ومتنوعة من السياسات والقواعد العامة، ون أقل تنظيماً التجارة فحسب، بل قد يكون ممارسة إلزامية منصوص عليها في القانون. وعلى العكس، في أقل البلدان نمواً، يميل القطاع الخاص إلى أن يك لحق في التعبير عن همومهم . وال يتمثل العامل األساسي في منحهم اهيئات تيسير التجارة الوطنيةوأقل دراية بتيسير التجارة، والفوائد التي تعود على ومواقفهم فقط بل في اقناعهم وتمكينهم من القيام بذلك. نسبة من المنظمات العامة والخاصة وفقا لألنواع المختلفة من هيئات تيسير التجارة. وكان القطاع الخاص ممثالً بشكل أكبر في متوسط 11ويوض الشكل (، أن التركيز في لجان اإلجراءات على 25آخر لهيئات تيسير التجارة. كما لوحظ في الفصل األول )ص. في المائة( عن أي نوع 73لجان اإلجراءات ) ت، وأن ارتفاع مستوى المشاركة من قبل القطاع الخاص هي واحدة من الشراكات بين القطاعين العام والخاص بدالً من التنسيق المشترك بين الوكاال لة في البلدان األوروبية المتقدمة وبالتالي، فإن نسبة منظمات (PRO) إجراءات خصائص هذا النوع من مجموعات العمل. وكانت لجان في الغالب مشكَّ كانت تشبه إلى حد كبير نسبتها في الدول المتقدمة. وبالتالي فقد تكون (PRO) إجراءات القطاع العام إلى القطاع الخاص في البلدان التي بها لجان مستويات المشاركة المرتفعة من قبل الكيانات الخاصة عادة مرتبطة بالبلدان المتقدمة التي لديها لجنة إجراءات. 6 11 10 16 5 4 0 5 10 15 20 25 أقل نمواً نامية متقدمة الجمعيات أو الهيئات الخاصة الوكاالت الحكومية أو شبه الحكومية http://unctad.org/tfc الفصل الثاني: التحليل التجريبي للعوامل الرئيسية لهيئات تيسير التجارة 40 11الشكل نسبة المنظمات العامة إلى الخاصة وفقا لنوع هيئة تيسير التجارة متوسط )النسبة( .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر المنطقة غالبية لجان اإلجراءات والدول المتقدمة المدرجة في هذه الدراسة في أوروبا، وهناك فرق ملحوظ في نسبة القطاعين العام والخاص في هذه وتقع .12مقارنة مع مناطق أخرى، كما هو موض في الشكل 26% 67% 71% 74% 33% 29% ومتقدمة ونامية وأقل نمواً الجمعيات أو الهيئات الخاصة الوكاالت الحكومية أو شبه الحكومية http://unctad.org/tfc هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 41 12الشكل نسبة المنظمات العامة إلى الخاصة وفقاً للمنطقة متوسط )النسبة( . http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر مال أكبر لوجود نسبة أعلى من أعضاء القطاع الخاص في البلدان المتقدمة في أوروبا التي يوجد بها لجان إجراءات، إال أن هناك في حين أن هناك احت راءات، وارتفاعبعض االستثناءات القليلة، مثل ضعف مشاركة المنظمات الخاصة عن المعدل العام في عدد قليل من البلدان المتقدمة التي يوجد بها لجان إج 13مشاركة الكيانات الخاصة عن المعدل العام في عدد من البلدان النامية التي يوجد بها مجموعات عمل أخرى، غير لجان اإلجراءات. تيسير التجارة يعد مسعى عبر جميع األقسام والقطاعات. -: الشمولية 6التوصية رقم د المشاركين في هيئات تيسير التجارة، وخاصة من القطاع الخاص. يجب على البلدان النامية واألقل نموًا أن تبذل جهدًا لزيادة عد 13 ، ومفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن مجموعات دعم تيسير التجارة.NTFCs ،NTTFCsخرى لهيئات تيسير التجارة عدا لجان اإلجراءات تشمل األاألشكال 67% 66% 71% 28% 71% 69% 33% 34% 29% 72% 29% 31% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% واألمريكيتان وسط، شرق، جنوب ووجنوب شرق آسيا شرق، وسط وجنوب وأفريقيا وأوروبا وغرب أفريقيا غرب آسيا وشمال وأفريقيا الجمعيات أو الهيئات الخاصة الوكاالت الحكومية أو شبه الحكومية http://unctad.org/tfc الفصل الثاني: التحليل التجريبي للعوامل الرئيسية لهيئات تيسير التجارة 42 II. االتصاالت والترويج شرة هذا القسم في المقام األول قنوات االتصال الرئيسية المستخدمة من قبل هيئات تيسير التجارة للوصول إلى أعضائها وأصحاب المصلحة المبا ويتناول وثانياً ما إذا كانت هيئات تيسير التجارة تعمل على الترويج ألنشطتها بين مجموعات العمل األخرى والجمهور العام. يسية مع الجهات المعنيةقنوات اإلتصال الرئ سلة وأعضاؤها ويمكن تعريف قناة االتصاالت كأداة تستخدم لتمرير رسالة من المرِسل إلى المتلقي. في سياق هيئات تيسير التجارة، تكون اللجان هي المر حة باجتماعات مجموعة العمل، الوثائق وأصحاب المصلحة المباشرة هم متلقي الرسالة. ولقد طرح االستبيان سؤاالً حول كيفية إطالع أصحاب المصل اإللكتروني، الجديدة واألحداث القادمة. وأشار االستطالع إلى مجموعة متنوعة من قنوات وأدوات االتصال، مثل األحداث، المواقع اإللكترونية، ولبريد إلعالنات، النشرات الصحفية، النشرات اإلخبارية و/أو الفاكس، البريد، التقارير والمعلومات األساسية، االتصاالت الرسمية، محاضر االجتماعات ا التلفزيون، المجالت، التلفزيون، الراديو، الهواتف وخدمات الرسائل القصيرة. بعض هذه العناصر هي قنوات اتصال، مثل المواقع اإللكترونية، البريد، خرى على أنها منتجات االتصاالت، مثل التقارير، المعلومات األساسية، الراديو، الهاتف وخدمات الرسائل القصيرة، في حين يمكن تعريف العناصر األ في المائة من أدوات االتصاالت التي ذكرها 7النشرات الصحفية والنشرات اإلخبارية، التي يتم نشرها عبر قناة محددة. على سبيل المثال، تشكل التقارير 14المشاركون. في المائة( والمواقع 19في المائة(، واألحداث ) 26صل مع أصحاب المصلحة هي رسائل البريد اإللكتروني )وكانت األدوات الرئيسية المستخدمة للتوا في المائة(. وباعتبار هيئات تيسير التجارة منصات لتبادل المعلومات ذات الصلة مع أصحاب المصلحة، فمن المنطقي أن ما يقرب من 10اإللكترونية ) ماعات مجموعات العمل الخاصة بهم كأداة لالتصاالت.خمس المشاركين قد وصفوا اجت في المائة من هيئات تيسير التجارة كانت تقوم باستخدام اإلنترنت 82وكان الموقع اإللكتروني ثالث أكثر قناة اتصال تتم اإلشارة إليها. ومع ذلك، فإن في المائة من الهيئات التي تستخدم اإلنترنت كانت لجان إجراءات. وبالتالي 82للوصول إلى أصحاب المصلحة في البلدان المتقدمة، وتجدر اإلشارة إلى أن ع ذلك، بمكن العثور على ال تستخدم المواقع اإللكترونية بالضرورة كقناة لالتصاالت من قبل هيئات تيسير التجارة في البلدان النامية والبلدان األقل نمواً. وم 15االت عبر اإلنترنت أيضاً في هذه البلدان.بعض أفضل هذه الممارسات في مجال االتص التفاعل مع المجموعات األخرى ن الضروري لنجاح كما ذكر سابقا، تتطلب هيئات تيسير التجارة التفاعل الوثيق والقوي بين العديد من الجهات الفاعلة المختلفة. على سبيل المثال، فإنه م مرتبطة بأعمال المجموعات األخرى التي تتعامل مع تيسير النقل. NTFCsالتي تتناولها أو تعالجها تنفيذ تدابير تيسير التجارة أن كون الموضوعات تتعامل مع مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن مجموعات دعم تيسير التجارة قد تحتاج للتفاعل مع مجموعات منظمة التجارة العالمية األخرى التي صحة النباتية أو التقنية للتجارة يتم إنشاؤها كجزء من الهيئة الوطنية لتيسير التجارة، كما يحدث على سبيل المثال في بنين اتفاقات بشأن الحواجز الصحية، ال في المائة من مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن مجموعات دعم تيسير التجارة لم تتفاعل مع غيرها من 83وبوتسوانا. ومع ذلك، يظهر التحليل أن اعات. الجم 12في المائة منها أنها تتفاعل مع مجموعات العمل األخرى. وذكر ما مجموعه 78المدرجة في هذه الدراسة، ذكرت 50من بين هيئات تيسير التجارة الـ السؤال. في المائة ال يعرفون شيئا عن هذا التفاعل أو لم يجيبون على 10في المائة أنهم يفتقرون إلى مثل هذا التفاعل، في حين أن معلومات للجمهور هيئات تيسير يمكن أن يكون إلصالحات تيسير التجارة أثار كبيرة على الجمهور والعديد من أصحاب المصلحة المعنيين بالتجارة والنقل. ولذلك ينبغي على أحداث إضافية إلبالغ الجهات المعنية األخرى التي ليست التجارة التفكير في استراتيجية للتواصل مع هذه الجماهير. على سبيل المثال، يمكن أن يتم تنظيم بالضرورة أن تكون من أعضاء الهيئة ولكنها قد تكون معنية بإصالحات تيسير التجارة التالية. في المائة من هيئات تيسير التجارة التي شاركت في االستبيان فقط ذكرت أنها تنقل معلومات حول أنشطتها مع الجمهور المعني أو غيرهم من 52 فقط لصحف، االجهات المعنية األخرى المستهدفة. على سبيل المثال، مجموعة العمل الوطنية في السودان بشأن تيسير التجارة تصل إلى الجمهور من خالل .(2014, , 6002)المجالت المهنية، الراديو والتلفزيون 14 نموا. البلدان األقلالتقارير كأدوات اتصاالت كانت في التي تستخدمالتجارة تيسيرفي المائة من هيئات 63تجدر اإلشارة إلى أن 15 /(.http://www.ttf.gov.jo/ttfفي األردن )الوطنية لجنة تيسير التجارة والنقل لمنصة االنترنت يأحد األمثلة على أفضل الممارسات في مجال االتصاالت في البلدان النامية ه هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 43 قة الجغرافية. عند النظر القدرة واالستعداد إلبالغ المعنيين في القطاع العام والخاص تعتمد على نوع الهيئة الوطنية لتيسير التجارة، مستوى تقدم البلد والمنط في 31التجارة العالمية بشأن مجموعات دعم تيسير التجارة ) في المائة( ومفاوضات منظمة 38إلى نوع هيئة تيسير التجارة، نجد أن لجان اإلجراءات ) . مفاوضات منظمة التجارة 6في المائة(، كما هو موض في الجدول 8) NTTFCsفي المائة( و 23) NTFCsالمائة( تميل إلى التواصل أكثر من بشكل منتظم على مدى العقد الماضي، وهذا ما يفسر فائدة الصحفيين العالمية بشأن تيسير التجارة هي الموضوع الذي تم طرحه في الساحة العامة الدولية روبا، والتي وأصحاب المصال الخاصة الذين بذلوا جهوداً للوصول إلى الجمهور العام. ومع ذلك، تقع غالبية لجان اإلجراءات في الدول المتقدمة في أو ة وإيصال مساعيها لعامة الجمهور. وبالنظر إلى المناطق الجغرافية، نجد أن أوروبا لديها تميل إلى أن تكون لديها هياكل وممارسات راسخة بالفعل لمحاسب في المائة(. ذكرت جميع هيئات تيسير التجارة التي تقع في البلدان المتقدمة أنهم 38أكبر عدد من هيئات تيسير التجارة التي تتواصل مع الجمهور ) امة المعنيين. ويظهر التحليل أن مستوى التنمية في بلد ما له عالقة وثيقة باستراتيجيات تواصل هيئات تيسير يتواصلون مع الجمهور وأصحاب المصلحة الع في المائة 77في المائة من هيئات تيسير التجارة في البلدان المتقدمة تتواصل مع عامة الجمهور، ال نجد سوى 100التجارة المختلفة مع الجمهور. بينما في المائة في البلدان األقل نمواً. 64لبلدان النامية تفعل ذلك، ويتناقص العدد إلى من الهيئات في ا 6الجدول هيئات تيسير التجارة التي تتواصل مع عامة الجمهور وأصحاب المصلحة المعنيين، وفقا لمنطقة ونوع هيئة تيسير التجارة )النسبة( المنطقة 12 األمريكيتان 12 وسط، شرق، جنوب وجنوب شرق آسيا 12 غرب آسيا وشمال أفريقيا 12 شرق أفريقيا، وسط أفريقيا وأفريقيا الجنوبية 15 غرب أفريقيا 37 أوروبا نوع هيئة تيسير التجارة 8 لجنة تيسير التجارة والنقل الوطني 23 لجنة تيسير التجارة الوطنية 31 التجارة العالمية بشأن مجموعة دعم تيسير التجارة مفاوضات منظمة 38 لجنة اإلجراءات .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر : اغتنام جميع الفرص لرفع مستوى الحول حول تيسير التجارة. 7رقم التوصية دة التوعية وتبادل إنشاء موقع إلكتروني قد يكون أداة مفيدة لتعزيز هيئة تيسير التجارة باعتبارها منصة للحوار مع القطاع الخاص، فضاًل عن التنسيق، زيا اعدة البلدان األقل نموًا في هذه المهمة أن تأخذ في االعتبار التحديات المحتملة، مثل ارتفاع المعلومات. ينبغي على الجهات المانحة التي ترغب في مس الموارد مستوى األمية المعلوماتية لدى أعضاء هيئة تيسير التجارة أو عدم وجود اتصال باإلنترنت في العديد من الوكاالت. ويجب تخصيص التدريب و تملة. يمكن أن يكون إلصالحات تيسير التجارة أثار كبيرة على الجمهور وأصحاب المصلحة المعنيين. ولذلك ينبغي اإلضافية لمواجهة هذه التحديات المح أحداث على هيئات تيسير التجارة التفكير في استراتيجية للتوصل مع هذه الجماهير في حال اقتضت الضرورة. على سبيل المثال، يمكن أن يتم تنظيم لمعنية األخرى التي ليست بالضرورة أن تكون من أعضاء الهيئة ولكنها قد تكون معنية بإصالحات تيسير التجارة التالية.إضافية إلبالغ الجهات ا III. التمويل االستنساخ مع وجود ميزانية مخصصة، قد تغطي هيئات تيسير التجارة االحتياجات التشغيلية مثل إيجارات المكاتب والمعدات، أدوات البرمجيات، خدمات ى تأمين المطبوعات، الهواتف وأجهزة الفاكس، خدمات الترجمة، تنظيم اجتماعات، دورات تدريبية، توفير المعلومات العامة والتوعية اإلعالمية وحتو .(2014 ،, 6002)رواتب الموظفين، إذا تم توظيف موظفين دائمين إلدارات العامة الوطنية. وهذا أمر ضروري دولة شملتها هذه الدراسة، تمت تغطية هذه التكاليف جزئياً أو كلياً عن طريق ا 50دولة من أصل 26في أو من منتظمة، هو لتحقيق االستدامة المالية لهيئة تيسير التجارة حيث أن "التجربة قد أثبتت أن الدعم المالي من الحكومة، سواء كان ذلك في شكل تبرعات http://unctad.org/tfc الفصل الثاني: التحليل التجريبي للعوامل الرئيسية لهيئات تيسير التجارة 44 هناك حاجة إلى األنشطة التكميلية المدرة للدخل لتعزيز السالمة أمر حيوي الستمرار اللجنة في مراحل نموها األولى وطيلة فترة وجودها. ومع ذلك، ،, 6002)" المالية. يمكن أن تضم هذه األنشطة تقديم دورات تدريبية مقابل رسوم، تنظيم ورش عمل أو تشغيل امتياز من الهيئات الدولية أو منتجاتها 2006). مشاركين اختار عدم اإلجابة على األسئلة ذات الصلة أو هذه المجموعة من األسئلة قد تلقت أقل عدد من الردود، وتجدر اإلشارة إلى أن عدداً كبيراً من ال وضع عالمة على أنها ال تنطبق. عمها مالياً من الجهات تمويل هيئات تيسير التجارة قد يكون أمراً حاسماً الستدامة مجموعات العمل. كانت العديد من هيئات تيسير التجارة قيد التشغيل أثناء د ، فإن 8والجدول 7. كما هو موض في الجدول (2014 ،, 6002)توقف هذا التمويل، على سبيل المثال في أفغانستان المانحة، ولكنها ُحلَّت بمجرد فقط للجان اإلجراءات مصدر التمويل يختلف تبعاً لنوع الهيئة ومستوى تقدم الدولة. بالنظر إلى مصدر التمويل تبعاً لنوع الهيئة، يتم توفير التمويل الخاص ، ومفاوضات منظمة NTFCs، NTTFCs، وفي بعض األحيان دعم الجهات المانحة، هي المصدر األكثر احتماالً لتمويل في المائة(. الحكومة 37) التجارة الدولية بشأن مجموعات دعم تيسير التجارة. هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 45 7الجدول مصدر التمويل وفقا لنوع هيئة تيسير التجارة )النسبة( لجنة تيسير التجارة و لجنة تيسير التجارة الوطنية لجنة اإلجراءات المصدر والنقل الوطني مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن مجموعة دعم تيسير التجارة 0 0 9 المانحون 5 18 9 المانحون والحكومة 0 6 37 القطاع الخاص 59 47 18 الحكومة 0 0 18 القطاع الخاص والحكومة 36 29 9 ال توجد إجابة .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر مع مستوى إلى مصدر التمويل وفقاً لمستوى التقدم، تجدر اإلشارة إلى أن حصة هيئات التجارة التي يتم تمويلها من قبل الحكومة فقط تتناسب عكسياً بالنظر في المائة من 71 في المائة من هيئات تيسير التجارة في البلدان المتقدمة بشكل خاص من قبل الحكومة، مقارنة مع 18تقدم البلد. وال يتم تمويل سوى قد ال يكون دائماً على هيئات تيسير التجارة في البلدان األقل نمواً. وهذا يتفق مع حقيقة تمت اإلشارة إليها سابًق، أن القطاع الخاص في البلدان األقل نموا . ارة الوطنيةهيئات تيسير التجدراية بالمزايا، بما في ذلك االستحقاقات المالية، التي قد تحققها المشاركة في في المائة من هيئات تيسير التجارة في البلدان األقل نمواً، والتي تؤكد صحة الحقيقة التي تم توضيحها، وهي أنه 7الجهات المانحة هي المسؤولة فقط تمويل . (2013a ،, 6002)النامية" على الرغم من أن "حصة المساعدات المخصصة لتيسير التجارة ]ترتفع[، إال أنها أقل للبلدان األقل نمواً منها في البلدان في المائة البلدان النامية. 0.11في المائة فقط مقارنة بـ 0.05واً ، كانت حصة المساعدات لتيسير التجارة في أقل البلدان نم2011في عام 8الجدول مصدر التمويل وفقا لمستوى التنمية )النسبة( الدول األقل نمواً الدول النامية الدول المتقدمة المصدر 7 0 0 المانحون 0 14 9 المانحون والحكومة 0 5 37 القطاع الخاص 72 45 18 الحكومة 0 0 18 القطاع الخاص والحكومة 21 36 18 ال توجد إجابة .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر : توفير الهيئة الوطنية لتيسير التجارة بالموارد الضرورية.8التوصية رقم بتضمين مهام حيث أن وجود موارد مالية يمكنه أن يؤثر بقوة على استدامة هيئة تيسير التجارة، فمن المستحسن أن تقوم البلدان النامية واألقل نموًا رة عند التقدم بطلب للحصول على تمويل دولي للمشاريع القوية بشأن تيسير التجارة. تقاسم ومخصصات الميزانية بصورة منهجية لهيئات تيسير التجا التكاليف بين المؤسسات العامة والخاصة يمكن أن يكون حاًل أيضًا في هذا الصدد. IV. النتائج واآلثار http://unctad.org/tfc http://unctad.org/tfc 46 نتائج وآثار قد تمت 10التي شملتها في هذه الدراسة. وتظهر أكثر 50يناقش هذا القسم المخرجات واآلثار التي أشارت إليها هيئات تيسير التجارة الـ ت بشأن تيسير التجارة . وكانت أكثر ثالثة مخرجات تمت اإلشارة إليها في كثير من األحيان هي زيادة الوعي وتبادل المعلوما13اإلشارة إليها في الشكل في المائة(، وتمكين مشاركة أفضل للبالد في النظام التجاري 13في المائة(، وإعداد مشاريع ملموسة ) 14والمواضيع ذات الصلة بين أصحاب المصلحة ) خليص الجمركي، تحديد احتياجات في المائة(. وكانت النتائج األخرى التي تمت اإلشارة إليها هي نشر نصوص وإجراءات الت 13المتعدد األطراف ) 16وأولويات البلد من حيث تيسير التجارة، إنشاء مراكز الخدمات اللوجستية وإنشاء منشور الحدود أحادي التوقف. 13الشكل نتائج وآثار هيئات تيسير التجارة )النسبة( .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي ات تيسير التجارة الوطنيةهيئ، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر ارة إليها في معظم شنوع الهيئة ومستوى تقدم الدولة يؤثر على النتائج واآلثار التي تم تحديدها. كانت التوعية وتبادل المعلومات أكثر اآلثار التي تمت اإل أن إعداد مشاريع ملموسة كانت أهم فائدة بالنسبة لهم. تمكين مشاركة أفضل NTTFCsو NTFCsاألحيان من قبل لجان اإلجراءات. وأشارت كل من فاوضات منظمة التجارة العالمية للبالد في النظام التجاري المتعدد األطراف كان، كما هو متوقع، أكثر أثر تتم اإلشارة إليه في معظم األحيان عن طريق م ره مراراً وتكراراً بشأن مجموعات دعم تيسير التجارة في البلدان النامية، في حين ذكرت البلدان األقل نمواً أن إعداد مشاريع ملموسة هو األثر الذي تم ذك مستوى الوعي وتبادل المعلومات أكبر أثر لهيئات تيسير التجارة لهيئات تيسير التجارة. في البلدان المتقدمة، حيث توجد غالبية لجان اإلجراءات، كان رفع لديها. : إنشاء آليات الرصد والتقييم لقياس النتائج.9التوصية رقم ذلك، القليل فقط من هيئات تيسير التجارة من أجل أن تعمل هيئة تيسير التجارة بشكل جيد، فإن تقديم نتائج قوية و/أو رصد النتائج يعد أمرًا ضروريًا. ومع هيئات تيسير تستخدم مثل هذه األنواع من األدوات بطريقة منهجية. ولذلك فإن هناك حاجة لوضع أساليب التقييم والرصد التي يتم تكييفها مع احتياجات التجارة. 16 الحد من، أمام األعمال التجاريةشرطة المرور، زيادة األمن في وسائل النقل، انخفاض الحواجز غير الجمركية عدد نقاط تفتيشالعبور، انخفاض هي تيسيركانت اآلثار األخرى المذكورة زيادة من أجل تصميم المشاريع، التمويلة اإلجرائية لدستور األعمال، زيادة القدرة على جمع قانونية أمام التجارة، الظروف المثلى لألنشطة التجارية، خفض اإلجراءات اإلداريالعقبات غير ال القدرة على تقديم مقترحات، حماية المصال االقتصادية للبلد، استخدام موحد للتجارة اإللكترونية وتوحيد اإلجراءات. 14% 13% 13% 9% 8% 6% 6% 4% 3% 3% 21% …التوعية وتبادل المعلومات بشأن تيسير التجارة والمواضيع ذات إعداد المشاريع الفعلية تمكين مشاركة أفضل للبالد في النظام التجاري المتعدد األطراف إجراء المشاورات الفعالة بين القطاعين العام والخاص …أو صياغة مواقف الدولة /تنسيق أفضل بين أصحاب المصلحة و تحسين إجراءات االستيراد والتصدير إجراء التغييرات التشريعية التصدير/ خفض تكاليف االستيراد الحد من وثائق التصدير واالستيراد أخرى http://unctad.org/tfc هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 47 الفصل الثالث: مشاركة الدروس المستفادة لدروس تم طرح مجموعة من األسئلة تحت عنوان الدروس المستفادة على هيئات تيسير التجارة عما هي عوامل النجاح الرئيسية، العقبات الرئيسية وا لتحليل عن مزيد من الرئيسية المستفادة من وجهة نظرهم. الثقافة اإلدارية السائدة في بلد لديها مستوى عال من التأثير في هذه المجاالت الثالثة. ويكشف ا أوجه التشابه واألنماط، وخاصة عند النظر في معايير مثل نوع هيئة تيسير التجارة المعتبر ومستوى التنمية في البلد. . عوامل النجاح الرئيسية والتي من شأنها المساعدة في وضع عوامل النجاح هي العناصر التي تساهم بشكل إيجابي في تحقيق األهداف التي تم تعيينها من قبل هيئة تيسير التجارة ، أكثر عوامل النجاح الرئيسية المشار إليها كانت تتعلق بأعضاء هيئة تيسير التجارة وسلوكهم تجاه الجماعة، 14نشاطاتها فعالية. كما هو موض في الشكل في المائة(؛ تحتاج هيئة 12عمل األعضاء بطريقة منسقة )في المائة(؛ يجب أن ي 13على النحو التالي ينبغي أن يشمل أعضاء المجموعة القطاع الخاص ) في المائة(؛ ينبغي أن يكون األعضاء 8في المائة(؛ ينبغي أن تكون المشاركة نوعية ) 9تيسير التجارة إلى أن تكون مدعومة من قبل التزام سياسي قوي ) 7في المائة(؛ ويجب أن ُتظِهر المشاركة الملكية وااللتزام تجاه المجموعة ) 7ارة )خبراء في تيسير التجارة ولديهم المعرفة و/أو الوعي بمسائل تيسير التج في 4في المائة( والموارد المالية الالزمة ) 5في المائة(، خطة عمل مناسبة ) 5في المائة(. كما تم ذكر حقيقة أن، دعم عملهم، التدريب و/أو بناء القدرات ) 17المائة( كانت ضرورية. ارد ئج حاسمة، ألنها توض أن العناصر التي يمكن تقديمها من خالل الجهات المانحة، مثل التدريب وبناء القدرات، خطط العمل المناسبة والمووهذه النتا أهدافها.ق المالية، مهمة، ولكنها ليست بالقدر التي يجعلها قادرة على االعتماد على األعضاء المعنيين لدعم هيئة تيسير التجارة والعمل على تحقي 14الشكل عوامل النجاح الرئيسية لهيئات تيسير التجارة )النسبة( .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر ، يكشف عن أن دعم المانحين والمساعدة التقنية قد تكون 9بالنظر إلى أعلى ثالثة عوامل للنجاح وفقاً لمستوى التنمية في البلد، كما هو موض في الجدول ة النوعية ووضع خطة عمل. في حين أن هذا أمر متوقع، ضرورية ألقل البلدان نموا، والتي ذكرت الموارد المالية كعامل النجاح األكثر أهمية، تليه المشارك ئة الموارد المحلية، أن أقل البلدان نموا قد ال تحقق األهداف المرغوب فيها بدون الوسائل المناسبة، فقد تساعد استراتيجيات الترويج المالئمة أيضا في تعب ية حول تيسير التجارة سوف تساعد في رفع تيسير التجارة في قائمة األولويات الوطنية سواء كان مصدرها عاماً أو تجارياً. اتفاقية منظمة التجارة العالم ص الموارد لجميع المصادر المحتملة، بما في ذلك الخارجية، ولكن يجب أن أن تقدم العوائد الملموسة حوافز لقطاعات األعمال والهيئات العامة لتخصي لبرامج وهيئات تيسير التجارة. 17 ، منتظمة ورصد تدابير تيسير التجارة، وجود أمانة دائمةالتحديثات ، الالمساعدة التقنية، الدوليةتيسير التجارة قوية مع مؤسسات ال العالقاتالقيادة، هي كانت عوامل النجاح األخرى المدرجة استقرار المشاركين ، جتماعاتالع، انتظام اهيكل عمل اللجنة، وضع اللجنة واألمانة في نفس الموقعلى منهجية ال، تطبيق التأسيس الرسمي للمجموعة مرونة التنظيم،الثقة واالحترام، االتصاالت، )أي مع نفس المسؤولين المشاركين(، االستدامة، التآزر، والشفافية. 12% 11% 8% 7% 7% 55% أداة جيدة إلنشاء والحفاظ على قناة اتصال بين الحكومة والقطاع الخاص …تيسير التجارة يعد أمراً رئيسياً وكذلك فهم التحديات وتمكين التدريب أداة جيدة للحفاظ على التنسيق بين كافة الجهات العامة أو رصد النتائج يعد أمراً ضرورياً /تقديم نتائج ملموسة و اللجنة أمرا ضروريا لضمان موقف تفاوضي جيد آخرى http://unctad.org/tfc الثالث: مشاركة الدروس المستفادة الفصل 48 لمصلحة العامة والخاصة دعم هيئات تيسير التجارة من خالل الموظفين المعارين أو من خالل توفير مساعدة، موارد، تمويل أو مساحة يمكن ألصحاب ا تم ذلك من ن أيضاً أن يمكتبية للموظفين بدوام جزئي، وهذا صحي أيضاً في حالة أقل البلدان نمواً. بينما كان التمويل المتاح عامل النجاح األكثر ذكراً، يمك تجارة لإلدارات خالل تعزيز فوائد تيسير التجارة لقطاعات األعمال في مقابل الحصول على دعم في شكل المعرفة والتكنولوجيا. يمكن تشجيع فوائد تيسير ال ة الوطنية لتيسير التجارة.العامة من حيث التوفير الذي يسم بإعادة تخصيص جزء من النفقات التي تم توفيرها كتمويل للتشغيل المستدام فللهيئ 9الجدول أعلى ثالثة عوامل نجاح وفقا لمستوى التنمية الدول المتقدمة . المعرفة و/أو التوعية بأمور تيسير التجارة1 . مشاركة القطاع الخاص2 . التنسيق3 الدول النامية . مشاركة القطاع الخاص1 . التنسيق2 التزام سياسي قوي. 3 الدول األقل نمواً . الموارد المالية1 . المشاركة النوعية2 . خطة العمل3 .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر II. العقبات الرئيسية ت سلباً على التطوير العقبات هي العناصر التي قد تعيق أو تؤخر تنفيذ التدابير وبالتالي تحقيق األهداف التي وضعتها هيئة تيسير التجارة. سوف تؤثر العقبا االفتقار في الواقع من قبل الفعال ألنشطة الهيئة. االفتقار إلى أحد عوامل النجاح الموضحة في القسم السابق قد يعتبرعقبة كبيرة وتم ذكر مثل هذا بات، كما هو المشاركين. ومع ذلك، تجدر اإلشارة إلى أن القيمة المخصصة لهذه العناصر تختلف باختالف ما إذا كان يتم وصفها بأنها عوامل نجاح أو عق موض في المثالين اآلتيين. ول المدرجة في هذه الدراسة )خمس دول(. ومع ذلك، تم تسليط الضوء على نقص في المائة فقط من الد 4واعتبرت الموارد المالية عامل نجاح حاسم بنسبة دول من أقل البلدان نمواً 10دولة(. ومن بين هؤالء، كانت هناك 19في المائة أو ما يقرب من ربع الدول ) 23الموارد المالية باعتباره أكبر عقبة بنسبة التي تمر بمرحلة انتقالية. والدول الباقية من البلدان النامية واالقتصادات عقبة. هذا يؤكد وفيما يتعلق بمشاركة القطاع الخاص، تكون هذه المشاركة دائما إيجابية، وذكرت باعتبارها عامل النجاح األكثر أهمية، ولكنها لم تذكر ك هيئات تيسير التجارة، وبالتالي ينبغي تشجيعها وتعزيزها حقيقة أن المشاركة النشطة من جانب القطاع الخاص من قبل القطاع العام ستؤثر إيجابياً على عمل بقوة. امل بصرف النظر عن االستثناءات المذكورة أعاله، تضمنت العقبات التي ذكرت في معظم األحيان عدم وجود نفس العناصر التي وردت تحت عنوان عو تيسير التجارة وسلوكهم تجاه المجموعة ممثلة بقوة. كان عدم المشاركة هي . وكانت الجوانب المتعلقة بأعضاء هيئة15النجاح، كما هو موض في الشكل في المائة(. وكانت غيرها من عقبات هيئات تيسير التجارة من بين 12في المائة(، تليها عدم معرفة أمور تيسير التجارة ) 13ثاني أكثر عقبة تم ذكرها ) في المائة(، االستبدال 5في المائة(، انخفاض مستوى التزام األعضاء ) 7المؤسسات المختلفة )عقبات األكثر ذكراً وهي غياب التنسيق بين 10أعلى في المائة(. 4في المائة( وعدم وجود التزام حكومي ) 4المتكرر لألعضاء ) لمية التي تقدم في غضون إطار زمني وكانت هناك عقبتين تم ذكرهما ولم يكن لهما ما يعادلها ضمن قائمة عوامل النجاح، مقترحات منظمة التجارة العا في المائة(. واعتبرت هذه األخيرة أكبر عقبة أمام هيئات تيسير التجارة في البلدان المتقدمة. 6في المائة(، ومقاومة التغيير ) 4قصير للرد ) http://unctad.org/tfc هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 49 15الشكل العقبات الرئيسية التي تواجهها هيئات تيسير التجارة بة()النس .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر ئج؛ تضارب وتشمل العقبات األخرى التي ذكرت من قبل واحد أو أكثر من المجيبين ما يلي عدم وجود أمانة دائمة و/أو موظفين؛ عدم وجود تواصل للنتا سسات العامة؛ عدم المصال بين الجهات الحكومية المختلفة؛ العقبات المتعلقة بالمحتوى؛ األزمة االقتصادية؛ ارتفاع مستوي البيروقراطية في بعض المؤ الستقرار وجود مؤسسية للجنة؛عدم وجود اهتمام من قبل القطاع الخاص؛ عدم دقة مسؤوليات كل عضو؛ عدم انتظام االجتماعات؛ انعدام الشفافية؛ عدم ا السياسي؛ واألهداف غير الواقعية. III. المستفادة الدروس الرئيسية دروس تم 5ردت على االستبيان إلى مجموعة واسعة من األجوبة المتعلقة بالدروس المستفادة. أكثر أدى التفاوت في أنواع هيئات تيسير التجارة التي .16ذكرها موضحة في الشكل 16الشكل الدروس الرئيسية المستفادة من هيئات تيسير التجارة )النسبة( 23% 13% 12% 7% 6% 5% 4% 4% 4% 4% 18% نقص الموارد المالية عدم المشاركة نقص في المعرفة المتعلقة بتيسير التجارة غياب التنسيق بين المؤسسات المختلفة مقاومة التغيير انخفاض مستوى التزام األعضاء االستبدال المتكرر لألعضاء عدم التزام الحكومة عدم وجود خطة عمل للرد خالل وقت قصير WTOتقديم مقترحات أخرى 12% 11% 8% 7% 7% 55% أداة جيدة إلنشاء والحفاظ على قناة اتصال بين الحكومة والقطاع الخاص …تيسير التجارة يعد أمراً رئيسياً وكذلك فهم التحديات وتمكين التدريب أداة جيدة للحفاظ على التنسيق بين كافة الجهات العامة أو رصد النتائج يعد أمراً ضرورياً /تقديم نتائج ملموسة و اللجنة أمرا ضروريا لضمان موقف تفاوضي جيد آخرى http://unctad.org/tfc الفصل الثالث: مشاركة الدروس المستفادة 50 .http://unctad.org/tfcعلى اإلنترنت، والمتاح على الرابط التالي هيئات تيسير التجارة الوطنية، استناداً إلى معلومات من دليل UNCTAD المصدر لعامة وبين تم تسليط الضوء على مهمة هيئات تيسير التجارة بوصفها آليات التنسيق التي يمكن من خاللها تطوير الحوار المثمر بين أصحاب المصلحة ا في 12الخاص )القطاعين العام والخاص. كما تمت اإلشارة إلى هيئات تيسير التجارة كأداة فعالة إلنشاء والحفاظ على قناة اتصال بين الحكومة والقطاع م درس مستفاد تم ذكره من قبل كل من في المائة(. كان الحوار بين القطاعين العام والخاص أه 8المائة( والحفاظ على التنسيق بين جميع المؤسسات العامة ) تكمن أهمية هيئات البلدان المتقدمة والنامية، في حين أكدت أقل البلدان نمواً أن هيئات تيسير التجارة قد حسنت من التنسيق بين أصحاب المصلحة العامة. لتيسير التجارة في سبعينيات القرن العشرين، وأنها واحدة من تيسير التجارة كمنصات للحوار بين القطاعين العام والخاص في األصل في إنشاء أول لجان (.20المكونات األساسية لكثير من المبادئ التوجيهية والتوصيات لألمم المتحدة بشأن هذه الموضوع، كما ُذكر في الفصل األول )ص. وللحصول على توضي فوائد الحوار بين القطاعين العام والخاص معروفة جيداً. يوفر هذا الحوار ألصحاب المصلحة منصة للتعبير عن وجهات نظرهم القطاع الخاص حول وبناء الثقة والتوافق. وهذا يساعد على توفير الشفافية والمساءلة، مما يؤدي إلى اقتراح وتنفيذ إصالحات فعالة لتيسير التجارة. إعالم ضمان االمتثال العام. اإلصالحات المقبلة يعطي وقتا من أجل التحضير للتغييرات التشريعية واإلجرائية المقبلة، ويساعد على على أنها منصات لتبادل المعرفة والتدريب. وكان واحداً من أكثر الدروس المستفادة ذكراً هو أن وجود هيئات تيسير التجارة الوطنيةوتم االعتراف كذلك ب يات المتعلقة بالفهم وتمكين التدريب في المسائل ذات هيئة تيسير التجارة يسهم في رفع مستوى الوعي لحقيقة أن تيسير التجارة هو مفتاح الحل، وكذلك التحد في المائة(. 7في المائة(. من أجل أن تعمل هيئة تيسير التجارة بشكل جيد، فإن تقديم نتائج قوية و/أو رصد النتائج يعد أمراً ضرورياً ) 11الصلة ) هذه الدراسة كانت مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن مجموعات دعم تيسير في المائة من هيئات تيسير التجارة المدرجة في 44أخيراً، ونظراً إلى أن في المائة من 7التجارة، كان من المتوقع أن تتم مالحظة أهمية المنصة لضمان موقف تفاوضي جيد، وتم ذكرها تحت عنوان الدروس المستفادة بنسبة المستطلعة آراؤهم. ي المائة من جميع الردود في هذه الفئة، وهي واردة في مجموعات على النحو التالي ف 55الدروس المستفادة األخرى تمثل الموارد  الموارد المالية ضرورية  .ًوجود أمانة وموارد بشرية كافية يعد أمراً ضروريا إضفاء الطابع المؤسسي وهيكل العمل  .ًإضفاء الطابع المؤسسي للمجموعة يعد أمراً أساسيا  المحددة أمر ضروري. وجود خطة العمل  .تشكيل مجموعات فرعية حول موضوعات محددة أمر ضروري  .االجتماع بانتظام أمر بالغ األهمية  .ينبغي أن تكون الوالية مرنة للتكيف مع االحتياجات مع مرور الوقت  .النهج العملي مهم لجذب اهتمام الجهات المعنية، وخاصة في مجال األعمال التجارية  ع كبار المسؤولين هو أداة مفيدة للحصول على التزامهم بدعم عمل المجموعة وااللتزام السياسي أمر ضروري.عقد لقاءات م المشاركون  .الدافع وتوافر أعضاء المجموعة أمر ضروري  .تنفيذ جدول أعمال تيسير التجارة يتطلب المثابرة واإلقناع  .القيادة هي العنصر الحاسم  الضروري أن يكون هناك عدد أكبر من الممثلين في البعثة الدائمة في جنيف، سويسرا. من  .بناء الفريق وبناء الثقة أمر ضروري http://unctad.org/tfc هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 51 النتائج  .ال توجد قواعد تبسيط عالمية، ولكن القواعد تميل نحو نفس الرؤية  .فوائد التوحيد ضرورية  .هي تحضير جيد لتنفيذ االتفاق  أن تساعد الهيئة كثيراً في تنفيذ مشاريع ملموسة. يمكن  .الحوار يساعد على حل التوترات  .عملية التقييم الذاتي أمر بالغ األهمية وهي محفزة  .اتخاذ جميع الخطوات الالزمة من أجل إبالغ اللجنة الوطنية بمشكالت وعقبات تنفيذ القرارات، مع إرفاق اإلجراءات التصحيحية المقترحة مصنف غير  .البقاء على اتصال مع مركز األمم المتحدة لتيسير التجارة واألعمال التجارية اإللكترونية واللجنة االقتصادية ألوروبا أمر مريح  .إعداد جدول زمني لتقديم التعليقات أو المالحظات  .التغييرات القانونية في التجارة ضرورية  قطاع الخاص من أجل تضمينها في خطة العمل.من المهم إجراء دراسات أولية على احتياجات ال  .ال تنتظر التوقيع على اتفاق منظمة التجارة العالمية حول تيسير التجارة للبدء في تيسير التجارة  .توزيع المعلومات عن األنشطة الوطنية والدولية أمر ضروري : إشراك القطاع الخاص دائماً.10التوصية رقم ية وخضوعه إلى معظم العقبات التي تواجهها هيئات تيسير التجارة تتعلق بأعضاء الهيئة وسلوكهم تجاه المجموعة. يجب أن يتم اختيار رئيس المجموعة بعنا د قائد المجموعة على تدريب مخصص، إذا لزم األمر، مثل أساليب التفاوض وكيفية التعامل مع األعضاء المعقدين بين بقية األعضاء. هذا األمر سوف يساع تحويل التحديات المحتملة إلى فرص. ل النجاح يجب على القطاع العام و/أو وكالة قيادة هيئة تيسير التجارة إشراك القطاع الخاص في الهيئة بشكل فعال وصادق، حيث أن هذا من أهم عوام يًا. ليس كافيًا أن تتم دعوة القطاع الخاص إلى اجتماعات المجموعة فحسب. بداًل للهيئة. يجب على القطاع العام ضمان أن إشراك القطاع الخاص شاماًل ونياب من ذلك، ينبغي أن يشارك القطاع الخاص في صياغة االختصاصات. ويجب على القطاع العام أن يقوم بتوظيف األساليب الالزمة لتشجيع وتعزيز أو القيادة بالتناوب بين القطاعين العام والخاص.المشاركة. وقد تكون إحدى هذه االحتماالت الرئاسة المشتركة االستنتاجات 52 االستنتاجات الماضية. لقد تعلمت بعض الهيئات كيفية التكيف مع التحديات والفرص الجديدة في 40تم إنشاء عدد متزايد من هيئات تيسير التجارة على مدى السنوات الـ القائمة لفترة NTTFCsأشكال جديدة من هيئات تيسير التجارة إلى لجان اإلجراءات وحين تم حل هيئات أخرى بعد سنوات بعد إنشائها. وقد انضمت على تلك التي تم إنشاؤها في إطار مشروع NTTFCs، في حين اقتصرت NTFCsطويلة، ونتج عن األهمية المتزايدة لتيسير التجارة خلق العديد من مجموعة 30، تم إنشاء أكثر من 2004ن مجموعات دعم تيسير التجارة هي الشكل السائد. منذ عام المساعدة التقنية. مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأ ارة، وقد وطنية. هناك زخم سياسي لها منذ ذلك الحين، حيث يتم وضع اللمسات األخيرة على اتفاق منظمة التجارة العالمية بشأن مفاوضات تيسير التج صياغة والياتها ونطاقاتها، أو في بعض الحاالت، قد يتم حلها وإعادة إنشائها. تضطر مجموعات الدعم الحالية إلى إعادة حدد، مثل بغض النظر عن نوع الهيئة، كان التحدي األكبر لمجموعات عمل تيسير التجارة هو استدامتها. وتوض هذه الدراسة أنه ال يوجد عنصر واحد م ن العديد من الجوانب قد تكون مسؤولة عن استدامة المجموعة. وتعتمد األهمية النسبية لكل عنصر إضفاء الطابع المؤسسي على هيئة تيسير التجارة، ولك سير التجارة. وقد يكون على الثقافة اإلدارية في كل بلد. ومع ذلك، يظهر التحليل أن مستوى التنمية في بلد ما هو العامل األكثر تأثيراً على استدامة هيئة تي لجغرافية أيضاً من بين العناصر المحددة.نوع الهيئة والمنطقة ا وتتلخص بعض النتائج الرئيسية للدراسة على النحو التالي  التي شملها االستبيان ذات دوافع خارجية، وهذا األساس يمكن أن يشكل خطرا على هيئات تيسير التجارة الوطنيةكان إنشاء أكثر من ثلث استدامة مجموعة العمل.  .نوع هيئة تيسير التجارة له تأثير قوي على مهام مجموعة العمل  ن المأسسة والدعم القانوني للهيئة قد يكون أمراً حاسماً، ولكن البيانات التي تم جمعها من هذه الدراسة تظهر عدم وجود عالقة جوهرية بي تقدم البلد ودرجة المؤسسية: كلما انخفض مستوى تطور مستوى المأسسة وفعالية الهيئة. وتشير البيانات إلى وجود عالقة بين مستوى البلد، كلما ارتفع مستوى سلطة مؤسسية الهيئة الوطنية لتيسير التجارة.  ة مستوى التنمية في بلد ما يرتبط بعالقة وثيقة بوكالة التنسيق: حيث أنه كلما انخفض مستوى تقدم الدولة، كلما زادت احتمالية تولي وزار وكالة التنسيق فيها. في عدد محدود من الحاالت، تولت جهات أخرى دور وكالة التنسيق مثل غرفة التجارة أو الجمارك. كما أن التجارة دور ستبيان احتمال أن يكون لهيئة تيسير التجارة أمانة دائمة يزداد بزيادة مستوى تقدم الدولة. وأكدت غالبية هيئات تيسير التجارة التي شملها اال أمانات دائمة. أن لديها  ل تشير البيانات إلى وجود عالقة إيجابية بين مستوى تقدم البلد وانتظام االجتماعات بها: كلما انخفض مستوى تطور البلد، كلما انخفض معد اجتماعات الهيئة الوطنية لتيسير التجارة بها.  :كلما انخفض مستوى تطور البلد، كلما ارتفع عدد األعضاء في وتشير البيانات إلى وجود عالقة إيجابية بين مستوى تطور البلد والعضوية من أصحاب المصلحةالهيئة الوطنية لتيسير التجارة. قد يكون لنوع الهيئة، مستوى تقدم البلد والمنطقة الجغرافية تأثيراً قوياً على نسبة القطاع العام إلى القطاع الخاص.  قطاع العام والخاص اعتماداً على نوع الهيئة الوطنية لتيسير التجارة، مستوى تقدم البلد والمنطقة القدرة واالستعداد إلبالغ المعنيين في ال الجغرافية. يظهر التحليل أن مستوى التنمية في بلد ما له عالقة وثيقة باستراتيجيات تواصل هيئات تيسير التجارة المختلفة مع الجمهور: فض مستوى تواصلها مع الجمهور. كلما انخفض مستوى تقدم الدولة، كلما انخ هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 53  صة مصدر التمويل يختلف تبعاً لنوع الهيئة ومستوى تقدم الدولة. بالنظر إلى مصدر التمويل بالنسبة لمستوى التقدم، تجدر اإلشارة إلى أن ح هيئات التجارة التي يتم تمويلها من قبل الحكومة فقط تتناسب عكسياً مع مستوى تقدم البلد.  ح الرئيسية المحددة كانت تتعلق بأعضاء الهيئة الوطنية لتيسير التجارة وسلوكهم تجاه المجموعة. العناصر التي يمكن تقديمها عوامل النجا ادرة من خالل الجهات المانحة، مثل التدريب وبناء القدرات، خطط العمل المناسبة والموارد المالي، مهمة، ولكنها ليست بالقدر الذي يجعلها ق اد على األعضاء المعنيين لدعم هيئة تيسير التجارة والعمل على تحقيق أهدافها. ومع ذلك، يعد دعم الجهات المانحة والمساعدة على االعتم التكنولوجية التي تقدمها من العوامل المؤثرة في البلدان األقل نمواً.  ير التجارة وسلوكهم تجاه المجموعة. في حين اعتبرت الموارد أغلب العقبات التي تمت اإلشارة إليها والمتعلقة بأعضاء الهيئة الوطنية لتيس ه المالية عامل النجاح الحاسم من قبل عدد قليل من الدول التي تناولتها هذه الدراسة، تم تسليط الضوء على نقص الموارد المالية باعتبار ة القطاع الخاص عامل النجاح األهم، ولكن عدم وجود العقبة األكبر من قبل ما يقرب من ربع المشاركين في االستبيان. واعتبرت مشارك مشاركة من القطاع الخاص لم تتم اإلشارة إليها باعتبارها عقبة.  قد تكون أدوات فاعلة في إنشاء والحفاظ على قناة اتصال بين الحكومة والقطاع الخاص، وكذلك الحفاظ على هيئات تيسير التجارة الوطنية على أنها منصات لتبادل المعرفة والتدريب. هيئات تيسير التجارة الوطنيةات العامة. تم االعتراف كذلك بالتنسيق بين جميع المؤسس ( فيما يتعلق بنطاق العمل، درجة المؤسسية، االختصاصات، وكالة التنسيق، انتظام 14من التوصيات لهيئات تيسير التجارة )ص. تقدم الدراسة عدداً االجتماعات، التركيب، االتصاالت، التمويل، النتائج والدروس المستفادة. ملحق: استبيان هيئة تيسير التجارة الوطنية 54 ملحق: استبيان هيئة تيسير التجارة الوطنية تيسير التجارة كانت كالتالي أهم الدروس المستفادة من هيئات مقدمة  ما هو اإلسم الرسمي آللية التنسيق الوطني لهيئة تيسير التجارة؟  ما الدافع وراء إنشاء هيئة تيسير التجارة؟  ما هي سنة تأسيسها؟  هل هناك هيئات وطنية أخرى تتناول قضايا منظمة التجارة العالمية و/أو تتعلق بتيسير التجارة؟  ة تيسير التجارة تستند على أساس مجموعة و/أو لجنة قائمة سابقاً من وكاالت متعددة )مثل لجنة تيسير التجارة والنقل(؟هل كانت هيئ  ما هو الوضع الحالي لهيئة تيسير التجارة )قيد التشغيل، المرحلة التجريبية أو مرحلة الدراسة(؟ اإلطار المؤسسي  أو كيان قانوني و/أو منظمة؟ هل تم تعيين مجموعة العمل كمجموعة مخصصة  ما هي الوثائق المحددة التي كانت ضرورية إلضفاء الطابع المؤسسي على المجموعة وما هو نوع الهيئة وعلى أي مستوى تم اتخاذ القرارات؟  ما هو نطاق و/أو والية مجموعة العمل؟  هل لدى مجموعة العمل اختصاصات؟  ما هي وكالة التنسيق؟  وعة )رئيس/ الرئيس المشارك، مجموعات فرعية، الخ(؟ما هو هيكل المجم  هل هناك أمانة فنية دائمة؟ التمويل  هل هناك ميزانية رسمية لعمليات مجموعة العمل؟  إذا كانت اإلجابة بنعم، ما هي العناصر الرئيسية التي تغطيها هذه الميزانية؟  ما هي مصادر التمويل؟ األهداف والتركيز  مجموعة العمل؟ما هي أهداف  هل لدى فريق العمل خطة عمل؟  كيف يتم إحراز التقدم في تنفيذ مراقبة مجموعة العمل؟  ما هو معدل تقديم مجموعة العمل للتقارير، وفي أي شكل تقدم تقاريرها وإلى من تقدمها؟ العضوية و/أو التركيب هيئات تيسير التجارة الوطنية في العالم 55  ما هي الوكاالت العامة أو شبه العامة المشاركة في مجموعة العمل؟  ما هي جمعيات أو كيانات القطاع الخاص المشاركة؟  ما هو مستوى أقدمية المشاركين؟ المشاركة  هل تجتمع مجموعة العمل بانتظام؟  ما هو مستوى المشاركة في كل االجتماعات؟  يتم استخدام صيغ مختلفة لالجتماعات )مجموعة التركيز، تبادل األفكار، لجنة تحكيم المواطنين، وما إلى ذلك(؟ هل االتصاالت والترويج  كيف يتم إحاطة أصحاب المصلحة علماً باجتماعات مجموعة العمل، الوثائق الجديدة، واألحداث المقبلة، وما إلى ذلك؟  كيف تتفاعل المجموعة مع مجموعات العمل األخرى واللجان العاملة في قضايا مماثلة؟  هل يتم عقد دورات إعالمية خاصة لعامة الجمهور أو ألصحاب المصلحة المعنيين؟ المزايا  ما هو تأثير عمل المجموعة؟  كيف تفيد استجابة البالد لعملية التفاوض في منظمة التجارة العالمية؟  ت هناك نتائج عملية ملموسة؟هل كان الدروس المستفادة  ما هي عوامل النجاح الحاسمة؟  ما هي أكبر العقبات؟  ما هي الدروس الرئيسية المستفادة؟ الخطط المستقبلية  ما هي الخطط الالزمة لتحقيق مزيد من التطوير لمجموعة العمل؟ المراجع 56 المراجع (. وثيقة معلومات أساسية حول لجان اإلجراءات المستدامة. الشريحة الخامسة من مشروع األمم المتحدة لحساب التنمية بشأن تيسير 2009م ) أبوستولوف تم الولوج إلى المحتوى ) project/.html-account-.org/trade/undevhttp://www.uneceالتجارة في آسيا الوسطى. متاح على (.2014ديسمبر 4 بتاريخ .35( 11)70. لكتابة أهداف اإلدارة. مراجعة اإلدارة. ....(. 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